浙江省临海市地质灾害防治“十四五”规划.doc
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1、浙江省临海市地质灾害防治“十四五”规划为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾工作系列重要论述精神,坚持人民至上、生命至上,切实做好地质灾害防治工作,最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,依据地质灾害防治条例国务院关于加强地质灾害防治工作的决定浙江省地质灾害防治条例浙江省地质灾害防治“十四五”规划浙江省地质勘查“十四五”规划台州市地质灾害防治“十四五”规划临海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等,制定浙江省临海市地质灾害防治“十四五”规划(以下简称规划)。本规划是浙江省地质灾害防治“十四五”规划体系的
2、重要组成部分,是规范临海市地质灾害防治工作的纲领性文件,是依法开展、监督地质灾害防治工作的重要依据。规划基准年为2020年,目标年为2025年,规划期为2021年至2025年,远景展望至2035年。一、现状与形势(一)经济社会发展概况临海市行政隶属于浙江省台州市,下辖5个街道、14个镇,628个行政村,37个社区(居委会),截止2020年底,全市户籍人口120.33万,平均人口密度为511人/平方千米。“十三五”期间,面对复杂严峻的国内外形势、新冠疫情的冲击和“利奇马”台风的侵扰,临海市积极践行习近平新时代中国特色社会主义防灾、减灾、救灾的新理念、新思想、新战略,众志成城,围绕“建设活力品质幸
3、福临海”的奋斗目标,牢牢把握稳中求进工作总基调,实现了“两手硬、两站赢”,较好的完成了“十三五”规划预期目标。“十三五”临海综合实力迈向更高台阶,至2020年,全市生产总值达到738.5亿元,年均增长6.3%;财政总收入和一般公共预算收入分别达到101.9亿元和59.5亿元,年均分别增长7.4%和7.3%;常住居民人均可支配收入达到46388元,年均增长8.7%;固定资产投资累计突破1600亿元,成功跻身全国县域综合实力百强县,迈入了百亿百强的高质量发展新阶段。(二)地质灾害概况1、地质环境背景临海市位于浙江省东南沿海中部,地理位置坐标介于东经1204913-1215614,北纬284000-
4、290405。全市陆域面积2203平方千米,其中城市建设区面积49.8平方千米;海域面积1590平方千米,海岸线总长约227千米,有大小岛屿86个。区内地势自西北向东南倾斜,三面环山,一面靠海,中部为断陷盆地。地貌类型以山地、丘陵、河谷平原、海积平原为主,其中山地和丘陵占陆域总面积的70.7%,平原占22.8%,河湖水系占6.5%,境内最高峰括苍山主峰米筛浪海拔1382.4米。构造单元上,临海市地处华南褶皱系浙东南褶皱带中部,区内出露地层以白垩系酸性-中酸性火山碎屑岩间夹沉积碎屑岩为主,少量出露玄武岩;东部平原区主要出露上更新统及全新统冲积、冲洪积、坡洪积和海积、冲海积地层。临海市属亚热带季风
5、气候区,多年平均降雨量1718毫米,平均每年有2-3次台风或热带风暴影响,诱发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害,台风暴雨是诱发本区地质灾害的主要因素。东部沿海平原区因历史上多次海进、海退的影响,由地表往下广泛分布有厚层海相沉积软土层,是影响临海市平原区工程建设的软弱地基土层。临海境内自然环境条件得天独厚,风景优美,地质遗迹景观资源丰富,浅层地温能资源、矿泉水资源可开发潜力较大。地质遗迹资源方面,古火山地质构造、翼龙古生物化石产地、火山岩地貌景观、海岸地貌景观及水体景观等地质遗迹景观资源丰富,拥有国家级地质公园1处,国家级地质遗迹3处。2、地质灾害现状临海市属于浙江省突发性地质灾害重点防治县(
6、市、区),每年梅雨和台风汛期为地质灾害高发期,地质灾害类型以崩塌、滑坡、坡面型泥石流为主。“十三五”初期,全市有地质灾害隐患点10处,“十三五”期间,全市共计发生地质灾害39起,地质灾害造成直接经济损失454万元。经过2017-2019年“除险安居”三年行动,截止2020年底,全市现有地质灾害隐患点20处,其中滑坡12处,崩塌7处,泥石流1处,威胁人员326人,财产534万元。15处地质灾害隐患点已完成治理但未核销,正处于监测期;5处地质灾害隐患点尚未治理,其中滑坡3处,崩塌1处,泥石流1处,共威胁人员161人,财产285万元。全市地质灾害风险防范区共60处,影响200户756人和6280万元
7、财产的安全。(三)地质灾害防治现状“十三五”期间,全市人民团结奋斗,落实各项地质灾害防治措施,圆满完成规划确定的主要目标任务,全面完成“除险安居”三年行动任务,基本消除了市域内重大地质灾害隐患,开启了地质灾害防治从隐患管理向风险管控的转变,为本市社会大局和谐稳定、社会经济健康安全发展提供了有力保障。地质灾害综合防治成效显著。“十三五”期间,全市累计投入地质灾害防治资金2382万元,实施治理工程33个,开展避让搬迁项目11个,核销地质灾害隐患点29处,减少受威胁群众226户856人,全面完成了“除险安居”三年行动计划任务。地质灾害调查评价精度不断提升。“十三五”期间,完成了临海市15万农村山区地
8、质灾害调查评价工作,修编了11万乡镇地质灾害分布与易发区图系;投入资金1300余万元,全面启动了覆盖临海全市19个镇(街道)的12000地质灾害风险调查评价工作,为全省最早全域开展高精度地质灾害风险调查评价的县(市、区)。地质灾害监测预警能力显著提升。建成覆盖全市地质灾害隐患点和风险防范区的“市-镇(街道)-行政村-隐患点四级”群测群防网络,落实防灾责任专人和网格员,群测群防体系制度建设不断完善;基层防灾队伍不断扩大,从“十三五”初期的60名增加到120名,不断加大群测群防工作资金投入,地质灾害专群结合监测预警体系持续完善;大力推广应用安全、经济、实用的普适性监测预警设备,开展地质灾害实时监测
9、、自动化监测,新建地质灾害专业监测点8处,地质灾害预警精准度、时效性和覆盖面得到有效提升。地质灾害风险管控体系初步建成。完成了全市“地质灾害风险一张图”编制工作,地质灾害隐患点和风险防范区全部纳入基层网格化治理体系。按照地质灾害防治从隐患管理向风险防控转变的要求,积极开展地质灾害风险管理探索实践。按照摸排更全面、标准更严格、分类更精准的要求,通过调查评价划定了60个地质灾害风险防范区,按照“六个一”的要求,初步建立了地质灾害风险管控体系。地质灾害应急处置能力不断加强。每年修订地质灾害应急预案,积极提升应急救援能力,做好应急处置各项工作,每年汛期前组织开展突发地质灾害应急预案演练,严格执行地质灾
10、害“即查即治”制度。“十三五”期间,全市共组织应急演练10次,参与人数1000余人;同时,成立了临海市地质灾害应急中心,积极开展地质队员“驻县进乡”行动,充实基层地质灾害防治技术力量,日常地质灾害险情应急处置率100%。地质灾害防治宣传教育突显成效。“十三五”期间,与气象、应急等各部门联动,组织开展了不同层级、多种形式的地质灾害防治系列主题宣传和应急演练活动,定期邀请地质灾害防治与重大灾害应急管理专家授课,累计开展地质灾害防治知识进农村文化礼堂活动12次、为各级政府部门开展防灾减灾管理培训17次,累计宣传培训上万人次。基层地质灾害防治管理人员、群测群防员等全体防灾人员的业务水平不断提高,全社会
11、防灾减灾氛围明显改观,农村山区群众识灾报灾、自我防范和临灾避险能力明显提升。(四)面临形势1、地质灾害防治工作面临的形势“十四五”时期是临海市全面开启建设社会主义现代化新征程的第一个五年,高水平争创社会主义先行市和美好生活标杆市对地质灾害防治工作提出了更高的要求。地质灾害防治形势仍然严峻。通过上轮规划期间的地质灾害防治工作,临海市基本实现了已查明重大地质灾害隐患点清零的目标,但复杂的地质环境背景条件没有改变。临海市是浙江省地质灾害重点防治县(市、区),地形地貌和地质构造复杂,地质环境脆弱,每年梅汛期持续降雨和台风期暴雨形成局部降雨中心,极易引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。“十四五”期间,临海
12、市将深入实施“三引齐驱、五提并进”发展战略,推动全市经济社会发展全过程提质、全领域蝶变、全方位出彩。随着经济社会的发展,各类工程建设活动将进一步加大对地质环境的改造和扰动,引发地质灾害和地质环境问题的范围将不断扩大,造成人员伤亡和财产损失的风险依然存在,地质灾害防治形势依然严峻。地质灾害风险管控面临更高要求。根据台州市地质灾害防治“十四五”规划工作部署,本市将全力推进地质灾害“整体智治”三年行动,试点台州市地质灾害风险隐患双控先行建设工作,全面夯实地质灾害风险隐患双控管理基础,提升地质灾害综合防治能力,为浙江省率先建成“共同富裕示范区”以及临海市高水平争创社会主义现代化先行市营造安全稳定的社会
13、环境。为此,对全市的地质灾害防治工作提出更高更新的要求。数字化改革对地质灾害防治工作提出了新的任务。“十四五”期间,临海市将全面落实省、台州市数字化改革大会精神,加快推动经济、社会和政府数字化发展、深化数字政府建设,全面打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府目标以及“数字赋能、智慧防灾”理念,健全数智管理体系,提高地质灾害防治监管水平,全面升级地质灾害“整体智治”数字化平台,为全过程管控地质灾害风险提供智能化支持。数字化改革对本市地质灾害防治工作提出了新的目标任务,将推动地质灾害防治工作步入数字化的新时代。2、存在的问题地质灾害防治工作仍然存在薄弱环节。受工作精度、技术方法和手段等多种因素影响以
14、及对本市地质灾害发生机理和成灾规律认识不足等原因,风险隐患还不能及早识别,“灾害在哪里、结构是什么、什么时候发生”的问题仍然不能得到完全解决,针对不同区域、不同降雨类型的地质灾害预警模型和降雨阈值总结研究还不够,风险预报预警精准度有待进一步提高。地质灾害防治科技水平亟待提升。当前,全市初步建成地质灾害风险隐患信息和管理工作数据库,形成了临海市地质灾害风险管控“一张图”,但地质灾害风险管控新技术、新方法、新设备应用较为滞后,技术手段较为单一、自动化、信息化程度不高,现有调查成果应用不够深入,地质灾害防治与国土空间规划对接不够充分。大数据、人工智能等先进技术方法应用不够,尚未实现对地质灾害数据的有
15、效集成、统一管理、科学分析。面对地质灾害风险防控的新要求,相关工作机制亟需完善。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾工作重要论述精神,坚持人民至上、生命至上,紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的总目标,坚持“四个宁可、三个不怕”防汛防台工作理念,全面贯彻省委、台州市委总体要求,以保障临海市社会经济发展战略和人民群众生命财产安全为目标,全面强化地质灾害风险识别、风险监测、风险预警、风险控制能力,全力推进地质灾害防治工作数字化改革,建立科学高效的地质灾害防治体系,着力提升地质灾害“整体智治”能力,为续写千年古城新
16、篇章,高水平建设社会主义现代化先行市营造安全稳定的环境。(二)基本原则以人为本,保障安全。坚持人民主体地位,坚持共同富裕发展方向,维护人民根本利益,牢固树立安全新发展理念,把地质灾害防治作为维护社会公共安全的重要内容,将人民群众生命财产安全放在首位,全面完善地质灾害防治体系,整体提升综合防治能力,努力把地质灾害威胁降到最低程度,不断实现人民群众对美好生活的追求。统筹部署,突出重点。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、紧紧围绕加快建设更高水平平安浙江、平安临海的目标,突出防范和化解重大地质灾害风险、全面规划部署地质灾害风险隐患双控管理、地质灾害“整体智治”等重点任务,统筹部署各项
17、具体工作,服务临海社会“两个高水平”经济发展大局。完善制度,依法防治。加强地质灾害防治法律法规、管理制度体系建设,强化市政府、属地镇政府的地质灾害防治主体责任,深化“市、镇、村、网格员”四级群测群防网络体系,明确各级政府、有关部门在地质灾害防治中的主导作用及其责任红线,政府与部门间要相互协作,各司其职,不断强化地质灾害防治法律法规和管理制度建设。科技创新,讲求实效。强化科技创新引领、数字支撑作用,推动常规方法与云计算、大数据、物联网、人工智能、5G通讯等现代科学技术有机融合,提升智能化、防灾状态信息实时监测和自适应控制,加大科技人才培养和人才队伍建设力度,建立完善地质灾害防治创新体系和标准体系
18、,不断提高地质灾害防治水平和实效。(三)规划目标1、总体目标“十四五”期间,全面完成地质灾害“整体智治”三年行动任务,建立“分区分级、科学防控、数字防灾、整体智治”的地质灾害风险管控新机制,构建“即时感知、科学决策、精准服务、高效运行、智能监管”的地质灾害风险隐患双管控新格局,紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的工作总目标,做到地质灾害隐患即查即治、地质灾害风险有效管控,避免群死群伤,切实保障人民群众生命财产安全。到2035年,全面实现临海全域地质灾害“整体智治”,建成台风-暴雨型地质灾害风险隐患双管控省内示范、地质灾害数字化改革跨越式领先的现代化城市。2、具体目标地质灾害调查监测精度大幅提升
19、。完成临海市15万地质灾害风险普查和全市19个镇(街道)12000地质灾害风险调查;累计建成地质灾害监测点16处,新建山区气象雨量监测站14处,全面摸清地质灾害风险隐患,提升监测精度,不断完善地质灾害风险“一张图”。地质灾害预警应急处置能力全面提升。建成临海市地质灾害风险气象预警预报系统;全面提升地质灾害应急装备、设备配置和应急队伍建设,灾情险情及时有效处置,地质灾害应急预案演练进一步强化,全面提高防范突发事件的应急反应能力,新发生灾情处置率达到100%。地质灾害风险管控能力全面提高。全面完成风险防范区“一区一预案”、“一区一码”、“一码管灾”的临海地质灾害防治“防抗救”模型建设,加大规划管控
20、力度,切实规范农民建房、工程建设切坡等活动,从源头上控制或降低地质灾害风险。数字化综合监管体系不断完善。地质灾害防治法规、管理制度进一步完善,建立健全地质灾害排查、巡查、核查、值班、灾情速报、考核工作制度,全面推广地灾智防APP应用,建成临海市地质灾害数字化风险管控平台和国土空间规划管控基础上的“风险码”管控信息系统,切实提升地质灾害防治信息化和数字化水平。地质环境资源保护领域进一步拓宽。争取在地质遗产、地热资源调查、勘查和浅层地温能调查与开发利用上有新突破;累计建成地下水动态监测井10眼,逐步建立以地面沉降水准测量为主的城市地面沉降监测体系;地质环境保护体系更加完善,地质环境资源利用水平明显
21、提高。“十四五”规划重点指标体系序号类别指标单位2020年基准值2025年目标值指标属性1调查监测临海市地质灾害风险普查个/1约束性2乡镇(街道)风险调查个/19约束性3专业监测点个816约束性4雨量监测站个/14约束性5地下水动态监测井眼510约束性6预警应急县级预报预警系统建设个/1约束性7重点、次重点风险防范区应急预案演练覆盖率%/100约束性8综合治理地质灾害风险隐患综合治理处1520预期性9新增地质灾害隐患处置率%100100约束性10区域地面沉降平均速率毫米/年/7.5约束性11数字管理“地灾智防”APP使用人数人178500预期性12地质灾害风险隐患双控示范点个/1预期性13人才
22、队伍地质灾害应急队伍建设支/1约束性三、加强地质灾害“三区一点”管理(一)科学划分地质灾害易发区,全面落实分区管理措施1、地质灾害易发区划分地质灾害易发区是指具备地质灾害发生的地形地貌、地层岩性、地质构造等孕灾地质条件,容易发生地质灾害的区域。全市共划分为8个中易发区(B)、2个低易发区(C)及6个不易发区(D)。其中易发区总面积为1557.52平方千米,占全市陆域面积的70.7%。(1)地质灾害中易发区(B)黄坦洋地质灾害中易发区(B1)。位于白水洋镇黄坦洋片区中部,包括陈家山-照山-丁公园-西山村一带,面积约22.58平方千米,地貌类型为构造侵蚀低山、侵蚀剥蚀丘陵区,人类工程活动以康庄道路
23、开挖、村民切坡建房等为主,对地质环境影响较强烈。区内目前有滑坡5处泥石流1处,风险防范区5处,威胁和影响人员225人,财产约2971万元。满塘-坑头地质灾害中易发区(B2)。位于永丰镇东部,地貌类型为构造侵蚀低山、侵蚀剥蚀丘陵区,面积约23.12平方千米,受构造影响,区域岩土体较为破碎,人类工程活动以康庄道路开挖、村民切坡建房等为主。目前有滑坡1处,风险防范区2处,威胁和影响人员50人,财产约80万元。留山-瓦窑山地质灾害中易发区(B3)。位于汇溪镇北部瓦窑山-留山村一带,面积约37.47平方千米,地貌类型为构造侵蚀低山、侵蚀剥蚀丘陵区,受断裂构造影响,岩石较破碎,风化强烈,人类工程活动对地质
24、环境影响较强烈,区内有滑坡2处,风险防范区4处,威胁和影响人员33人,财产约151万元。枫林-双山地质灾害中易发区(B4)。位于大田街道西部岭里村-双山村一带,面积约22.02平方千米,地貌类型为侵蚀剥蚀丘陵区,人类工程活动对地质环境影响较强烈,主要表现为村村通道路建设、居民切坡建房等。区内有风险防范区2处,影响人员6人,财产约138万元。王加山村地质灾害中易发区(B5)。位于东塍镇南部低山区,面积约7.13平方千米,地貌类型为构造侵蚀低山、侵蚀剥蚀丘陵区,受断裂构造控制,岩石风化破碎,人类工程活动主要为道路建设和切坡建房,区内有风险防范区1处,主要对道路通行造成影响。车门桥-巾山地质灾害中易
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