连云港市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案.docx
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1、连云港市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案连云港市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案二一七年八月连云港市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案文本目 录第一章总则1一、调整原则1二、调整依据2三、调整期限3四、调整范围3第二章调整背景4一、市域概况4二、土地利用现状与特点4三、资源环境承载力状况7四、规划实施情况8五、规划调整完善的必要性10第三章主要指标调整情况14一、土地利用指标调整14二、土地利用结构调整17第四章耕地和永久基本农田保护20一、推进耕地“三位一体”保护20二、永久基本农田布局优化21三、合理利用其他各类农用地23第五章建设用地节约集约
2、利用25一、严控建设用地规模25二、统筹各业建设用地25三、强化节约集约利用28第六章协调土地利用与生态保护31一、构建完善的生态网络格局31二、协调划定生态保护红线31三、创建环境友好型土地利用模式33第七章重点建设项目清单调整情况35一、交通重点工程项目清单调整35二、水利及能源重点工程项目清单调整37第八章中心城区土地利用控制39一、中心城区土地利用现状39二、中心城区主要指标控制40三、城市开发边界划定与管控40四、中心城区建设用地管制分区41第九章规划实施保障措施43一、加强规划对土地利用的整体控制43二、完善规划实施行政管理制度44三、强化规划实施的经济调节手段45四、增强规划实施
3、的基础保障46五、扩大规划民主决策和公众参与46六、加强规划管理和机制创新46附 表481第一章 总则一、 调整原则(一)总体稳定、局部微调坚持连云港市土地利用总体规划(2006-2020年)确定的指导思想、规划原则和主要任务基本不变,继续实施规划确定的土地利用区域调控的管制规则。局部调整完善规划,适度调整规划目标,优化用地布局。(二)保护优先,统筹兼顾坚持最严格的耕地和基本农田保护制度,坚持数量、质量保护并重,严格保护生态红线区域。合理安排生产、生活、生态用地,服务稳增长和供给侧结构性改革,保障规划期内建设发展的用地需求。(三)节约集约、优化空间按照推进节约集约用地要求,遏制建设用地过度外延
4、扩张,有效控制建设用地总量;统筹建设用地增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局;推动新型城镇化建设,促进产业集聚发展,优化国土空间开发格局。(四)上下结合、充分衔接坚持问题导向、目标指向和底线思维,根据省下达的规划主要控制指标,严格控制建设用地总量,分解落实各县(区)耕地和永久基本农田保护目标任务。同时加强与国民经济社会发展规划、产业规划、城乡规划、生态保护规划、交通水利等相关规划的衔接,广泛征求专家、公众意见,强化集体决策和公众参与。二、 调整依据(1)中华人民共和国土地管理法(2004年修订);(2)中华人民共和国城乡规划法;(3)中华人民共和国环境保护法(2008年);(4)中华人民
5、共和国土地管理法实施条例(2014年修订);(5)中华人民共和国基本农田保护条例(1998年);(6)江苏省土地管理条例(2004年修订);(7)国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知(国土资厅函20141237号);(8)江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知(苏国土资发2016277号);(9)江苏省国土资源厅关于印发的通知(苏国土资发2016280号);(10)江苏省国土资源厅关于进一步完善相关土地利用总体规划调整指标的函;(11)土地利用总体规划管理办法(国土资源部部令第72号);(12)市(地)级土地利用总体规划编制规程(TD/T1023
6、-2010);(13)市(地)级土地利用总体规划制图规范(TD/T1020-2009);(14)市(地)级土地利用总体规划数据库标准(TD/T 1028-2010);(15)生态保护红线划定技术指南(环发201556号);(16)江苏省土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案;(17)江苏省土地利用总体规划管理办法(省政府第105号令);(18)连云港市土地利用总体规划(2006-2020年);(19)连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;(20)国家、省、市其他相关法律、法规和规划。三、 调整期限规划基期年2005年,规划调整基期年2014年。规划期限2006-2020年,
7、规划调整期限为2015-2020年。四、 调整范围调整范围为连云港市行政管辖范围内的所有土地,包括连云区、海州区、赣榆区、东海县、灌云县和灌南县,总面积7615.30平方公里。373第二章 调整背景一、 市域概况(一)地理位置连云港市地处江苏省东北部,黄淮海平原的中东部,介于北纬3407-3508,东经11824-11955之间,北与山东省毗邻,南与盐城市、淮安市接壤,东临黄海,西与徐州市相连。连云港市区位优势明显,位置连中启西,是我国沿海地区和中西部地区形成良性互动的战略支点,特别是具有辐射中原腹地的港口优势。(二)社会经济概况全市下辖三区三县,分别为海州区、连云区、赣榆区、东海县、灌云县和
8、灌南县。2014年,全市常住人口445.17万人,其中城镇人口254.33万人,城镇化率为57.13%。全市实现地区生产总值1965.89亿元,三次产业结构的比例为13.3:45.3:41.4,全社会固定资产投资2090.0亿元。 2014年全市居民人均可支配收入17798元,增长10.5%,增速居全省第二位。城镇居民人均可支配收入23595元,增长9.9%,增幅居全省第二位。二、 土地利用现状与特点(一)土地利用现状2014年,连云港市土地总面积761529.5公顷。其中,农用地515671.9公顷,占土地总面积的67.7%;建设用地176564.3公顷,占土地总面积的23.2%;其他土地6
9、9293.3公顷,占土地总面积的9.1%。农用地中:耕地面积392505.6公顷,占土地总面积的51.5%;园地面积15461.7公顷,占土地总面积的2.0%;牧草地面积0.4公顷;林地面积为14618.1公顷,占土地总面积的1.9%;其他农用地面积93086.1公顷,占土地总面积的12.3%。全市耕地和基本农田主要集中在赣榆区和灌云、灌南、东海三县。规划实施以来,连云港市大力推进土地整治,增加的耕地主要分布在赣榆区、灌云县和东海县,全市耕地布局更加集中。建设用地中,城镇用地35857.0公顷,农村居民点用地65883.2公顷,采矿用地9912.4 公顷,交通运输用地12566.3公顷,水利设
10、施用地22817.2公顷,风景名胜及特殊用地29528.2 公顷(其中盐田面积25636.9公顷),分别占土地总面积的4.7%、8.7%、1.3%、1.6%、3.0%、3.9%。全市建设用地主要分布在建设用地需求较大的中心城区及各县主城区。规划实施期间新增建设用地主要分布在海州、连云等两个区,减少的建设用地主要集中在灌南县、东海县等。尽管全市通过农村建设用地整治优化建设用地布局,但全市的农村居民点用地仍零散分布。 其他土地中,水域65802.3公顷,自然保留地3491.0公顷,分别占土地总面积的8.6%和0.5%。连云港市其他土地主要分布在东海、灌云、灌南三县及赣榆、连云两区,地类以滩涂和河流
11、水面为主。(二)土地利用特点1、农用地以耕地为主,园地、林地比重小连云港市属黄淮平原区,主要以平原地形为主,大部分地区地势平坦、土壤肥沃,土地的宜耕性较强,农用地以耕地为主。2014年,连云港市土地垦殖率为51.5%,耕地占农用地的比重为76.1%;园地和林地占农用地的比重较小,分别为3.0%和2.8%。2、土地利用地域分化明显连云港市西北部处于沂蒙山余脉处,以岗地丘陵地形为主,中部为黄淮海平原,以平原地形为主,东部市区是沿海平原地形,但同时存有部分山地地形,明显的地貌差异使得土地利用地域分化明显。在市区西部地区,主要分布林地、园地和水库水面等用地,全市主要耕地则分布在中部平原地区,在东部地区
12、土地利用则主要是以城镇、工矿、港口、盐田等建设用地为主。3、交通区位优越,交通用地增长迅速连云港市位于南北过渡和陆海过渡的交汇点,是国际通道新亚欧大陆桥(中国境内为陇海、兰新铁路)东端桥头堡,具有海运、陆运相结合的优势,已初步形成海、河、陆、空四通八达的立体化、现代化的交通网络,具备较强的物流承载和运输能力。由于连盐铁路、连临高速、疏港高速、海滨大道等建设,交通用地增长迅速。4、土地利用率高,耕地后备资源不足2014年,连云港市土地利用率达90.9%,高出全省土地利用率近10个百分点。其他土地占土地总面积的比重仅为9.1%,可供开发的耕地后备资源较少。三、 资源环境承载力状况(一)资源环境人口
13、承载力根据连云港市资源环境承载力评价报告,2014年连云港市耕地资源可以承载的人口数为538.15万人,承载力指数为0.98,表明连云港市耕地资源可以满足自身的需要。预测年2020年连云港市耕地资源可以承载的人口数为636.79万人,承载力指数为0.90,相比2014年承载空间有所增大,耕地资源可以承载更多的人口数量。(二)资源环境经济承载力根据连云港市资源环境承载力评价报告,2014年连云港市建设用地可以承载的经济总量为1885.00亿元,承载力指数为1.04,处于临界超载状态。预测年2020年连云港市建设用地可以承载的经济总量介于2759亿元至2888亿元之间,承载力指数介于1至1.1。连
14、云港市现状年和预测年建设用地承载状况整体处于临界超载状态,表明未来经济的快速发展将产生更多的建设用地需求,随着用地需求的增加,未来应相应调整优化土地利用规划布局和建设用地指标分配。(三)海洋资源环境承载力评价根据连云港市资源环境承载力评价报告,虽然连云港市海洋生态环境状况相比于往年有所恶化,但海洋生态环境整体承载力较强。国家级海州湾海洋公园、国家级海洋特别保护区和水产种质资源保护区面积694平方公里,人工鱼礁建设、人工增殖放流等加速了海洋生态和资源的恢复。海洋生态环境质量总体良好,环境容量较大,可以支撑海洋经济和沿海地区经济社会可持续发展。由连云港市资源环境综合承载力评价结果可以看出,在土地、
15、水资源和生态环境承载力中,土地资源承载力得分值最高,水资源和生态环境次之,可见连云港市土地资源在人口和经济发展中发挥较为重要的承载作用。在各分区单元中,东海综合承载力分值最高,主要是由于其是粮食主产区,经济发展水平低于市区,土地资源和生态环境尚有较大的承载空间。同时,灌南县综合承载能力最低,主要是由于上级在水资源和生态环境方面下达给灌南县的控制指标有限造成,未来在指标分配方面应做到统筹兼顾。四、 规划实施情况(一)规划实施的主要成效1、耕地和基本农田得到有力保护“十二五”期间,连云港市认真执行国家和省关于加强和改善宏观调控的重大决策,将耕地保有量作为落实科学发展观的一项重要考核指标。耕地保有量
16、目标出色完成。根据土地变更调查数据,到2014年底全市耕地面积392505.6公顷。对照连云港市土地利用总体规划(2006-2020年)确定的2020年全市382745.3公顷的耕地保有量目标,完成了耕地保有量任务。基本农田数量质量双重保护。全市共划定基本农田336954.5公顷,2020年基本农田保护目标335986.7公顷,基本农田保护指标落实程度100.3%。目前连云港市优质耕地大部分已划为基本农田。同时,结合土地整治工作的开展,全市大力开展高标准农田建设。2、建设用地扩张得到有效控制至2014年,连云港市建设用地总规模为规划期末目标的99.5%,城镇工矿用地规模为规划期末目标的96.4
17、%,交通、水利及其他建设用地规模为规划期末目标的89.8%。“十二五”期间连云港市建设用地规模在可控范围内,建设用地空间管制执行情况良好。3、土地节约集约利用水平显著提高规划实施期内,建设用地的地均地区生产总值、建设用地的地均固定资产投资、城镇工矿用地的地均二三产业产值总体上均呈逐年增长趋势,分别由2005年的31.4万元/公顷、20.5万元/公顷、184.7万元/公顷提升至2014年的111.3万元/公顷、118.4万元/公顷、401.8万元/公顷。(二)规划调整需求1、规划控制指标有待进一步完善规划综合考虑了动态性、预见性和必要的弹性空间,在实施中逐步发挥了“引领”和宏观调控作用。规划指标
18、分解充分结合了连云港市社会经济发展的需求和实际情况,但随着沿海开发、东中西区域合作示范区等国家战略的汇聚,连云港市再次迎来大发展的历史性机遇,全市社会经济快速发展。此外,为适应新型城镇化、生态文明建设的需要,进一步优化产业布局,连云港市于2014年5月进行了行政区划调整(撤销新浦区、海州区设立新的海州区,撤销赣榆县设立赣榆区),全市城镇体系发生变化,原规划控制指标已不再适应新形势的要求,如城镇工矿用地指标部分县区(赣榆区、灌云县和连云区)已突破指标,而部分县区(如海州区)实现程度不到71%,规划控制指标有待进一步调整和完善。 2、空间布局结构有待进一步优化现行连云港市土地利用总体规划满足了一定
19、时期内社会经济发展和城市建设的用地需要,但近年来,连云港市经济社会发展形势发生深刻变化,特别是江苏省“一带一路”交汇点建设、国家东中西合作示范区、石化产业基地和新型城镇化建设对土地利用结构和布局优化提出了新要求。此外,由于连云港市农村居民点建设缺乏统一规划,形成了零散分布的农村居民点格局,农村居民点规模已超出规划目标值。连云港市建设用地规划空间已显不足,城乡建设用地空间布局尤其农村居民点布局亟需进一步优化。3、需与相关规划进一步衔接土地利用总体规划是一个综合的、整体的规划,在规划编制的过程中必须考虑到各部门的不同意见,必须做到与相关规划的衔接。在进行连云港市土地利用总体规划与城市规划的衔接效果
20、分析时发现,土地利用总体规划与城市规划的空间一致区域虽占较大比重,但仍存在较大的冲突区域,未来应与城市、环保、交通等相关规划进行动态衔接,为实现“多规合一”奠定基础,也为规划期内连云港市土地利用总体规划的良性实施创造前提。五、 规划调整完善的必要性(一)“一带一路”战略的实施亟需配套的海陆空立体交通网络国家提出建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的战略构想,是当前国家最重要的区域发展及地缘战略的顶层设计,也是我国通过优化内部要素配置来扩大开放范围、创新开放思路、深入利用两种资源与两个市场应对全球贸易格局变动的自觉行为。围绕建设江苏省“一带一路”的核心区和先导区,连淮扬镇铁路和徐连客专均
21、已开工建设,为连云港落实国家、省级战略和促进区域经济发展创造了有利条件。铁路、公路、民航、水运等综合交通体系建设不断完善,初步形成了以港口为核心的海陆空立体交通网络。规划期内应结合已有的交通网络,着力构建海陆空多式联运综合交通新格局,合理安排基础设施用地,为加快建设国际性海港城市和“一带一路”建设奠定基础。 (二)规划空间的有限性要求节约集约用地江苏省委、省政府印发的关于全面推进节约集约用地的意见要求以土地利用方式转变促进经济发展方式转变,努力实现节地水平和产出效益“双提升”,提出“十三五”时期全省单位GDP占用建设用地再降低33%,建设用地地均GDP产出水平力争再提升50%。随着“一带一路”
22、、“沿海开发”、“东中西区域合作示范区”、长三角发展格局转变等多重利好政策的叠加效应,连云港市用地需求旺盛,建设用地总量呈递增态势,除考虑在方案编制过程中预留规划空间外,更应从节约集约用地和全市资源环境承载力角度出发,转变粗放的用地模式,严控土地开发强度,全力实施“空间优化、五量调节、综合整治”节约集约用地三大战略,优用存量、优配增量,主动减量,实现节地和效益“双提升”。(三)新型城镇化发展的内在需求亟需优化空间布局由国家发改委等11个部委联合下发的关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知确定江苏省为国家新型城镇化省级试点。新型城镇化,以人的城镇化为核心,通过转变城镇化发展方式提高城镇化质量,
23、有利于从根本上解决城镇化发展模式粗放带来的诸多矛盾和问题,实现可持续发展。连云港市正处于城市化快速发展阶段,借此契机,统筹谋划人口城镇化、产业发展、资源利用和环境保护,合理安排生产、生活、生态空间,推进国土集聚开发、分类保护和综合整治,逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的节约集约型国土空间开发格局,促进城镇空间布局紧凑、集约发展,全面提升城镇发展质量,统筹城乡空间,实现城乡协调发展。(四)快速城市化、工业化引发的环境问题需要加快生态文明建设连云港市以国家环境保护模范城市、生态市、生态县、生态乡镇和生态村等生态建设为载体,扎实推进生态细胞创建工作。东海县国家级生态县创建已通过环保部组织的技术评
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