太仓市国土空间规划近期实施方案 .docx
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1、太仓市国土空间规划近期实施方案二二一年三月前 言为切实做好近期国土空间规划实施管理,依据土地管理法城 乡规划法自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知( 自 然资发201987 号) 、自然资源部关于做好近期国土空间规划有 关工作的通知( 自然资发2020183 号) 、江苏省 自然资源厅关 于加强近期国土空间规划实施管理的通知(苏自然资发2020213 号) 等规定以及现行国土空间规划,开展矛盾图斑一致性处理,优化 布局存量空间规模,落实预支空间规模指标、追加流量指标及“三条 控制线”等国土空间规划相关刚性管控要求,与正在编制的国土空间 规划及“十四五”规划相衔接,形成太仓市土地利用总体
2、规划,作为 国土空间规划近期实施方案,报省政府同意后施行,并纳入正在编制 的国土空间总体规划。目 录1 基本情况11.1 太仓市概况11.2 实施期限41.3 近期规划空间需求与布局41.4 太仓市总体空间格局52 主要内容82.1 指标安排82.2 建设用地布局122.3 建设控制区布局152.4 重点建设项目清单202.5 与相关规划成果的衔接223 实施保障措施313.1 充分运用信息化手段加强规划实施的动态监测313.2 增强精准配置意识,提高资源配置效率313.3 增强规划管控意识,强化新增建设用地审查313.4 建立多部门协商机制,提高规划可实施性323.5 增强公众参与意识,提高
3、社会公众认知程度323.6 维护农民合法权益,探索集体经营性用地入市32I附 表附表 1 规划主要控制指标表附表 2 主要规划指标分解落实表附表 3 重点建设项目用地规划表图 件太仓市国土空间规划近期实施方案土地利用总体规划图II1 基本情况1.1 太仓市概况1.1.1 自然概况(1) 地理位置太仓市位于江苏省东南部,长江口南岸。地处北纬 3120- 3145 ,东经 12058- 12120 ,东濒长江,与崇明岛隔江相 望,南邻上海市宝山区、嘉定区,西连昆山市,北接常熟市。太仓港 地处长江三角洲核心区,长江入海口南岸,位于长江经济带和 21 世 纪海上丝绸之路交汇点,区位优势十分明显,是“上
4、海国际航运中心 重要组成部分、集装箱干线港和江海联运中转枢纽港”。太仓港优越的区位条件,为“融入上海”、“对德合作”提供有力的支撑。图 1-1 太仓市区位示意图1(2) 气象气候太仓属北亚热带南部湿润气候区。四季分明,气候温和,雨水充沛,日照较多,无霜期较长。冬季受北方冷高压控制,以少雨寒冷天 气为主;夏季受副热带高压控制,天气炎热;春秋季是季风交替时期, 天气冷暖多变,干湿相间。历年年平均气温 15.5 ,降水量 1078. 1 毫米, 日照 1960.9 小时,无霜期 226 天。(3) 地形地貌太仓属长江三角洲冲积平原,全境地势平坦,自东北向西南略呈 倾斜。东部为沿江平原,西部为低洼圩区
5、。地面高程东部 3.535.8 米 (以吴淞为基准零点),西部 2.433.8 米。(4) 河流水系太仓市水域面积宽广,其中长江水域占全市总面积的五分之一, 内陆水域约占内陆总面积的 17%。境内河流稠密,纵横交叉。现有大 小河流 3000 余条,河道总长为 3000 多公里。主要河流有浏河、七浦 塘、杨林塘、吴塘、盐铁塘等河流。1.1.2 经济社会概况(1) 行政区划太仓市辖国家级太仓港经济技术开发区、省级高新区、科教新城、 城厢镇、 沙溪镇、长江口旅游度假区 (浏河镇) 、浮桥镇、璜泾镇、 双凤镇、娄东街道、陆渡街道。(2) 人口经济2020 年末,全市户籍人 口 50. 15 万人。全市
6、实现地区生产总值1386.09 亿元,按可比价格计算,比上年增长 3.9% 。三次产业结构为 2.5:47.5:50 。实现规模以上工业产值 2504.53 亿元,增长 5. 1% ,高2端装备制造、新材料、生物医药三大主导产业产值增长 8.4%;高新、 新兴产业产值占比分别达 50%、58.2%;百强企业产值增长 7.4%。服 务业增加值增长 5.5% ,社会消费品零售总额 425 亿元。实现一般公 共预算收入 171. 12 亿元,比上年增长 5.0%;其中税收收入 147.21 亿 元,增长 4.8%;税收占比为 86.0% 。居民人均可支配收入持续增长, 城乡收入比小于 1.95。1.
7、1.3 土地利用现状根据太仓市 2018 年度土地变更调查成果 ,全市土地总面积 81017.0407 公顷,其中农用地 34509.2696 公顷, 占全市土地总面积 的 42.59% ; 建 设 用地 24482.9413 公 顷 , 占 30.22% ; 其 他 土 地22024.8298 公顷, 占 27. 19%。农用地中,耕地 26274.6341 公顷, 占农用地总面积的 76. 14%; 园地 1930.5071 公顷,占 5.59%;林地 29. 1739 公顷,占 0.08%;其他 农用地面积 6274.9545 公顷, 占 18. 19%。建设用地中,城乡建设用地面积 2
8、0677.9470 公顷, 占建设用地 总面积的 84.46% ,交通水利及其他用地面积 3804.9943 公顷 , 占 15.54%。其他土地全部为水域。3表 1-1 太仓市 2018 年土地利用现状结构表地类面积 (公顷)比例 (%)农用地合计34509.269642.59耕地26274.634132.42园地1930.50712.38林地29. 17390.04其他农用地6274.95457.75建设用地合计24482.941330.22城乡建设用地小计20677.947025.52城镇工矿用地12755.363415.74农村居民点用地7922.58369.78交通水利及其他用地38
9、04.99434.70其他土地合计22024.829827.19水域22024.829827. 19自然保留地/总计81017.0407100.001.2 实施期限2021 年 1 月 1 日起至太仓市国土空间总体规划批准时日止。1.3 近期规划空间需求与布局1.3.1 规划空间需求情况在江苏实施方案虹 桥国际开放枢纽建设总体方案上海大都市圈空间协同规划等国 家战略中,多次提及太仓,太仓正处于前所未有的战略机遇期。北沿 江、南沿江、嘉闵线等多条铁路在太仓汇聚,太仓站将成为苏州对接 上海的门户枢纽;太仓港作为上海国际航运中心北翼枢纽港,将建成 港口型国家物流枢纽;同时,太仓市正积极推进航空航天产
10、业、中德 智能制造、嘉昆太协同创新等多个产业载体建设,一系列重大产业及 基础设施的落地,将推动太仓城市能级进一步提升。为适应国家战略, 太仓市近期规划空间需求约 352.0770 公顷,其中:产业类项目用地4需求 270.2110 公顷、社会民生类项目用地需求 56.7320 公顷、基础设 施类项目用地 25. 1340 公顷。1.3.2 用地优化布局情况根据太仓市空间规划布局及太仓市国民经济和社会发展第十四 个五年规划纲要重点发展方向,为保障太仓市“十四五”近期经济 社会高质量发展,太仓市现编制的国土空间规划近期实施方案,统筹 用地需求,重点保障以老城区、娄江新城、科教新城等片区所构成的 市
11、域发展主中心和以港城为主的市域发展副中心发展建设,深度促进 区域产城融合发展。通过优化用地布局,促使“中心更集聚、板块更特色”,进而达 到全市生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清岸绿的 目标。本次实施方案中道路交通、文化教育等基础设施和经营性用地 主要布局在娄江新城、科教新城等沿沪片区;工业用地主要布局在港 区 (含浮桥镇) 、浏河镇、璜泾镇等沿江片区;安置房、乡村振兴等 社会民生项目用地和零散基础设施项目主要布局在沙溪镇、双凤镇等 中部片区。1.4 太仓市总体空间格局遵循并延续现代田园城的组团布局模式,协同区域发展,以主城 和港城为双心带动全域发展,强化市域沿江、沿沪及中部等不同
12、片区 发展的差异化引导,推进全域城镇化,构建“双心驱动、多级带动” 的全域发展城镇空间格局。(1)“双心驱动”:以主城为市域发展主中心,港城为市域发展 副中心,引领全市高质量发展。主中心以娄江新城建设为重点,同步 优化老城区功能布局;副中心以浮桥镇为空间载体,与港口联动发展,5成为区域开放发展的重要门户。(2)“多级带动”:以片区差异化发展促进全域城镇化,以重点 乡镇为片区发展级,提升乡镇对全域城镇化发展的带动作用。沿沪片 区以主城、浏河镇为主,加强跨界地区基础设施互联互通,推进创新 产业共建共享;沿江片区以浮桥镇、浏河镇、璜泾镇为主,依托港 口 发展临港产业;中部片区以沙溪镇、双凤镇为主,是
13、市域生态、农业 及旅游核心片区。为有效衔接太仓市国土空间规划,进一步优化全市建设用地指标 的布局与国土空间格局,按照节约集约用地的要求,合理安排预支空 间规模指标 60.0000 公顷以及规划流量指标 266.6667 公顷(不含村庄 规划专项流量),保障各重点板块的合理用地需求。6图 1-2 太仓市城镇空间格局规划图72 主要内容2.1 指标安排2.1.1 上级下达指标情况(1) 预支空间规模指标经苏州市人民政府同意,预支太仓市近期新增建设用地规模 60.0000 公顷。(2) 规划流量指标下达根据江苏省自然资源厅关于下达国土空间规划近期实施方案规 划流量指标的通知(苏自然资函202171
14、号) ,下达太仓市规划 流量指标 266.6667 公顷、村庄规划专项流量 66.6667 公顷 (在村庄规 划中落图,不在本次近期实施方案中落图)。(3) 增减挂钩节余指标太仓市于 2020 年 3 月 (合同号:HT-320000-2020-03-7) 竞得增 减挂钩节余指标附带规划建设空间规模 45.8667 公顷, 已落地上图 37.0105 公顷,本次实施方案上图 8.8562 公顷。2.1.2 指标分解与布局在充分衔接“三条控制线”、“十四五”规划以及国土空间规划的 基础上,结合苏州市下达的预支空间规模指标、流量指标以及增减挂 钩结余指标,太仓市按照优先保障省市重点项目、重大产业项
15、目以及 娄江新城等重点板块,兼顾各镇用地需求的原则,并将指标分解至各 镇 (区)。8表 2-1 太仓市国土空间规划近期实施方案指标分解表单位:公顷行政区名称预支空间 规模指标规划流量 指标增减挂钩 节余指标合计城厢镇/27.7760/27.7760浮桥镇4.466864.7620/69.2288高新区55.533284. 19677.7669147.4968璜泾镇/2.56060. 11802.6786浏河镇/21.8600/21.8600沙溪镇/56.3287/56.3287双凤镇/9. 18270.971310. 1540合 计60.0000266.66678.8562335.52292.
16、1.3 约束性指标管控在太仓市土地利用总体规划 (2006-2020 年)约束性指标的基 础上,落实预支空间规模指标、追加流量指标以及增减挂钩节余指标。坚守耕地保护红线,确保全面落实耕地和永久基本农田保护任务, 严格控制建设用地规模,至太仓市国土空间规划批准前,耕地保有量 不低于 28915.6900 公顷,永久基本农田保护面积不低于 23942.7200 公顷,建设用地总规模控制在 24866.8633 公顷,新增建设用地占用 耕地控制在 840.2956 公顷,土地整治补充耕地义务不低于 840.2956 公顷,人均城镇工矿用地控制在 185 平方米/人。表 2-2 太仓市主要控制指标表单
17、位:公顷指标土地利用总体规划 (2006-2020 年) 规划 目标规划目标变化量耕地保有量28915.690028915.6900/耕地面积25721.370025721.3700/永久基本农田保护面积23942.720023942.7200/园地面积1925.32001925.3200/林地面积34.910034.9100/9指标土地利用总体规划 (2006-2020 年) 规划 目标规划目标变化量牧草地面积/建设用地总规模24798.007124866.863368.8562城乡建设用地规模20857.527120926.383368.8562城镇工矿用地规模13962.23101429
18、7.7539335.5229交通、水利及其他用地规模3940.48003940.4800/新增建设用地1294.33711363.193368.8562新增建设用地占用农用地914.0212966.768052.7468新增建设用地占用耕地793.1010840.295647.1946土地整治补充耕地义务793.1010840.295647.1946人均城镇工矿用地 (平方米/人)185185/新增城乡建设用地上图规模2534.50742870.0303335.5229其中规划流量指标1554.73001821.3967266.6667乡村振兴专项流量指标/66.666766.6667新增交通
19、水利及其他用地上图规模314.5700314.5700/建设控制区规模1989.29951707.9769-281.32262.1.4 各镇 (区) 指标安排综合考虑各镇 (区) 近几年土地征收、土地供应、土地综合整治、 流量归还情况,结合未来两年内经济发展的建设用地需求、土地整治 补充耕地能力、规划建设占用耕地及各地实际情况等其他因素后,落 实建设用地总规模、耕地保有量和永久基本农田保护面积等约束性和 刚性管控要求,在优化布局存量空间规模的基础上,落实苏州市下达 的预支空间规模指标和流量指标,将各项指标分解到各镇 (区)。10表 2-3 太仓市主要规划指标分解落实表单位:公顷、平方米/人行政
20、区 名称耕地保有量永久基本农田保护面积建设用地新增建设用地人 均 城 镇 工 矿 用 地规划流 量指标建设控 制区土地整治补充耕地义务面积耕地面积耕地建设用地 总量城乡建设 用地城镇工矿 用地交通水 利及其 他用地面积新增城乡建设用地新增交通水利及其他用地占用耕地城厢镇2776.00002463.41001644.95001407.27004698.74973904.90613681.0708793.8436338.3045290.620947.6836163.6846165295.0667182.7000163.6846浮桥镇2808.60002756.83002095.39001842.5
21、5002809.90092437.48092034.8450372.4200215.3150186. 115029.2000112.8554155351.7549411.3205112.8554高新区3149.73002863.32002592.00002260.80002246.05851865. 13431056.4713380.9242120.580894.386626. 194279.0538180310.603888.920779.0538璜泾镇6672.87005762.74005211.43004247.02006417.46505023.47083925.00911393.99
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