迪庆州十三五财政发展规划.docx
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1、目 录前 言 1第一章 编制“十三五”财政发展规划的意义 1第二章 “十二五”财政发展成果与“十三五”发展基础 2一、财政综合实力实现了大跨越2二、财政支出结构优化凸显,支持重大项目建设实现了大突 破 3(一)突出基础设施及城市建设,重点支持交通建设3(二)突出生态环境保护,重点支持环境综合治理建设4(三)突出产业培育, 重点支持特色优势产业发展4三、社会公共产品供给实现了大发展5(一)优先投入卫生、医疗、失业、养老、抚恤和应急等公 共建设,突出惠民政策落实,全面加强社会保障工作5(二) 确保教育投入, 突出农村义务教育,力促教科文事业发展 6(三)加大“三农”投入,全力支持新农村建设7四、财
2、政管理及财税体制改革实现了大推进 7(一)全面深化国库管理制度改革 7(二)全面推进部门预算管理改革 8(三)全 面深化财税体制改革 8(四)全面加强政府采购 信息化建设 财政监督 会计管理基础工作 9五、财政秩序实现了大好转 9六、财政干部队伍建设实现了大加强 9第三章 当 前 财 政发展仍然存在的主要矛盾与困难问题 10一、存在的主要矛盾 10(一) 财政加快发展势头良好与发展水平仍然偏低的矛盾 10(二) 国家对财政支持力度持续加大与财政公共服务能力仍然薄弱的矛盾 10二、存在的主要困难和问题 11(一) 财力增长缓慢 11(二) 财政统筹能力较弱 12(三) 财政支出效率不高 12(四
3、) 政府债务风险大 13(五)财税体制有待完善 13第四章“十三五”财政发展面临的机遇与挑战13一、有利因素 13(一) 政策给力 13(二) 生机无限 14(三) 资源和区位优势空前凸显 14(四) 发展势头良好 15(五) 体制机制改革创新有力 15二、不利因素 15(一) 经济规模总量小与支柱财源缺乏并存 15(二)财税制改革的影响 15(三) 自主创新能力不足 15(四) 制约发展的要素多而突出 16第五章 “十三五”财政发展的总体目标与主要任务16一、指导思想 16二、发展目标 17(一)财政收支安排原则与目标 18(二)财政体制改革与管理目标 18(三) 财政监管与绩效评价目标 1
4、9三、主要任务 19(一)强化财源建设,突出“三大会战”,着力打造实力财政 20(二) 强化生态保护, 突出“两大使命 三大责任”,着力打造绿色财政 2 0(三) 强化公共服务, 突出精准扶贫,着力打造民生财政 21(四)强化成本意识,突出绩效评价,着力打造绩效财政 22(五)强化依法理财,突出预算约束,着力打造法治财政 22(六)增强改革意识,突出创新管理,着力打造创新财政 23(七)强化队伍建设,突出廉政勤政,着力打造廉洁财政 23第六章 “十三五”财政发展措施与保障 24一、增强学习研究能力 24(一) 继续创新教育培训 24(二) 做好深入调查研究 25二、增强创新创业能力 25三、增
5、强落实执行能力 25(一)进一步完善机关考核 25(二) 完善财政系统综合考核办法 26(三) 强化机关工作作风 26四、增强沟通服务能力 26(一) 增 强服务意识 26(二) 创 新服务模式 26五、增强廉政建设能力 26(一) 建立健全廉政制度体系 26(二) 打造全方位的廉政监督体系 26附件(图、表) 27-36参考文献附注 迪庆藏族自治州“十三五”财政 发展规划前 言“十三五”时期,是迪庆深入贯彻党中央“依法治藏、 富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”新时期治藏方 略,加快推进跨越发展和长治久安“两大使命”、建成示范 区、全面建成小康社会、守护和提升香格里拉品牌“三大责 任”建
6、设的重要时期。 在全国全省区域发展中具有优先地位, 在促进社会和谐中具有基础地位,在可持续发展中具有特殊 地位。具有“三地位”的新迪庆建设, 对财政工作及财政发 展提出了新的更高要求。第一章 编制“十三五”财政发展规划的意义“十三五”财政发展规划, 是财政部门深入贯彻落实党 的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委九届十二次 和州委七届十次全会精神的理论依据; 是财政部门深入分析 新时期国际国内形势,研究当前国家经济社会发展的新情 况、新问题,正确把握财政发展所处的新环境和发展方向, 推动财政工作新发展的重要举措;是财政部门对于抢抓机 遇、应对挑战, 筑牢经济社会发展基础, 充分发挥财政在国
7、1民经济活动中的资源配置作用,为支撑政府重大项目建设、 政府行政和经济社会发展建设、特色产业建设“三大领域” 提供资金保障服务的行动指南。对于促进迪庆与全国全省同 步建成小康社会具有十分重要的意义。第二章 “十二五”财政发展成果与“十三五” 财政发展基础“十二五”时期, 在州委州政府的坚强领导下, 财政部 门以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指 导, 深入贯彻落实党的十八大及习近平总书记系列重要讲话 精神, 紧紧围绕“四个全面”战略指引, 努力克服国际金融 危机影响, 克服迪庆社会发育程度低、地方财政自给率低而 弱、行政运行成本高、改革任务重等困难, 充分履行财政职 能, 积极
8、运用财政政策, 改革创新, 锐意进取。圆满完成了 “十二五”规划目标, 并取得了较好的成绩, 有力促进了迪 庆经济健康发展和社会全面进步, 为“十三五财政发展奠定 了基础。一、财政综合实力实现了大跨越全州财政总收入累计完成 470 亿元。其中: 一般公共预 算收入累计完成 62 亿元(详见附件一),是“十一五”时期 一般公共预算收入累计完成数 18 亿元的 3.5 倍, 年均增长 21%。上级补助收入累计完成 408 亿元。财政综合实力实现2了大跨越。全州一般公共预算支出累计完成 460 亿元,是“十一五” 时期一般公共预算支出累计完成数 130 亿元的 3.5 倍,年均 增长 21%(详见附
9、件二)。二、财政支出结构优化凸显,支持重大项目建设实现了 大突破(一)突出基础设施及城市建设,重点支持交通建设抓住中央和省财政转移性体制补助政策, 积极向上争取 落实藏区发展项目, 有力支持了交通、基础设施、城市化建 设“三大会战”。全面加快城市水、电、路、气、通讯、文 化等基础设施建设,香格里拉市东城区和维西新城区建设稳 步推进, 德钦县城拓展工作顺利。完成小中甸、奔子栏、塔 城等 5 个省级特色小镇建设,城市面积达 28.5 平方公里,城 镇综合承载能力稳步提升。小中甸水利枢纽工程建设正式运 营, 康思水库完成大坝主体工程,小(二)型水库及“五小 水利”工程、河流治理工程建设取得长足发展,
10、 新增供水能 力 2.04 亿立方米,水利基础设施不断完善。仅财政列报的交 通运输建设资金支出达 90 亿元, 年均增长 69%, 重点支持了 交通建设。全州公路通车里程达 5707 千米, 188 个建制村路 网总规模扩大 42%。 乡镇和建制村通客运班车率分别 100%和 70%。德维(塔)、滇川、德贡、维福等公路建设进展顺利, 香德线即将全线开通,丽香铁路、丽香高速公路开工建设。3(二)突出生态环境保护,重点支持环境综合治理建设生态优先是全面贯彻落实“四州”战略的重要举措,5 年 先后投入环境保护资金 17 亿元, 年均增长 22%。实施了“七 彩云南香格里拉保护行动”,落实天然林、天然
11、草场生态保 护及补偿政策, 以生态移民、城镇面山治理、农村环境整治 为重点, 2726 万亩天然林得到了保护, 779.5 万亩草原实现 草畜平衡, 政策性森林火灾保险全面启动,投保面积达 2783 万亩, 环境质量明显改善。2015 年 6 月,迪庆被列入国家级 生态保护与建设示范区。(三)突出产业培育, 重点支持特色优势产业发展立足于“产业兴经济兴财政兴”的发展理念, 加大 生物、水电产业培育,努力构建“绿色财政”。积极争取筹 措专项资金, 年均安排 4500 万元,全力支持特色优势产业 发展。民营经济增加值占全州生产总值达 49.5%。旅游产业 发展迅速, 5 年累计接待国内外游客 60
12、00 多万人次, 实现旅 游总收入 590 多亿元,普达措国家公园荣获国家 5A 级景区, 旅游业对 GDP 的贡献率达到 14%。生物产业发展喜人, 规模 以上生物产业企业达 26 户, 产值达 42 亿元, 葡萄、青稞等 种植基地达 130 万亩。水电产业发展加速, “两江”流域水 电开发有实质性突破, 梨园电站投产, 里底、乌弄龙水电站 实现大江截流,移民安置稳妥推进,建成中小水电站 66 座, 装机容量从 85.6 万千瓦增加到 127.75 万千瓦, 是“十一五”4末的 1.5 倍。开工建设里底、乌弄龙水电站,推进托巴、古 水、旭龙等水电站前期工作, 水电产业占全部工业的产值达 22
13、%。矿产业发展加快,与矿产业相配套的工业园区基础设 施进一步完善, 普朗等矿区建设科学、有序开展, 矿冶及建 材产业占全部工业的产值达 50%。三、社会公共产品供给实现了大发展(一) 优先投入卫生、医疗、失业、养老、抚恤和应急 等公共建设,突出惠民政策落实, 全面加强社会保障工作关注民生, 投入社会保障和卫生事业资金 88 亿元,医 疗卫生投入年均增长 14%, 社会保障年均增长 9%, 确保各项 政策落到实处。城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大, 新 农合财政补助标准从 200 元提高到 380 元,参合率达 99.85%; 完成藏医院、 香格里拉医院等改扩建,实施高原病防治中心、 州医院住
14、院楼建设,新改建 2 个乡镇卫生院、34 个村卫生室; 稳步推行县级公立医院综合改革,基本公共卫生服务人均补 助标准从 25 元提高到 40 元,大力提升了均等化服务水平, 卫生保障能力明显增强。累计新增就业 70746 人次, 下岗失 业人员再就业 503 人, 城镇登记失业率控制在 3.5%以内, 各 类保险参保率在 90%以上,建成城镇保障性住房 12000 套, 就业和社会保障稳步加强。做好城乡低保扩面及提标工作, 城市低保对象由 2011 年的 12185 人增加到 2015 年 21692 人,农村低保由 2011 年的 108074 人增加到 2015 年 1141475人,补助
15、标准年增长 15%。逐步完善农村五保供养制度,由 分散供养逐步向集中供养过渡, 稳步提升社会救助保障服务 能力。5 年来向上争取落实了规范津补贴、高海拔工龄折算 补贴等工资政策, 干部职工人均工资从 2010 年的 3944 元增 加到 2015 年的 6635 元,增长近 70%,干部职工工资大幅度 提高。全力保障 8 28、8 31 抗震救灾和 1 11 火灾救济, 确保灾民正常生产生活。(二) 确保教育投入, 突出农村义务教育, 力促教科文事业发展全力支持教科文事业, 投入教科文社会事业资金77亿 元, 年均增长14%, 教育投入年均增长20%。有力促进教科文 事业发展。以调整教育布局、
16、优化教育资源、促进教育均等 化为重点的教育综合改革快速推进。实施了高原农牧民子女 学生生活补助、营养餐改善计划, 享受生活补助和营养餐补 助的义务教育阶段学生达5万多人。年生均公用经费标准从 小学84元、初中150元,分别提高到2015年小学600元、初 中800元。全面启动实施20户以上广播电视直播卫星覆盖工 程,20户以下通电自然村广播电视“村村通”工程,完成了 2430个村民小组90127户通电自然村广播电视“村村通”,文 化服务体系进一步健全。建设州民族体育中心体育馆、综合 训练外场馆、民族大联欢广场等项目, 成功举办云南省第十6届民族运动会。(三)加大“三农”投入,全力支持新农村建设
17、把支持农业、农村、农民生产发展和生活水平提高放在 首位, 投入农林水事务资金 69 亿元, 年均增长 30%, 有力推 动农业农村发展。实行农作良种补贴、农资综合补贴、能繁 母猪补贴等 13 项对农民的直接补贴。实施肉牛养殖、生猪 养殖、山地鸡养殖和蔬菜种植项目, 重点支持标准化圈舍基 础设施建设, 集中打造青稞、葡萄、核桃、药材、蚕桑、玛 咖六大特色农业, 促进农业产业化发展。整合中低产田地改 造以奖代补资金、巩固退耕还林成果资金、新农村建设资金、 村容村貌整治资金,推进新牧区示范村建设,实施了 70 个 新农村示范点, 夯实了农业农村发展基础, 改善了生产生活 条件。大力支持整乡推进, 行
18、政村、自然村整村推进、扶贫 安居工程项目、易地扶贫搬迁项目、藏区连片开发试点和农 村劳动力转移培训等农村扶贫,实施整乡推进 10 个、整村 推进 20 个、农村安居工程 35000 户、生态移民安置 7500 户。 积极支持林业生态环境建设和农村防灾减灾。“十二五”期间,行政管理、基础设施、教育与文化、 农业等十大领域的支出达 388 亿元, 占一般公共预算支出累 计完成数的 84%(详见附件三)。四、财政管理及财税体制改革实现了大推进(一)全面深化国库管理制度改革71. 国库集中支付制度改革顺利完成。截止 2015 年底, 全州 590 个部门及 682 个预算单位实行了国库集中支付, 使
19、资金拨付由“中转”变为“直达”,解决了财政管理中存在 的“财力分散”、“体外循环”和“运行不畅”等问题, 实现 了规范化管理。2.预算执行动态监控系统上线运行。2015 年底,州级国 库动态监控范围涵盖 445 个基层预算单位, 实现全覆盖, 确 保了政令畅通和财政政策的有效落实。同时, 加强了对预算单位银行账户的监管工作。(二)全面推进部门预算管理改革根据加强对政府全口径预算决算审查和监督要求, 将所 有政府性资金纳入预算管理, 接受全社会监督。清理和盘活 财政存量资金。为适应非税收入管理和改革需要, 强化非税 收入“收支两条线”管理, 全面推行财政票据电子化管理改 革。加强财政预算、部门预
20、决算、 “三公”经费公开,推进 预算管理信息公开工作。全面推进标准化财政所建设及乡财 县管改革, 实现乡镇财政收入统管和支出规范, 提高了乡镇 财政管理水平。另外, 加强了财政资金保值增值、权责发生制政府综合 财务报告试编、规范财政专户等管理改革工作。(三)全面深化财税体制改革抓住中央和省加大均衡性、民族地区、生态功能区转移8支付机遇,进一步完善了县级财力基本保障机制和专项转移 支付体制。按照全面深化财税体制改革总体部署, 清理规范 税收优惠政策, 完善税收制度, 提高小微企业营业税和所得 税起征点,“营改增”试点纳税户达 924 户。(四)全面加强政府采购 信息化建设 财政监督 会计管 理基
21、础工作政府采购日趋完善,财政信息一体化建设进一步到位。 建立财政法制宣传和监督机制,强化依法行政和依法监管, 促进队伍廉政建设。 会计标准和内部控制规范进一步加强。五、财政秩序实现了大好转充分发挥财政监管职能, 加强对扶贫救灾、“三农”、社 保、教育等重点领域及热点资金的监督; 开展对行政事业单 位、社团组织“小金库”专项治理; 清理“吃空饷”人员, 抓好厉行节约制度建设; 加大会计法宣传力度, 开展会 计从业人员资格检查; 开展对党政领导干部、单位负责人和 会计人员以新预算法为主要内容的培训。促进依法理财、 高效理财和民主理财,财政管理秩序实现了大好转。六、财政干部队伍建设实现了大加强坚持把
22、抓领导班子和干部队伍建设作为财政内部管理 的重中之重来抓, 紧紧围绕一目的: 以实现依法理财、科学 理财、民主理财和打造阳光财政、法治财政、服务财政和民 生财政为目的。 一抓手: 以执行“双百”目标责任考核为抓9手。 五加强: 加强思想、组织、制度、廉政、机关文化建设。 五提升: 提升把握大局、服务发展、创新理财、狠抓落实、 廉洁执政的能力。 通过 2013 年到 2015 年连续三年每年三期 轮训, 财政系统广大干部职工的综合素质得到了新提升, 财 政队伍建设实现了大加强。第三章 当前财政发展仍然存在的主要矛盾 与困难问题一、存在的主要矛盾(一) 财政加快发展势头良好与发展水平仍然偏低的 矛
23、盾迪庆从封建农奴制直接进入社会主义社会,历史跨度 大,发育程度低,生产力水平低。经过建国 60 多年,建州 50 多年和改革开放 30 多年的建设,虽然迪庆经济快速发展, 社会长足进步, 财政事业取得了不断发展。但由于历史、自 然条件等原因, 经济基础差, 底子薄, 早期的财政投入与需 要严重失衡, 致使经济社会发展进程长期落后于内地发达地 区。与全国全省相比较,发展水平、发展质量仍然偏低。(二) 国家对财政支持力度持续加大与财政公共服务 能力仍然薄弱的矛盾迪庆 40 万人口,23870 平方公里的国土面积,地广人稀, 贫困面大, 贫困程度深。产业发展虽然具有一定基础, 但产10业结构仍处于较
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