昆山市“十一五”环境保护专项规划.doc
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1、昆山市“十一五”环境保护专项规划“十一五”期间,是落实科学发展观,构建和谐社会的重要阶段,也是我市进一步调整产业结构,转变经济增长方式,发展循环经济,实现“两个率先”的关键时期。“十一五”期间的环境保护工作,必须围绕环境管理理念、体制、机制的创新展开,着力解决突出环境问题,努力破解发展难题,为加快建设全面、协调、可持续发展的新昆山发挥重要作用。一、“十五”期间环境保护工作回顾1生态城市创建成效显著“十五”期间,我市生态创建成绩突出:2003年昆山市国家级生态示范区创建工作通过国家级考核验收。2003年底,又成功通过了生态市建设总体规划和循环经济规划研究论证。2004年国家环保总局正式命名昆山市
2、为国家级生态示范区。目前,我市的生态市建设已进入冲刺阶段,36项创建指标大部分已经完成,生态市建设工作继续稳步推进。开展创建绿色社区、绿色宾馆等活动,进行形式多样的环保宣传教育工作,广泛发动社会各层次群众,提高环保意识,参与环保工作,形成环保公众参与机制,营造了良好的环保工作氛围。2绿色招商理念植根昆山“十五”以来,我市大力推进产业结构调整,结合企业技改和搬迁,坚决淘汰和关闭落后工艺、设备和企业;对引进钢铁、纺织、造纸等重污染项目严格控制;以先进技术改造传统产业,持续削减污染物排放量,着力为经济发展腾出总量和容量;大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业,大力发展生态农业和有机农业。制订出台调整
3、产业结构、进行绿色招商的指导目录,保证从源头上控制污染源的产生。大力推行“精细招商”,以科技含量、投资强度、产出效益和生态影响四项标准衡量项目,积极由招商引资转向招商选资、招商引智。推动产业集聚,做大做强优势产业,鼓励环保型、龙头型项目,禁办控办各种高能耗、高物耗项目。3环保投入增长迅速,基础设施建设逐步完善建设了一批生活污水处理厂及其配套管网,不断提高生活污水处理率。新建住宅小区全面实现雨污分流,对管网覆盖区域的企业限期接管,以提高接管率和污水处理率。建成了水源水质自动检测系统并进入试运行。大力实施农村水环境综合整治。对200公里农村河道进行清淤、保洁,完善全市水系功能。建立千人专业保洁队伍
4、,实施河道长效管理。建设一批绿化工程项目,全力打造“绿色昆山”。着力建设了马鞍山路生态大道和前进西路现代大道、森林公园、阳澄湖公园等一批绿化精品工程。努力做到老城区绿化与城市拓展区绿化整体推进,城区绿化与乡镇绿化整体推进,道路广场绿化与居住区绿化整体推进,使全市森林覆盖率有明显提高。建设一批面源污染治理项目,有效控制面源污染。推动规模型畜禽养殖场进行粪便综合利用,并集中建设标准化屠宰场。二、“十一五”环境保护工作面临形势1经济发展对环境的压力与需求增大跨国公司在昆山的投资呈逐年递增的态势,但这些企业更多的都局限于劳动密集型和资源密集型的制造性企业,产品研发机构较少,昆山在全球的地域分工或全球经
5、济产业链中,还处于下游地位,国际上的这种产业转移对昆山的环境必将产生很大压力。虽然由于公众环保意识的提高、科学技术的进步、政府环境管制力度的加强,污染物排放的进一步增长得到有效的遏制,万元工业产值排污量呈下降趋势,但随着昆山经济的持续快速发展,“十一五”期间,大部分污染物的排放量总量控制仍将面临严峻挑战。2城市化进程加快,生态环境压力增大“十一五”期间,我市将面临严峻的人口、资源压力。城市化进程的加快,城市人口的增加,人民生活水平的提高和消费升级,都给原本趋紧的城市资源平添压力,计划用地日益减少,水、电、气等能源供应日趋紧张。保障建设用地、构建生态空间安全格局以及城市综合生态环境问题将日益突出
6、。各类污染积聚:人流、能流、物流、水流、资金流、信息流加快流动和聚集,造成单位面积、单位时间上人类活动对自然生态系统的负荷、压力、冲击力越来越大。由此引起了城市生态环境的景观、质量、结构、功能一系列的变化;城市水、气、声、渣、垃圾、光、热等污染;城市拥挤、环境卫生、城市环境疾病;地下水位下降、地面下沉等城市综合症难于解决。城市环境基础设施尚难支撑城市的可持续发展,城市环境污染边缘化问题日益显现。城市周边地区的水体(包括地表水和地下水)、土壤、大气污染问题突出,影响了城市区域和城乡的协调发展。城市生态失衡:出现“城市热岛”等问题。城市自然生态系统退化,进一步降低了城市自然生态系统的环境承载力,加
7、剧了资源环境供给和城市社会经济发展的矛盾。人居小区域环境舒适度局部得到改善的同时,大区域自然生态环境质量却越来越下降,食品污染、环境疾病日益发展。城市生态环境的退化直接影响了城乡人民的生活质量和环境安全。私家车数量激增:私家车的大发展,将引发能源供应及污染问题、城市交通拥挤问题、道路占地问题、交通安全问题、废弃车的回收处置问题等。3水环境治理与新污染物处理任务繁重 城市水环境污染依然严重,水源安全问题堪忧。湖泊富营养化问题突出,城区河流有机污染加剧。农村及小城镇水环境形势严峻。周边区域性水污染对我市影响较大。市域内,河道密布、地势平坦、流速平缓的河网水系水文特征,水污染与水环境容量状况,使城市
8、达标尾水出路问题日渐突出。大量的产品类废弃物(如电子废弃物/报废车船、废弃电器、废轮胎)和废水、废气处理产生的污泥等非传统废弃物急剧增加;大量的新化学物质可能成为自然系统中新的持久性有机污染物(POPs);重金属污染、危险固废等问题日益引起人们的重视(如酸碱蚀刻液、PCB边角料、包装物等)。4公众环境要求提升、环保监管任务加重随着公众的环境意识日益加强,公众对环境要求也将逐步提高。由此对环境管理部门的要求也越来越高。目前,环境决策、监管的体制、体系还不健全,环境监测、环境监察、环境统计、环境信息系统建设等管理水平需进一步提高,企业环境行为信息公开和公众参与机制尚未健全,公众参与力度不足。三、“
9、十一五”期间环境保护工作的指导思想和主要目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持“以人为本”原则,认真树立和落实科学发展观,努力构建合理经济结构,大力发展资源节约型经济和循环经济,创建节约型、环境友好型社会,把建设“绿色昆山”作为最大的生态工程。加大对环境的综合整治,促进全市环境质量全面提升。(二)总体目标以人与自然和谐共处为目标,以生态市建设为契机和依托,落实科学发展观。大力发展资源节约型经济和循环经济,把循环经济建设作为实施可持续发展战略的重大举措,逐步建成结构功能优化、资源高效利用的循环经济系统,实现社会、经济、生态的全面协调可持续发展。到2010年,环境质量综合
10、指数达到90以上,环境污染得到有效控制,环境恶化趋势得到遏制,城市环境质量基本达到功能要求,建成区绿化覆盖率达到45%,农村生态环境质量有较大改善。单位GDP能耗比“十五”期末下降20%以上,可持续发展能力进一步增强,全市基本形成循环型经济体系框架和全面协调发展态势。建设生态工业示范区、生态农业示范区和生态示范社区。环境法制建设进一步完善,环保监管能力建设进一步加强,基本实现环境管理、环境监察与环境监测的现代化。建设国家生态城市。(三)主要指标1环境质量指标(1)水环境质量 城市集中式饮用水源地水质达标率100% 城市地表水功能区水质达标率100%(2)大气环境质量 城市全年空气环境质量达二级
11、标准的天数346天 降水PH值均值5.4 酸雨频率25%(3)声环境 城市环境噪声达标区覆盖率100%(4)辐射环境 环境放射性及核设施周围辐射水平在天然本底涨落范围之内2污染防治指标(1)水环境污染物 COD年排放量1.33万吨 氨氮年排放量0.20万吨(2)大气环境污染物 SO2年排放量1.4万吨 颗粒物年排放量0.26万吨(3)环境污染治理 危险及医疗废物安全处置率100% 放射性废物安全处置率100% 城镇生活污水集中处理率(二级)80% 城镇生活垃圾无害化处置率100% 城市机动车尾气排放达标率92% 重点污染源工业废水排放达标率100% 重点污染源工业废气排放达标率100% 规模化
12、养殖和集中式养殖区污水排放达标率100% 规模化和集中式养殖区畜禽粪便综合利用率90%(4)环境经济指标 单位GDP能耗:吨标煤/万元0.64 单位GDP水耗:立方米/万元80 工业用水重复利用率70% 工业固废综合利用率100% 环保投资占GDP比重2.5%3生态环境建设指标 建成区绿化覆盖率45% 城市人均公共绿地面积13.5 M2 受保护地区占国土面积比重174环境管理指标 达到国家生态市建设标准 100%达到环境优美乡镇建设标准 重点污染源自动在线监控率100%四、“十一五”期间环境保护工作的对策措施(一)水环境综合整治具体措施1加快功能性项目建设,提高污水集中处理率加快生活污水处理厂
13、及其配套管网建设,不断提高生活污水处理率,“十一五”期末城镇生活污水集中处理率(二级)达到80%。将“十五”期末建成的花桥污水处理厂投入稳定运行,同时新建开发区日本工业园、沿沪产业带、花桥国际商务区等11座污水处理厂。继续推行新建住宅小区全面实现雨污分流,在管网覆盖区域的企业必须限期接管,确保企业生活污水接入率大于95%,居住区100%。建设一批面源污染治理项目,有效控制农业面源污染,减轻河流的氨氮污染及湖泊的富营养化。推动规模型畜禽养殖场实行粪便综合利用,整治不规范的规模养殖场,并对一批整改无望的养殖场实施关停。建设市区水上垃圾中转站。进行农村水环境综合整治,保护农村水环境。2实施饮用水源保
14、护,进一步改善饮用水源水质2010年以前,全市水厂将以阳澄湖、傀儡湖为供水水源,饮用水源保护应以保护阳澄湖、傀儡湖为主。减少阳澄湖的围网养殖;加强阳澄湖餐饮船只及周边环境整治;实施傀儡湖水源保护工程,继续实施湖底清淤、建设人工湿地、种植芦苇等措施;进行开辟第二水源的可行性研究,发展区域工业用水梯级利用,节约饮用水资源;阳澄湖污染属区域型污染,控制其污染要求加强与沿湖各地的协调工作。3强化源头控制,加大对污染源的监管完善水环境保护各项专项规划,如水系配套、污水处理厂全面覆盖、生态工业园区建设等规划。在城市规划、土地规划、工业集中区建设、产业结构调整等重大决策过程中,做到环保规划、环境影响评价与区
15、域开发总体规划同步论证,生态建设与基础设施建设同步实施,环保设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时运行。加大监管力度,巩固污染治理成果。坚持加大项目审批把关力度,控制新污染源增加。加强产业片区规划与建设,坚持工业项目分类进入专业小区。加大环保监察力度,加强对重点行业、重点企业、重点湖泊的执法检查;稳步推进污染源远程监控自动化建设,提高达标排放水平。组织开展全市环境专项整治行动。对群众反映强烈、长期严重超标排放、影响省界断面达标的污染源企业实行关停并转,对长期超标的企业实施限期治理。4实施河道、湖泊长效管理,提高水体自净能力加强河道、湖泊上筑桥、筑坝等的规划、审批管理,禁止擅自填埋、侵占
16、河道、湖泊;对城乡河道进行全面清理,消除“断头浜”和坝基,恢复全市水系功能,对城区、农村河道进行清淤,确保河道畅通;建立市、镇、村三级河道保洁队伍,做到河道保洁责任到村,责任到人,不留死角;加强河道管理,实行“三个集中”,即:逐步做到废旧物品经营向市场集中,货场码头向港池集中,停靠的船只向规划停靠点集中;控制并削减河道、湖泊围网养殖面积。5分别水质,分供工业用水和生活用水改革传统用水方式,减少浪费,提高利用率。要改变“放大流”的一次性用水习惯,大力推行重用、代用、改用、节用等措施,全面优化用水结构;逐步建立工业用水和生活用水分供体系,加大中水和污水处理回用工作力度,切实提高水资源的有效利用率;
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- 昆山市 十一 环境保护 专项规划