云南省新能源汽车产业发展规划 (2021——2025年).docx
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1、云南省新能源汽车产业发展规划(20212025年)目 录一、产业发展形势1二、产业发展现状3(一) 产业现状3(二) 存在问题4(三) 发展优势5三、产业发展思路与目标7(一) 总体思路7(二) 基本原则7(三) 发展目标8四、重点工作9(一) 产业布局9(二) 主要任务10五、保障措施16(一) 加强组织领导16(二) 完善基础设施16(三) 强化政策保障17(四) 加大财税扶持17(五) 提升金融支持17(六) 引进高层次科技人才18(七) 加强消费引导18(八) 重视安全生产19六、环境影响19新能源汽车具有知识技术密集、带动作用强、发展潜力大等特点,大力推广使用新能源汽车,对实现节能减
2、排、调整能源结构、改善生态环境具有重要意义。新能源汽车已是全球汽车领域发展的重要方向,我国也把发展新能源汽车纳入国家战略。加快新能源汽车产业发展,是云南省践行国家战略、贯彻新发展理念、构建绿色发展新格局、服务美丽中国建设的重要举措,也是云南省发展先进装备制造业的重要环节。“十四五”时期是云南省扩大新能源汽车消费、实现产业规模化聚集发展的关键时期,也是推动省内产业结构调整、实现汽车产业高质量发展的重要阶段。根据国务院关于印发新能源汽车产业发展规划(20212035年)的通知、云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要以及云南省构建现代产业体系等相关要求,特制定本规划。一、产业
3、发展形势在全球新一轮科技革命和产业变革推动下,汽车产业加速电动化、智能化、网联化转型,2020年全球新能源汽车销量达328.4万辆,累计销量突破千万,新能源汽车产业进入快速发展期。基于全球生态环境的长远发展,已有130余个国家提出并设立了碳中和目标,汽车作为交通运输领域减碳的主要抓手,新能源汽车市场的发展潜力巨大。近年来,世界主要汽车国家纷纷明确战略目标、强化政策支持,从供需两端持续发力新能源汽车。通过制定更加严格的汽车排放标准和节能目标,倒逼传统燃油车升级;实施产业扶持政策和刺激市场消费的补贴政策等,引导新能源汽车消费规模扩大;同时,支持跨国车企加大研发投入、完善新兴产业布局,加速向出行服务
4、商转型,与行业、企业积极共建全新产业生态,共同推动汽车产业变革。从国内看,发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路,是应对气候变化、实现碳中和碳达峰、推动绿色发展的战略举措。2020年9月28日以来,习近平总书记多次在重要国际会议上表示,中国将力争2030年前实现二氧化碳排放达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。这将深度影响我国经济、能源、产业、科技等各方面的发展战略。在政策扶持和全行业共同努力下,我国新能源汽车产业实现快速发展,取得了巨大成就。2020年我国新能源汽车销量达136.7万辆,年销量连续多年居全球首位,新能源汽车市场渗透率增长至5.4%。我国新能源汽车产业规模全球
5、领先,已具备较好的规模优势和发展支撑条件,未来随着产品成本下降和技术水平提升,新能源汽车市场占有率将稳步提升。新能源汽车产业发展规划(20212035年)及西部地区鼓励类产业目录(2020年版)等一系列国家产业发展规划及支持区域产业发展的政策陆续发布实施,不仅明确我国新能源汽车产业发展方向,也支持云南省发展绿色铝、绿色硅全产业链;区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、中欧全面投资协定等各类协定的签署和生效实施,也将为云南省新能源汽车产业的进一步发展带来新机遇。伴随智能化、网联化的加速发展,诸多界外产业与新能源汽车呈现融合发展趋势。我国汽车产业进入优胜劣汰、存量竞争阶段,行业兼并重组、资源整合更
6、趋常态化,优势企业加快抢占行业资源与市场,新能源汽车与智能汽车成为行业转型升级的主要方向。同时,汽车行业“放管服”改革持续深化,并将于“十四五”内实现全面对外开放,中外企业均加速布局新能源汽车,产业生态体系将更加成熟完善。从产业生态来看,融合开放成为新能源汽车产业的新特征。随着汽车与能源、交通、信息通信等领域加速融合,产业边界逐渐模糊,推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变。智能汽车与新能源汽车的深度融合,将推动产业生态由零部件、整车研发生产及营销服务企业之间的“链式关系”,逐步演变成汽车、能源、交通、信息通信等多领域多主体参与的“网状生态”。产业链趋于重构,价值链延伸扩
7、大,创新链不断丰富,将持续为新能源汽车产业的高质量发展赋能,推动形成互融共生、合作共赢的产业发展新格局。二、产业发展现状(一) 产业现状“十三五”以来,云南省新能源汽车产业进入快速发展期,初步形成了以新能源汽车整车为龙头,动力电池原材料等零部件为关键配套产业链的新能源汽车产业链条。“十三五”期间,初步实现产业结构优化,不仅布局新能源乘用车制造产业、填补云南省新能源乘用车制造的空白,还引入检测产业、进一步延伸并完善产业链。目前云南省共有新能源汽车生产企业7家,已形成一定的新能源汽车生产规模,产品涵盖纯电动乘用车、客车、厢式货车以及混合动力客车等。零部件方面,已布局电池正极材料、负极材料、电池隔膜
8、等新能源汽车关键零部件及原材料,具备发展车用动力电池产业链的产业基础。产业集群方面,云南省新能源汽车产业集中布局呈特色化发展。初步形成了以“三车一中心”为主的昆明滇中新区新能源汽车产业基地,建立起了较为完善的新能源汽车制造体系,产业链创新能力持续加强,人才、资金和上下游企业进一步集聚。(二) 存在问题整车企业产能利用率低,带动作用有限。目前,云南省新能源汽车生产企业规模小、产能利用率低、产业聚集度不足,难以拉动产业链协同发展。现有企业的产品重合度高,且以商用车及改装车为主。企业自主创新能力弱,产品和技术滞后于市场发展,缺乏核心技术和竞争力。新能源汽车产业新旧动能转换乏力,尚未形成规模化和协同化
9、效应。产业链建设不完整,零部件本地配套能力弱。云南省汽车零部件规上企业仅有30余家,新能源汽车零部件产业链建设不完整,龙头企业带动作用不明显,动力电池、驱动电机和电控系统等产业链核心环节尚未形成布局。本地中小零部件企业大多未与整车或总成型零部件企业形成战略合作伙伴关系,零部件本地配套能力弱。整车企业多以外地采购为主,物流成本较高,制约新能源汽车产业健康发展。市场推广力度不强,基础设施建设滞后。“十三五”期间全省新能源汽车累计推广量不及预期,未能形成带动产业集聚发展的拉动效应。已建成充电桩运营效率低,建设经营投资回报低,市场吸引力不足,充电桩后续建设推进乏力。有桩无车、有车无桩的错位现象并存,未
10、形成有效充电服务网络覆盖,充电基础设施使用率低与用户充电不便利结构性矛盾突出。(三) 发展优势区位优势。云南省区位优势明显,不仅是我国连接南亚和东南亚、印度洋和太平洋的交通枢纽,还是“一带一路”和长江经济带等国家战略的重要交汇支点,更是面向南亚东南亚开放的前沿。东盟是我国第一大贸易伙伴,是世界第五大经济体、世界第三大市场,其经济快速增长,汽车市场潜力巨大。随着RCEP正式实施、国家推动“一带一路”倡议实施和构建国内国际双促双循环新发展格局,西部地区迎来“全方位对外开放”新机遇。同时,近年来我国中西部市场逐步成为车市增长的重要支撑,各大车企的产品、营销、产能布局都在向西部迁移,有利于云南省抢抓新
11、能源汽车产业链动态调整和中东部产业转移的机遇,布局发展跨国新能源汽车产业链,构建面向南亚东南亚的辐射中心,带动先进装备制造业发展。绿色能源优势。云南省水能资源丰富,蕴藏量达1.04亿千瓦,居全国第3位。截至2020年底,全省发电装机容量突破1亿千瓦,达10340万千瓦,其中以水电为主的清洁能源装机占比达85%、发电量占比超过88%,达到国际一流水平。绿色能源产业已成为云南省第一大支柱产业,正在推进实施的800万千瓦风电和300万千瓦光伏项目以及“风光水储”一体化建设,也将带动下游水电、风电、光伏和储能等绿色能源装备的发展。在我国实施碳达峰碳中和战略的进程中,清洁能源优势将凸显,为新能源电池、新
12、能源汽车等产业提供巨大的竞争优势。云南省以清洁能源为主的低电价优势将持续扩大,使企业具备电力成本优势,也为新能源汽车产业发展及推广应用提供充沛、有价格竞争力的清洁能源,实现从能源发电端到车辆使用端全生命周期的清洁化。资源优势。云南省地质现象种类繁多,成矿条件优越,矿产资源极为丰富,被誉为“有色金属王国”。铝资源方面,云南省铝土矿资源丰富,文山和大理可开发的铝土矿远景储量达4亿吨以上,适合发展新能源汽车的铝合金车身、铝轮毂、铝合金底盘件等轻量化的铝制品零部件产业链。锂资源方面,滇中地区被中国科学院地球化学研究所探明拥有氧化锂资源达34万吨,预计锂资源超过500万吨,具备打造世界级锂资源基地的资源
13、优势,适合发展新能源汽车动力电池产业链。旅游和生态气候优势。云南省地形地貌多样,立体气候明显,生态种类繁多,民族风情浓郁,造就了丰富和独特的旅游资源,全省国家A级以上景区有344家,其中5A级8家、4A级90家。2020年克服疫情影响,接待国内外游客人数及产业营收同比恢复约六成左右。云南独特的低纬高原气候环境为新能源汽车的产品研发、技术评价和运营使用提供了较好的验证环境和应用生态。在旅游景区打造绿色智能交通,建设绿色旅游示范线路,有利于推广新能源汽车,同时也可提升旅游服务品质、开发新型旅游模式、扩大旅游产业规模,实现经济发展和环境保护双羸。三、产业发展思路与目标(一) 总体思路把握我国加快构建
14、以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的机遇,将云南省区位优势和绿色清洁能源优势转化为产业增长动力。依托强大国内市场,加大新能源汽车推广应用力度,贯通生产、流通、消费各环节,完善并拓展新能源汽车产业链,带动云南省汽车产业链高质量发展。把多渠道拓展新能源推广应用、完善本地产业链建设、打造出口基地作为云南省“十四五”期间新能源汽车产业的主要发展思路,充分应用云南省在区位交通、绿色能源、资源材料、特色旅游、自贸区政策等多领域叠加的优势,持续优化产业发展环境,构建新型产业生态,努力实现云南省新能源汽车产业规模的快速提升和本地配套产业链的升级与完善,以云南省为中心构建面向东盟的新能源汽车产
15、业国际化发展集聚区。(二) 基本原则坚持绿色发展。注重交通、能源与环境的协同绿色发展,基于云南省新能源汽车产业发展,系统构建绿色生态体系,全面落实云南省“十四五”规划,深入开展绿色生活创建活动,控制交通等重点领域碳排放,推动绿色低碳发展。通过新能源汽车推广应用推动云南省交通、能源体系向清洁低碳、安全高效转型。坚持创新驱动。坚持创新在云南省经济发展中的核心地位,推动产业、技术、服务、应用场景、贸易等多角度创新。加强区域创新体系建设与跨区域科研体系共建共享,以企业技术研究资源和云南省内外的高校、科研院所、机构等为核心,加大推进跨地区的研究课题共建、研发成果共享。坚持龙头牵引。以整车企业为龙头,拉动
16、本地零部件产业向“专精特新”协同发展,切实提升本地化配套率,提升产业链供应链的发展质量。坚持企业为主体,市场为导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,贯彻规划统筹、科学布局、市场牵引、适度超前的原则。坚持多业融合。准确把握云南省区位优势与产业发展环境特点,贯彻落实新能源汽车国家战略,统筹推动物流业、制造业、服务业等多行业转型升级与融合发展,践行开放融通、互利共赢的合作观,延伸产业链、拓展服务链、提升价值链。(三) 发展目标逐步提升新能源汽车产业规模。到2025年,新能源整车企业均实现规模化经营,企业产销规模、发展质量和效益稳步提升,具备年产35万辆新能源汽车能力,实现年销售收入300亿元,
17、把新能源汽车建设成为示范引领强、特色优势突出、配套功能完善的产业集群。加快完善新能源汽车产业链。到2025年,争取引进35家新能源汽车系统总成及核心零部件企业,并依托总成企业培育、构建相关子产业链,实现新能源汽车本地配套率达60%,形成较完整的动力电池产业链,基本建成整车、零部件集聚发展的新能源汽车产业集群。稳步推进充换电基础设施建设。按照“车桩相随、适度超前”的原则,加快建设相对完善的充换电设施网络,区域布局更加完善,其中居民区基本实现有序慢充为主、应急快充为辅,高速公路服务区、机场、车站、大型公共服务场所等实现全覆盖;鼓励开展换电模式试点应用,适时开展氢能供给体系及加氢站的建设。积极打造新
18、能源汽车产业创新体系。到2025年,新能源汽车产业创新体系更加完善,新能源汽车及关键核心零部件技术整体上达到行业先进水平,产业发展质量稳步提升;围绕智能电动汽车,争取引进基础数据与软件相关产业,推进新能源汽车相关的研发设计、销售服务、检测认证以及智能路网改造有序建设,汽车产业链更加丰富。四、重点工作(一) 产业布局按照云南省现有园区产业布局规划,持续优化完善,以提升发展质量为目标,结合有关园区功能定位和产业基础,构建以滇中新区汽车产业园为核心、周边城市配套协同发展的新能源汽车产业发展格局。将昆明滇中新区汽车产业园作为新能源汽车产业发展的核心聚集区,推动现有新能源整车企业扩大产销规模,争取把新能
19、源汽车企业搬迁项目落地园区,并加强新能源汽车关键零部件企业招引,把滇中新区打造成为云南省重要的新能源乘用车生产基地。以昆明市为核心,推动企业加强产品研发创新、实现差异化发展,重点打造纯电动乘用车、客车生产基地。支持曲靖市积极发展新能源轻卡,适时推出纯电动及氢燃料卡车,加强新能源零部件配套引进,打造新能源商用车基地;在玉溪、红河推进铜箔、电解液等电池材料向下游延伸,引进发展电池产业链。同时,依托各地资源优势,持续扩大轻量化铝合金、汽车橡胶在新能源汽车产业链的应用,并在昆明市、曲靖市、玉溪市、红河州、楚雄州、大理州、昭通市、保山市等地因地制宜发展动力电池、电机、电控等关键零部件以及轻量化零部件、电
20、池材料、智能汽车电子元器件等配套产业链,为周边整车及总成企业提供配套,实现配套供应链与昆明协同发展。(二) 主要任务1.完善产业链条,提升本地配套率积极围绕整车生产项目发展新能源汽车上下游关键零部件配套产业,为云南省以及西部各省区提供产业配套;支持云南省内汽车产业链骨干企业转型升级,进军智能新能源汽车零部件领域,实现做大做优做强;鼓励新能源汽车与新一代信息技术深度融合,探索开展新能源汽车智能驾驶示范;完善和延伸本地产业链,提升本地零部件配套率,构建主要的新能源汽车产业链条。重点引入和培育发展动力电池及关键材料、驱动电机、电控系统企业,鼓励发展电动空调、电动转向、电动制动、智能汽车电子元器件、智
21、能充换电设备以及其他新能源汽车零部件、结构件、元器件、材料等相关配套产业,培育一批具有较强竞争力的铝合金、橡胶等零部件企业,因地制宜的发展材料深加工产业。并引导整车与零部件企业创新合作模式,协同开展技术攻关与配套应用,解决新能源汽车高端零部件发展瓶颈。专栏1 新能源汽车零部件发展重点措施一是围绕锂离子电池及正负极材料、电解液和隔膜等重要环节和关键领域,基于云南省已有的产业基础,拓展车用动力电池产业链,积极引进包括电池正负极材料、电芯及PACK在内的龙头企业或优势企业在滇中城市群落地,形成锂离子电池全产业链的延伸,以云南省内资源相关材料类企业为核心,建立完整的锂离子电池产业链,实现上下游协同发展
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