温岭市水安全保障 “十四五”规划.docx
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1、目 录目 录前 言11 基本情况21.1 自然地理概况21.2 社会经济状况31.3 水利设施现状41.4 规划相关资料92 “十三五”水利发展回顾112.1 “十三五”水利发展情况112.2 “十三五”规划执行情况分析133 宏观形势与存在问题183.1 “十四五”水安全保障面临的新形势和新要求183.2 当前水安全保障存在的短板194 规划总则224.1 指导思想224.2 基本原则224.3 2035 年展望及“十四五”发展目标235 水利建设主要任务265.1 完善防洪排涝工程体系,构建高标准防洪保安网265.2 实施水资源优化配置工程,建设高水平水资源配置网295.3 实施美丽河湖工
2、程,建设高品质幸福河湖网325.4 实施数字水利工程,为高效能智慧水利网奠定坚实基础336 水利建设监管366.1 最严格水资源监管制度化366.2 江河湖库水域监管严格化371目 录6.3 水利工程建设管理市场化376.4 水利工程生产管理安全严格化386.5 水利工程运行管理标准化386.6 水利投入机制体制多元化396.7 涉水事务行政管理法制化407 规划投资及实施计划417.1 投资估算417.2 重点建设项目417.3 用地需求分析与国土空间规划衔接428 保障措施448.1 加强组织领导,落实政府保障448.2 强化人才队伍,适应发展需求448.3 拓宽融资渠道,确保水利投入45
3、8.4 加快前期工作,强化要素保障458.5 借助科学评价,争先创优45附表:温岭市水安全保障“十四五”规划项目计划表 附图:01 温岭市水利发展现状图03 “十四五”高水平水资源配置网规划分布图附件:温岭市水安全保障十四五规划评审会签到单温岭市水安全保障“十四五”规划专家评审意见02 “十四五”高标准防洪保安网规划分布图04 “十四五”高品质幸福河湖网规划分布图温岭市水安全保障十四五规划评审会专家签名2前 言前 言水安全是国家安全的重要组成部分,事关资源安全、生态安全、经济安全和社会安全,党的十八大以来,党中 央高度重视水安全工作,把水安全上升为国家战略,做出一系列重大决策部署。2014 年
4、 3 月,习近平总书记就水安 全战略发表重要讲话,明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路,要求全党大力 增强水忧患意识、水危机意识,从全面建成小康社会,实现中华民族永续发展的战略高度,重视解决好水安全问题。温岭地处浙江东南沿海,属于中亚热带季风气候,经常遭受台风、暴雨、海潮、干旱等自然灾害的侵袭,水利 在温岭社会经济发展中,始终占有重要的特殊位置。作为支持发展,服务民生的基础性保障行业与重要基础设施, 水利对于建设美丽温岭、创造美好生活,促进经济和社会持续、快速、健康发展具有重大意义。“十四五”规划是开 启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年计划,是温岭市进
5、一步全面提升小康社会水平、向基本实现社 会主义现代化迈进的关键时期,也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。温岭市委市政府历来高度重视水利工作,在 2011 年中央 1 号文件和中央水利工作会议的推动下,水利战略地位 进一步巩固。“温岭水网”是我市水利顶层设计的框架,由防洪保安网、资源保障网、幸福河湖网和智慧水利网四个 图层叠加而成。“十四五”期间直至 2035 年,“温岭水网”是我市水利建设主要内容,将紧紧围绕全省“一湾 (杭州湾) 引领、四极辐射、两翼拓展、全域美丽”的总体布局,坚持新发展理论,加快补齐水利工程建设短板,着力完善水利 监管体制机制,构建全方位水利行业监管体系,水利建设管理
6、和地区产业发展实现深度融合,为全面建成惠及全市 人民的更高水平小康社会、稳步迈向社会主义现代化构筑坚实的水利支撑,为温岭经济社会发展提供有力保障。为进一步夯实水利基础,提升水利综合管理质量,科学指导我市未来五年的水安全保障发展,展望至 2035 年的 水利目标,根据相关总体要求,温岭市农业农村和水利局组织开展温岭市水安全保障“十四五”规划 (以下简称 规划) 编制工作。规划是温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划体系中的重要专项规划,是全市“十 四五”期间水利发展改革的指导性文件,也是今后编制各类水利规划、年度计划和履行水利社会管理和公共服务的重 要依据。12 宏观形势与存在问题1 基本情况
7、1.1 自然地理概况1.1.1 地理位置温岭市地处浙江省东南沿海,台州湾以南。市境东濒东海,南接玉环县,西邻乐清市,北接黄岩、路桥两个台 州市辖区,地理位置介于东经 1210950121440,北纬 281245283202之间,东西长 55.5km,南北宽 35.9km, 东、东南、西南三面濒海。全市陆地面积 926km2 ,海域面积 1079km2 ,大小岛屿 170 个,海岸线长 317km 。温岭为 浙江省著名的温黄平原所在地,典型的滨海地区。1.1.2 地形地貌温岭市境内地势西高东低, 自西向东逐渐倾斜浸入东海,西部和西南部多为绵延起伏的丘陵山区,间有小块河 谷平原,海拔多在 100
8、250m ,最高处为太湖山主峰,海拔 734m 。北、中和东部为平原,地势平坦,局部间有陆屿 残丘。温岭市地貌单元众多,有低山、高丘、低丘、台地、平原、滩涂、岛屿、港口等,以平原为主,平原面积 533km2,占陆域面积的 57.6% ,岛屿面积 14.72km2 ,滩涂面积 155km2 。“四山一水五分田”是温岭市基本地貌特征。境内木城河与车路横河将平原分为两大区,西北为老海相水网平原区,面积 362.9km2 ;东南为新海相滨海平原区,面积 170. 1km2 ,平原区地面高程一般在 2.53.5m 之间。1.1.3 水文气象温岭市属亚热带季风气候,温暖湿润、雨水充沛、 日照适宜、四季分明
9、。夏季受西太平洋副热带高压控制,盛行东南风,以高温晴热天气为主,同时也常受热带气旋影响或侵袭,带来台风暴雨;冬季受蒙古冷高压控制,盛行 西北风,以晴冷、干燥天气为主。温岭市多年平均降雨量 1616.2mm;最大年降雨量 2514.9mm;最小年降雨量 1050.6mm ,降水量分布与地形结构相吻合,由东南沿海向中部平原、西部丘陵山区随海拔高度增加而递增,降水量 年际变化较大,且年内分配也不均匀,34 月主要为春雨,约占年降水的 15%;降水主要集中在59 月,其中,5 6 月份主要是梅雨,一般持续时间较长, 占年降水的 27%;79 月主要是台风雨,常产生地区洪涝灾害, 占年降水22 宏观形势
10、与存在问题的 35%;10 月翌年 2 月,降水少,约占年降水的 23%左右。降水总的变化特征呈双峰型,降雨量山区多于平原和 沿海。如遇空梅且无台风影响,则会产生旱灾。1.1.4 河流水系温岭市境内主要水系为金清水系,其次为西南部若干独立水系。金清水系干流发源于温黄交界的太湖山东南麓, 东行至大溪出谷入平原,经麻车桥、新金清闸流至金清新闸入东海,全长 50.8km ,流域面积 1172.58km2 ,温岭境内 693.05km2 ,占全流域面积的 59. 1% 。西南部独立水系有大闾-岙环独立水系、横山溪水系、坞根水系、沙山水系和青 江水系,东部有金清二级水系团结水系、松南水系。温岭市水系情况
11、表序号水系名称主要河道备 注1金清水系金清港、南官河、江厦大港、东月河、木城河、箬松河流域面积 1172.58km2 ,其中温岭境内约 69305km2。2大闾-岙环独立水系大闾河、半途河、国庆塘河、岙环西片河流域面积 24.50 km2。3横山溪水系横山溪、黄湾塘内河、殿嘴头塘内河流域面积 33.01km2。4坞根水系坞根塘河、八一塘河流域面积 24.5km2。5沙山水系沙山塘水系诸河道、沙山塘的关塘河, 白壁水系沙山塘水系流域面积 4. 16km2 , 白壁水系流 域面积 2.92km2。6青江水系洞后河、七一塘河、青江塘河和跃进塘河流域面积 46.53km2。7团结水系 (金清二级水系)
12、团结中心河、七湾河、场西河、场东河水系干支河道纵横,全长 49km。8松南水系 (金清二级水系)新跃河、超英河、解放河超英河长 5.8km ,解放河长 5.84km。1.2 社会经济状况温岭市现设 11 个镇 5 个街道,共 579 个行政村和90 个居民委员会。温岭市是全国农村综合经济实力百强县市 和中国明星县市,作为台州市的南翼中心城市,工业、商贸都较为发达。2020 年末常住总人口 141.62 万人,全年生 产总值 1136.87 亿元,比上年增长 3.8% 。其中第一产业增加值 81.39 亿元,增加 2%;第二产业增加值 502.45 亿元, 增长 3.7%;第三产业增加值 553
13、.03 亿元,增加 4. 1% 。人均生产总值 93080 元,增长 3.8% 。改革开放以来,温岭经 济社会持续、快速、健康发展,走出了一条具有“中国特色、时代特征、温岭特点”的发展路子,形成了机制灵活、32 宏观形势与存在问题市场活跃、民资丰厚等鲜明的区域经济发展特色。温岭市是全国第一家股份合作制企业的诞生地,是全省三个城市 化重点培育城市之一,省 17 个扩权县 (市) 之一,长三角地区信息联席会议唯一的县级城市,先后获“全国农村综 合实力百强县 (市) ” 、“中国明星县 (市) ” 、“全国农民收入先进县 (市) ” 、“全国科技先进县 (市) ” 、“全国质量 兴市先进县 (市)
14、” 、“中国优秀旅游城市”等称号。1.3 水利设施现状1.3.1 河道水域温岭市现有河流 1745 条,长度 1773.7km,其中平原河流 1690 条,长 1685.6km ,山区性河流 55 条,长 88. 1km。 温岭市现有台州市级河道 3 条,长 34.43km ,温岭市级河道 30 条,长 240.4km ,镇级及镇级以下河道 1712 条,长 1498.9km。温岭市水域总面积 50.37km2 ,水面率 5.44% 。其中,河流水域面积 39. 18km2 ,容积 16004 万 m3 ;400m2 以上池 塘 3324 个,水域面积 3.07km2 ,容积 539 万 m3
15、 ;水库 (山塘) 水域面积 8. 12km2 ,容积 7666 万 m3。42 宏观形势与存在问题温岭市主要河道一览表序号河道级别河流名称河道长度(km )水域面积 (km2 )起点讫点主要功能1台州市级河道金清大港26.414.81牧西村金清新闸防洪排涝、通航2南官河6.470.82西江 (西洋郑)金清大港防洪排涝、通航3三才泾1.550.43江城河金清大港防洪排涝、通航4温岭市级河道箬松大河11.710.3木城河鲸山闸防洪排涝、通航5木城河10.480.28金清大港箬松大河防洪排涝、通航6运粮河14.80.24温岭翻水站车路横河防洪排涝、通航7叶家洋河2.080. 11双桥河横峰河防洪排
16、涝、通航8严家浦6.480. 15箬松大河淋松塘防洪排涝、通航9新跃河15.680.38淋川新华跃进闸;木耳山闸防洪排涝、通航10新街浦4.060.07二塘横河东片农场防洪排涝、通航11太湖河4.60.05太湖水库泄洪渠拦水坝大溪河防洪排涝、通航12双桥河8. 160.27江厦大港东月河防洪排涝、通航13前洋河2.60. 12双桥河江厦大港防洪排涝、通航14百步桥河4.350. 13潘郎河南官河防洪排涝、通航15北老湾河1.40.03廿四弓河金清大港防洪排涝、通航16场后河10.570. 16车路横河新跃支河防洪排涝、通航17车路横河14.520.28前伍礁闸箬松大河防洪排涝、通航18大溪河1
17、0.050.49大溪安平西桥江厦大港防洪排涝、通航19东月河11.040.39前溪桥金清大港防洪排涝、通航20二塘横河12. 170.22廿四弓河严家浦防洪排涝、通航21横峰河3.560. 11江厦大港后洋河防洪排涝、通航22横石河4.30. 13江厦大港东月河防洪排涝、通航23后洋河4.390.1东月河横石河防洪排涝、通航24湖漫河3.920. 19湖漫泄洪道横湖桥防洪排涝、通航25联树桥河7.650.27泽国丹崖公路桥金清大港防洪排涝、通航26娄江浦6.830. 12木城河盘马塘塘脚河防洪排涝、通航27廿四弓河10.250.3木城河金清大港防洪排涝、通航28潘郎河4.890. 17大溪河大
18、溪河 (相公渭)防洪排涝、通航29翁岙河6.050.21山市河南官河防洪排涝、通航30江厦大港18.80.88乌沙门排涝闸牧屿北三江口防洪排涝、通航31五湾河17.950.44廿四弓河箬松大河防洪排涝、通航32兴塘河5.750.231严家浦闸兴塘闸防洪排涝33九眼港1.2860. 168黄眼塘 A 河九眼闸防洪排涝52 宏观形势与存在问题1.3.2 水库 (山塘) 工程全市目前共有水库 22 座,总库容 7148 万 m3 ,正常库容 5474 万 m3 。其中,中型水库 2 座,为湖漫水库和太湖 水库,湖漫水库总库容 3529 万 m3,正常库容 2671 万 m3,太湖水库总库容 2326
19、 万 m3,正常库容 1769 万 m3;小 (1) 型水库 2 座,总库容 909 万 m3,正常库容 742 万 m3;小 (2) 型水库 18 座,总库容 384 万 m3,正常库容 292 万 m3。库容 10 万 m3 以下的山塘 132 座,总库容 342 万 m3。温岭市小 (2) 型以上水库一览表序号水库名称工程规模坝型集水面积(km2 )库容 (万 m3 )最大坝高( m )坝顶长(m)总库容正常库容死库容1湖漫水库中型心墙坝32.483529267130420.62062太湖水库粘土心墙砂壳坝2523261769/246333花芯水库小 (1) 型粘土斜墙坝4. 19508
20、415429.61444桐岭水库粘土斜墙堆石坝5.85401327.300.8932.6599.805着棋岩水库小 (2) 型均质坝0.8166.5060/22.40114.406马步溪水库均质坝4.572.9042.509.50161137石景水库混凝土灌砌石重力坝0.9530. 1125.700.4832.7084.908明净水库C15 砼灌砌块石重力坝0.7221.5317.82/26.2062.709坑潘水库斜墙土石混合坝1.7721. 1015.07/2410410龙潭坑水库粘土斜墙堆石坝1.8013.709.700.3721.705211彭家水库均质坝0.2816.9014.00/
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