崇川区十三五规划纲要.docx
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1、崇 川 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第十三个五年规划纲要前 言“十三五”时期是崇川在率先全面建成小康社会的基础上, 实现“长三角地级市中心城区首位区”宏伟目标的关键时期。这 一时期,崇川经济社会发展既面临着“一带一路”、长江经济带 建设等国家战略叠加机遇,也面临着经济增长动能疲弱、下行压 力加大、改革进入深水区等前所未有的挑战和压力。在新的发展 阶段,结合区情实际,科学谋划“十三五”时期的发展,编制崇 川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,对加快经济 社会全面转型升级、促进经济社会全面协调发展具有重要意义。本规划根据中共崇川区委关于制订崇川区国民经济和社会 发展第十三个五年规
2、划的建议编制,主要阐述崇川 2016 年 2020 年五年的战略目标、发展任务、发展重点和政策取向, 是全区经济社会发展的战略性、前瞻性、指导性文件,是动员全 区人民为率先基本实现现代化共同奋斗的行动纲领。目 录第一篇 把握改革创新时代新要求1第一章 “十二五”发展成就1第二章 “十三五”发展背景8第一节 发展环境8第二节 阶段特征9第三节 面临的发展机遇和挑战11第二篇 谋划未来五年发展新思路13第一章 指导思想和基本原则13第二章 发展目标14第三篇 全面开启率先发展新征程19第一章 协调发展 构筑产城融合新格局19第一节 优化城市空间布局19第二节 推进产业载体建设22第三节 推进新型城
3、市建设24第二章 转型升级 构建现代产业新体系28第一节 做强做精现代服务业28第二节 推进崇川制造高端化34第三节 提升建筑业发展水平38第四节 加快发展互联网经济40第三章 创新驱动 打造崇川发展新动能42第一节 加强创新平台建设42第二节 推进企业自主创新44第三节 建设紫琅英才高地45第四节 营造一流双创环境47第四章 绿色发展 彰显生态文明新形象49第一节 持续开展环境保护49第二节 推进绿色低碳发展51第五章 改革开放 激发科学发展新活力53第一节 完善市场主体功能53第二节 提升政府治理水平54第三节 探索社会领域改革56第四节 扩大对内对外开放58第六章 多元共享 开创和谐社会
4、新局面61第一节 构建更高水平教育体系61第二节 推动文体事业繁荣发展62第三节 大力发展医疗卫生事业64第四节 完善社会保障服务体系65第五节 深化人口综合服务管理67第六节 创新社会治理方式68第七节 加强公共安全管理69第八节 加强民主法治建设71第四篇 健全规划实施保障机制72第一章 完善规划保障机制72第二章 增强重点项目支撑74第一篇 把握改革创新时代新要求第一章 “十二五”发展成就“十二五”期间,崇川紧紧围绕“率先现代化、再造新崇川” 战略目标,认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神, 以经济社会“双转型”为主线,以科技创新为动力,以结构调整 为突破, 以改善民生为根本,
5、全区经济社会发展取得重大成就, “十二五”规划确定的主要目标任务基本实现。综合实力跃上新台阶。“十二五”期间,全区地区生产总值 由 2010 年的 350 亿元发展到 2015 年的 625.2 亿元,年均增长 10.3% ,其中,第一产业增加值 0.2 亿元,第二产业增加值 166.9 亿元,第三产业增加值 458. 1 亿元;人均地区生产总值达到 8.8 万元,是 “十一五”末的 1.72 倍;一般公共预算收入达到 78.5 亿元,是“十一五”末的 1.89 倍,年均增长 13.6% 。城镇居民可 支配收入、农民人均纯收入分别是 2010 年的 1.62 倍和 1.69 倍。 区域核心竞争
6、力不断增强,综合排名跃居“全国中小城市科学发 展百强”第七名,获评“全国和谐社区建设示范城区”、“全国宜 居宜业典范区”、“全国科技进步先进区”、“省社会治安综合治理 先进区”,被国土资源部授予“全国国土资源节约集约模范县(市) 区”称号。 1 图 1 “十二五”期间地区生产总值和一般公共预算收入情况转型升级取得新突破。船舶海工、轻工食品、电子信息、机 械制造、纺织服装等五大工业支柱产业能级增长,2015 年全区 实现规模以上工业产值 327.9 亿元,工业企业销售利润率达到 12%。实现高新技术产业产值 142.6 亿元, 占规模以上工业产值 比重达到 43.5%,较 “十一五”末上升 15
7、. 1 个百分点。2015 年 实现全区建筑业产值 124 亿元,“十二五”期间新增国家一级施 工总承包企业7 家,一级专业承包企业4 家。商务服务、科技研 发、现代物流、服务外包、现代商贸、文化旅游等六大服务业产 业发展提速,2015 年服务业增加值占地区生产总值达 73.3%,比 “十一五”末提高 18.2 个百分点。服务外包执行额达 21.6 亿元, 占全市总量的 25.7%。狼山风景区获批省级旅游度假区,荣登 “2014 旅游业最美中国榜”,获得 “第二十一届亚洲金旅奖首 批最美生态旅游目的地”称号。发展动力得到新提升。“十二五”期间,完成固定资产投资 1723 亿元,是“十一五”时期
8、的 2.3 倍。全面实施转型发展平台 2 载体建设“529”行动,推进“双百”重点项目998 个。引入“一 院两站三中心”73 家,引进国家 “千人计划”顶尖人才 18 名、 省 “双创人才”21 名。全社会研发投入占 GDP 比重达 2.62% , 比 “十一五”末提升 0.49 个百分点,万人发明专利拥有量 16.71 件。 引进外资企业 115 家,累计到账外资 5.99 亿美元,外贸进 出 口总额 338.7 亿美元。净增个体工商户22000 户,私营企业 9600 家。成立小贷公司 3 家,累计放贷额超 90 亿元,担保公司累计 担保额超过 180 亿元。境内外上市公司累计达到 6
9、家,新三板挂 牌企业 4 家。深化改革步伐加快,构建了“区级为主导、街道为 主体、社区为依托、邻里街坊为基础”的四级管理体系,建立邻 里 885 个、街坊 208 个,邻里和街坊建设申报国家改革试点项目。 成立了区便民服务中心、综合推进办公室、公共资源交易中心、 行政审批局,实体化运作区城建中心,探索教育集团化办学模式, 组建了一附、二附等 4 个小学教育集团。图 2 “十二五”期间全社会固定资产投资情况生态文明取得新成效。深入实施生态文明建设行动计划,顺 3 利通过国家生态市验收。启动军山原生态保留地生态保护工作, 完成生态红线保护区立标建设。实施水环境综合治理,完成五一 二河等 43 条河
10、道综合整治任务。 强化大气污染治理,有效控制 工地、道路扬尘污染。新建小游园 7 个,城市绿化覆盖率达到 44%。严控“三高项目”和污染排放,实施循环经济、清洁生产、 节能技改项目 29 个,基本完成 10 蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务, 单位地区生产总值能耗降至 0.46 吨标准煤,超额完成“十二五” 确定的节能目标任务。钟秀和文峰街道获评省级生态乡镇 (街 道),崇川开发区获批市级园区循环化改造示范点。城市建设呈现新面貌。区域交通明显提升。完成 128 项市政 道路建设工程,实现主次干道连接贯通。旧城改造有力推进。完 成学田东苑等 13 个老小区综合类和234 个民生急办类整治任务。 房屋征收
11、安置取得突破。五年累计拆迁居民 17000 户,拆迁面积 362 万平方米,非居 8000 户,拆迁面积 447 万平方米;开工建 设安置房 770 万平方米,安置 19000 户,基本实现动态平衡。城 市管理取得成效。持续开展文明城市长效机制建设,深入实施 “3+5”行动、“三控两治”行动、流动摊点 “333”整治行动和 建筑渣土“130”行动,完成环境整治工程 1861 项。成立区级物 业管理服务中心,创新“三位一体”物管新模式,探索小区物业 管理新规范。实施环卫保洁新模式,青年路等 8 条路段试行环卫 服务外包。 4 图 3 “十二五”期间房屋征收和安置房建设情况民生福祉得到新提高。城乡
12、居民收入保持较快增长,2015 年城镇居民人均可支配收入达 4.23 万元,年均增长 10.8%。城镇 居民社会保险、职工五大保险实现了全覆盖,提供就业岗位 12 万个,落实城镇失业人员实现再就业 4.4 万人次,城镇登记失业 率控制在 3%以内。 医疗卫生服务体系不断完善,获评国家慢性 病综合防控示范区。人口与计生事业稳定发展,人 口 自然增长率 为 3.26。大力推进教育均衡化,新建校舍 22.6 万平方米,获 评全国义务教育发展基本均衡区。公共文化服务惠及百姓,基层 公共文化服务体系日趋完善。全民健身设施覆盖率达 100%,建 成 10 分钟健身圈。深化法治崇川、平安崇川建设,建成区青少
13、 年法治实践基地,获评省法治县创建工作先进单位和省社会治安 综合治理先进集体。成立外来人口管理办公室,外来人口均等化 服务水平全市领先。实现居家养老服务中心社区全覆盖。扎实开 展安全生产“五大专项行动”、“八打八治”专项行动,有效遏制 重特大事故发生。“十二五”期间,统计、物价、档案、 民族、 宗教、侨务、外事等工作不断加强,工会、青年、妇女、残联、 5 科协、红十字会、关心下一代等事业健康发展。图 4 “十二五”期间城镇居民人均可支配收入情况“十二五”时期,全区经济社会发展取得了令人瞩目的成绩, 但是,用更高标准衡量,与苏南先进地区相比较,全区经济社会 发展中还存在一些不足和问题。主要表现在
14、:经济综合竞争力不 够强,产业结构不够合理,发展的瓶颈制约突出;科技创新成效 不够明显,新兴产业高端化、规模化、集约化程度不高,经济发 展方式尚未根本转变;城市化现代化步伐不够快,功能设施、商 业业态需要加紧完善提升;社会事业发展水平与人民群众需求还 有差距,城乡居民收入与经济发展水平不相适应;社会建设管理 还存在不少薄弱环节,社会矛盾有所增多等等。这些不足和问题, 需在 “十三五”期间逐步加以解决。 6 表 1:崇川区“十二五”经济社会发展主要指标完成情况序 号指 标“十二五” 规划目标2015 年 实绩备注1经济 增长地区生产总值 (亿元)700625.22人均地区生产总值 ( 元 )13
15、000088000按常住人口计算3社会消费品零售总额年均增长 (%)【18】【9. 1】4全社会固定资产投资 (亿元)【1200】【1723】5实际利用外资 (亿美元)【4】【5.99】6一般预算收入年均增长 (%)【15】【13.6】7外贸出口总额年均增长 (%)【10】【8.3】8转型 升级二产、三产比例40:6026.7:73.39文化产业增加值占地区生产总值比重53.810一般预算收入占地区生产总值比重 (%)11.9712.5611科技进步贡献率 (%)60未作统计12高新技术产业产值占规模工业产值比重(%)3843.513研发投入占地区生产总值比重 (%)2.52.6214万人专利
16、授权数 (件)5016.71指标调整为万人 发明专利拥有量15省级以上企业工程技术研究中心 (个)【15】【18】16持续 发展单位地区生产总值能源消耗降低%【17】【24.5】17工业固体废物综合利用率 (%)10010018主要污染物排放削减率 (%)104019环境质量综合指数 (分)888820城市绿化覆盖率 (%)464421人民 生活居民平均期望寿命 (岁)8081.522城镇居民人均可支配收入 ( 元 )440004230023农村居民人均纯收入 ( 元 )200002100024城镇登记失业率 (%)4325城镇基本养老保险、基本医疗、失业保险覆 盖率 (%)10010026城
17、乡公共服务支出占财政支出比重 (%)6567.427高中阶段教育普及率 (%)99.899.8注: 带【】 为五年累计数或年均增长数。 7 第二章 “十三五”发展背景“十三五”时期,在国内外发展环境错综复杂,不确定、 不稳定因素增多的背景下,崇川仍处在大有作为的战略机遇 期,经济社会发展机遇与挑战并存。第一节 发展环境从国际看 , 主要国家宏观经济政策有望趋于稳定,发达经 济体经济有望进一步好转,国际市场需求将出现回升态势,世 界经济将延续缓慢复苏的势头。但短期内还难以恢复到本世纪 初的繁荣景象,排他性区域一体化、贸易保护主义、周边国家 政局、 中国与一些国家的双边关系等潜在挑战不容忽视。从国
18、内看 ,经济发展步入中高速增长新常态,诸多改革红 利将持续释放。上海自贸区的设立及其改革试点经验的推广复 制,“一带一路”战略构想的全面实施,将推动中国高层次要 素流动加快,贸易投资自由化和便利化水平不断提高。但短期 经济发展难以出现 V 型反转,可能长期呈现 L 型走势,增长动 力转换、跨越中等收入陷阱尚需时日。从区域看 ,长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战 略叠加效应持续充分显现,沪通铁路、通苏嘉城际铁路、锡通 8 高速等重大交通工程相继建成,将为打造沪苏通经济圈提供决 定性的基础,上海引领功能和核心优势辐射和带动效应将得到 充分发挥。南通作为长三角地区的重要城市之一,将进一步融 入
19、区域一体化发展,并进入加快发展现代服务业、构建创新型 经济、提升中心城市首位度、实现 “长三角北翼经济中心”战 略目标的关键时期。第二节 阶段特征经过 “十二五”快速发展,崇川综合实力已跃上新台阶, 经济发展在经过要素驱动和投资驱动阶段后,开始向创新驱动 阶段转变;从高速扩张为特征的阶段迈向优化经济结构和提质 增效为主的中高端水平阶段发展;从经济社会协同发展逐步向 更高层次的经济社会和谐发展阶段转变。“十三五”时期是崇 川处于 “五期叠加”的关键时期:一是基本现代化探索期。“十三五”时期, 崇川在全面建 成小康社会的基础上,将进一步巩固与充分发挥中心城区的核 心优势与竞争力,全面提升经济社会发
20、展水平,推进经济社会 和谐协调发展,在苏中率先开启基本实现现代化新征程。二是转型发展突破期。“十三五”时期,面对严峻的国内 外经济形势和各种资源要素环境制约,崇川必须进一步加快发 展方式的转变,推动转型升级,经济增长必须向创新驱动、集 9 约型发展转变,突出创新驱动的引擎作用,努力破解发展瓶颈 难题,全面提升综合竞争力,促进经济和社会向更高层次迈进。三是改革开放深化期。“十三五”时期,是我国全面深化 改革的关键时期,推进全面深化改革各项举措将落地见效。南 通以陆海统筹发展为引领的全面深化改革纵深推进,将在社会 主义市场经济体制、对内对外开放、社会治理体系等方面取得 突破, 必将成为崇川经济社会
21、迈上快速发展新台阶的强大动 力。四是生态文明提速期。“十三五”时期,面对持续改善生 态环境质量,全力保障生态环境安全的新要求,崇川必须强化 生态建设理念,大力发展循环经济,切实推进节能减排,发展 绿色经济,加速建立生态产业、生态环境、生态文明、生态制 度体系,推进 “绿色崇川”目标的实现。五是社会治理提升期。“十三五”时期,面对群众利益多 元、诉求多元、需求多元、矛盾多元等一系列社会发展中面临 的难题,崇川必须加快推进传统的社会管理向现代社会治理模 式转型,构建社会公众广泛参与的多元治理体系,有效释放社 会活力。 强化民主法治意识,推进和谐社会建设,提升群众满 意度和幸福感。 10 第三节 面
22、临的发展机遇和挑战面对新的发展环境及其变化趋势,我区需紧紧抓住机遇, 保持战略定力,用好战略机遇,积极应对挑战,再创崇川新优 势,开启发展新征程。“十三五”时期,我区发展需要紧紧抓住以下战略机遇:抓 住深化改革扩大开放的机遇,打造服务长三角北翼发展平台。国 家进一步深化改革扩大开放,加快完善社会主义市场体制,将 为经济社会发展注入新的动力和活力,为我区以市场细分为基 础,通过产业链整合、参与、嫁接等方式改造和提升传统服务业, 引进和培育现代服务业,打造面向长三角北翼的发展平台提供了 契机。抓住交通体系不断完善的机遇,加快提升中心城区首位度。 “十三五”期间,沪通铁路、沪通公铁两用长江大桥的建成
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