330科创廊道(缙云段)建设规划.docx
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1、330 科创廊道 (缙云段) 建设规划二二一年十一月目 录前 言3一、总则4(一) 330 区位概述4(二) 缙云段建设的机遇5(三) 规划编制依据7二、科技创新发展基础8(一) 科技基础设施建设不断完善8(二) 优势产业带动周边联动发展8(三) 开放创新网络已经形成10(四) 科技金融体系初现端倪11(五) 人才集聚耦合效应初现11三、存在问题13(一) 区域产业层次有待提升13(二) 区域产业配套协同有待强化13(三) 区域政策制度水平有待提高14四、总体思路与目标16(一) 总体思路16(二) 战略定位16(三) 建设目标17(四) 建设原则19五、主要工作任务20(一) 技术供给系统2
2、01.推进共享服务平台建设202.互设共建科创飞地213.区域联动共同“走出去”23(二) 金融供给系统231.建立新型科技创新基金242.开发创新科技金融产品253.打造金融创新示范特区26(三) 基础设施供给系统271.打造 330 科创廊道试验区272.加快部署区域工业物联网平台273.打造曼斯特小镇科技示范城284.打造工业“设计+”旅游示范区295.推进区域间互联互通29(四) 人才供给系统301.探索人才协同共享机制302 共建人才创新服务平台301六、保障措施32(一) 创新体制机制321.建立协同管理机制322.加强政策协同设计333.改革平台载体运营模式33(二) 完善科创环
3、境341.优化营商环境342.强化知识产权保护34(三) 加强政策支持351.优化土地利用支持352.强化科技资金支持353.推进绿色低碳发展36附录37名词解释372前 言330 国道是长三角和东南沿海向中西部地区经济辐射的重要通道,具有承东启西的经济传导功能。 改革开放以来,330 国道沿线的温州、台州、丽水、金华、衢州等地区在产业发展、 文化特点等方面体现出优势互补、协同发展的良好局面,地区 间劳动力、工艺技术等要素的流动加快了区域经济发展,涌现 了包括装备制造产业、休闲运动、服装鞋帽、汽摩配件等一系 列产业集群。但是,我们也看到,这些地区之间的发展是市场 经济下的自发行为,生产,资源、
4、人才、数据、技术等要素并 没有实现区域的协同与优化,存在一定程度上的重复投资与资 源浪费。因此需要站在全省、全国、全球的高度来重新布局 330 沿线的科技发展蓝图,以全新的生态体系视野来谋划区域整体 的科技创新体系,从而助力 “八八战略”的全面实现。缙云作为330 廊道西南段的核心节点,处于温、台、金、 衢四大板块的金三角地带,在 “两山”转换通道日益拓宽和长 三角区域一体化国家战略加快实施的时代背景下,当前正处于 实现绿色高质量发展的黄金历史机遇期。十四五期间,缙云在 产业发展、科技创新、政策制定等方面的辐射协同作用将直接 影响330 廊道的整体发展。 因此,缙云县科技局将启动科技 330
5、科创廊道 (缙云段) 建设规划的编制,从缙云的地理区 位、产业优势以及科技生态现状出发,围绕供给侧改革要求, 创新人才、技术、资金、基础设施等要素的配置方式,探索 330 沿线区域之间的资源要素互动与供给,设计出具有 330 区域特 色的科技生态创新发展之路。3一、总则(一) 330 区位概述G330 国道是在中国华东地区的一条国道,起点为浙江温 州鹿城仰义,终点为浙江杭州建德寿昌镇。根据国务院批准国家公路网规划(2013 年-2030 年),向东延伸洞头区状元岙深 水港区,向西延伸至安徽合肥市肥西县,全程 880 千米。330 国道也是 “金义都市圈”公路网主骨架 “七高、八纵、五横” 中的
6、 “八纵”之一,是长三角和东南沿海向中西部地区经济辐 射的重要通道,具有承东启西的经济传导功能。改革开放以来,330 国道沿线的温州、台州、丽水、金华、 衢州等地区在产业发展、文化特点等方面体现出优势互补、协 同发展的良好局面。装备制造产业、休闲运动、服装鞋帽、汽 摩配件等一系列产业集群逐步形成,成为浙西南地区著名的块 状经济集聚带和全国知名的工业制造基地。 同时,330 沿线山 水生态和历史文化资源丰富多样,其中的衢州市与丽水市是全 省大花园战略的核心区域,也是全省打造绿色高质量生态工业 体系的示范区。缙云作为330 廊道西南段的重要节点,处于温、台、金、 衢四大板块的金三角地带,国道在缙云
7、县内延伸达 233 公里。 缙云作为浙江省传统工业强县之一,是永武缙先进制造业基地 的重要组成部分,是丽水高质量绿色发展的佼佼者,形成了现 代装备制造、运动休闲文化、智能家居等三大产业集群,与其 他 330 沿线城市形成了优势互补的局面。4图 1 330 区位概述(二) 缙云段建设的机遇进入新时代,浙江继续深入实施创新驱动发展战略,推 动质量变革、效率变革、动力变革,不断增强经济创新力和 竞争力。2017 年,省第十四次党代会首次提出创新强省、人 才强省工作导向, 以超常规力度加快创新型省份建设。为实 现这一 目标,浙江省站在更高的国家和区域层面,积极参与 G60 科创走廊、杭州湾大湾区建设等
8、项目的建设, 以科创驱 动、生态发展、 区域一体化等理念推动全新的区域创新体系 的构建。330 国道沿线作为中国浙西南地区经济具备活力、产业 集群发展水平较高的区域, 已经天然形成了资源相互流动、 产业相互支撑的良好局面。但是,我们也看到,这些地区之间 的发展是市场经济下的自发生产,资源、人才、数据、技术等5要素并没有实现区域的协同与优化,存在一定程度上的重复投 资、资料浪费和生态破坏。 因此需要站在更高维度来重新布局 330 沿线的科技发展蓝图,以全新的生态体系视野来谋划区域 整体的科技创新体系。首先,从全国和区域发展看,建设好国际一流的区域创 新体系,是落实习近平总书记的指示和国家战略布局
9、的客观 要求。从区域创新生态体系建设和区域协同创新视角来谋划 330 沿线一体化发展,通过多地共同建设科技和产业创新中 心,实现优势互补和生态协同,才能把 330 科创廊道建设成 为全国贯彻新发展理念的引领示范区、绿色高质量发展的智 能制造示范区和全国领先的科技创新高地,更好地服务全国 发展大局、参与全球合作竞争。其次,从全国科技竞争角度看,330 沿线要成为全国最 知名的智能制造中心,需要集聚全球一流的人才和技术,让 区域内和区域内外一流人才、技术和资金等创新要素通过市 场机制充分流动起来,通过区域创新体系建设,用沿线地区集 体力量来重构面向未来 30-50 年的区域创新要素集聚和配置。 过
10、去所有地市都希望人才能够往自己的区域流动,设置各种 政策来阻碍高端人才资源、科技资源和金融资源的流动,通 过区域创新一体化,来根本性改变创新要素供给制度体系, 真正落实区域内高效、有序的配置,释放创新空间和市场空 间。最后,从缙云本身来看,处于温、台、金、衢四大板块 的金三角地带,在 “两山”转换通道日益拓宽和长三角区域一6体化国家战略加快实施的时代背景下,当前正处于实现绿色高 质量发展的黄金历史机遇期。十四五期间,缙云在产业发展、 科技创新、政策制定等方面的辐射协同作用将直接影响330 廊 道的整体发展。因此,缙云县科技局将启动科技 330 规划(缙 云段) 的编制,从缙云的地理区位、产业优
11、势以及科技生态 现状出发,围绕供给侧改革要求,创新人才、技术、资金、制 度等要素的配置方式,探索330 沿线区域之间的资源要素互动 与供给,设计出具有 330 区域特色的科技生态创新发展之路。(三) 规划编制依据1. 浙江省科技创新发展 “十四五”规划2. 浙西南科创中心发展规划3. 缙云县科技创新发展 “十四五”规划4. 缙云县 “十四五”生态工业发展规划5. 缙云县人才发展 “十四五”规划7二、科技创新发展基础(一) 科技基础设施建设不断完善十三五期间缙云积极投入科技基础设施的建设,一些新 型的创新载体不断涌现,浓厚的创新创业氛围已然形成。这 些基础设施的强化一方面为缙云本身产业的发展提供
12、了强 大的技术支持,同时也进一步促成了创新要素在 330 沿线的 相关产业内的良性流动。一是重量级高质量平台加速集聚。 丽缙五金科技产业园获批创建全市唯一一个省级高新园区。 锯床和特色机械装备产业创新服务综合体获批省级创建,建 设精密测量、EMC 等7 个专业实验室,引进清华长三院、浙 江大学等 7 家高校院所,组建全国第一个锯切行业数据中心, 2020 年在全省首次产业创新服务综合体绩效评价中,缙云县 获丽水市唯一优秀,列全省第 6 名。缙云黄茶农业科技园区 获批创建省级农业科技园区,轩辕黄贡星创天地获批国家级 星创天地,并在全国星创天地建设工作会议上做典型交流, 为缙云黄茶产业创新发展提供
13、有力支撑。二是各类企业研发 机构建设也取得快速发展。 目前已建成省级企业研究院 12 家,较 2015 年底增加了 11 家,建成省级重点实验室 1 家, 省级高新技术企业研发中心 31 家,院士工作站 1 家,国家 级和省级博士后科研工作站 10 家。(二) 优势产业带动周边联动发展从 330 沿线的整体情况来看,现代装备、运动休闲器械、 时尚服装、智能家居等产业集群初具雏形,而缙云地处丽水、 金华、温州、 台州四市交界处,处于永武缙 (永康、武义、8缙云) 五金产业集群转型升级示范区之内,与周边地市块状 经济发展交织一起,多地间人才、技术、资金交流频繁,企 业、子产业区域迁移屡见不鲜。特别
14、是在现代装备、健康医 疗、智能家居等产业领域,缙云已经形成了优势地位,并带 动了周边区域的联动发展。一是现代装备产业方面,缙云的 锯床产业带动了周边的配套发展。缙云是全国最大的锯床生产基地,拥有生产企业 200 余家,占全国市场份额超过 70%,零配件及配套耗材中锯片占全国市场份额 90%以上。缙云的 锯床与丽水、温州、金华的滚动功能部件及轴承、五金、电 气等产业在基础件加工、原材料采购等方面存在紧密的上下 游配套关系。二是健康医疗产业方面,龙头企业的科技水平 带动了周边企业的创新发展。 浙江华洋赛车股份有限公司、 金棒运动器材有限公司、 肖特新康药品包装有限公司、浙江 迈帝康医疗器械有限公司
15、等为代表龙头企业每年研发投入 均超过 3%,是 330 沿线为数不多的,具有较高科技创新水 平的运动健康制造企业,这些企业对于技术研发的持续投入 也带动了周边相关企业的创新发展。三是智能家居产业方面, 天喜园模式加剧产业聚集。天喜厨电是缙云境内年收入超过 30 亿元的智能家居龙头企业,2020 年规划 23371.6 平方米土 地建设天喜产业园,围绕天喜厨电的发展需求,集聚智能家 居相关企业,并提供一揽子产业配套。天喜园这种以龙头企 业为主导、配套企业为辅助、服务企业为支撑的新型产业园 开创了产业集群发展的新模式。过去两年,缙云县智能家居 产业营业收入年增长率达到 22.8%。 四是缙云与丽水
16、、金华9在军民融合产业方面具有协同研发的空间。缙云、丽水和金 华均是全省首批军民融合基地,其产品领域大部分都涉及铝 合金新材料、模具钢材料等,被应用在航空航天、核电、船 舰、通讯等军事领域。这些领域对技术的难度、产品的精度 要求更高,多区域的协同研发有助于突破产业发展的短板。(三) 开放创新网络已经形成借力三把 “金钥匙” 、 “缙云人经济”,缙云县已初步 形成开放创新、协同发展的网络。一是跨山统筹协调联动发 展。按照 “跨山统筹”理念,在丽水市 “ 一带三区”新格局 中,缙云被列入发展核心带,定位于全市制造业核心。缙云 突出特色机械装备、智能家居等制造业的集聚优势,有机整 合和协同推进丽缙智
17、能装备省级高新技术产业园区和缙云 经济技术开发区现有的科创资源基础, 已成为浙西南智慧制 造领域的科技创新核心区。二是问海借力深化区域合作。缙 云已与富阳区、奉化区、德清县开展山海协作,杭州缙云大 厦、 “千企结千村”小微园等 “飞地”协作项目顺利落地, 缙云 富阳山海协作生态旅游文化产业园建设获省考核一 等奖;与上海市闵行区、上海市海外经济技术促进会、浙江 清华长三院等建立战略合作关系;与塞尔维亚兹韦兹达拉市、 德国皮尔纳市缔结友好交流关系。缙云山海协作朋友圈的拓 展,极大促进了人才学习、项目建设、产业支持、市场合作 等领域的跨区域交流。三是缙云人经济共享创新资源。丽水 作为中国著名的侨乡有
18、华人华侨和港澳台同胞 41.5 万人, 分布在世界 130 多个国家和地区,其中不乏众多缙云籍侨胞。10目前成功举办的世界丽水人大会缙云分会 (活动专场) 吸引 了大批缙商回归。(四) 科技金融体系初现端倪缙云县已经初步构建起支撑区域共享、产业协同发展的 科技金融体系。一是科技金融配套体系不断优化。 出台专门 科技金融政策缙云县人民政府关于推动科技金融支持实体 经济发展的若干意见 (缙政发202028 号 ) ,促进完善 科技金融体系,有效降低科创企业融资成本。二是科技金融 专营机构逐步健全。缙云县政策性融资担保公司设置专门的 科技金融风险池,总额 1000 万元。 由缙云县农商行在综合 体内
19、成立全市首家科技金融专营机构 缙云农商行科技 支行,推出专利质押、商标质押、投贷联动等低息科技金融 产品,在挂牌首日便向 10 家企业发放专利质押、商标质押 授信额度 3000 万元。累计发放各类科技金融产品 1.1 亿元。(五) 人才集聚耦合效应初现多层级的人才团队建设初显成效,形成尖端强化引领、 中端提质扩面、本土深化服务的人才新格局。一是持续强化 尖端人才团队引领。2020 年,臻泰能源获批省领军型创业团 队,填补了全市省领军型创新创业团队的空白。成立了以浙 江大学谭建荣院士、中国机械工业联合会常务副会长毛予锋 领衔的浙江省缙云锯床和特色机械装备产业专家咨询委员 会。二是不断优化柔性引才
20、和人才服务提质扩面。 以综合体 入驻高校院所转移转化中心、创新工作室等为媒介,推行工 业科技特派员制度。2019 年以来先后邀请省内外高校院所11118 名科学家、教授、博士来缙云, 以不同方式助力企业创 新 600 多家次,推介项目 120 多个。举办缙云县智造赋能创 新创业大赛,落地杭州市准独角兽企业 1 家。三是不断深化 本土人才的外部引进和梯队培育。以科技项目等政策手段为 杠杆,不断加强对本土人才的支持力度,全县拥有国家、省 重点引 (育) 才计划、市绿谷精英等高层次人才数量从 8 人 增加到 2020 年的 45 人,增长了 4.6 倍。12三、存在问题(一) 区域产业层次有待提升3
21、30 沿线的工业大部分都起步于草根创业,以低端产业、 低附加值产品、低层次技术起家。缙云的产业引进主要承接了 永康的产业梯度转移,近几年通过小微园的规范整治以及产业 创新综合体的服务供给,主导产业 “低、散”的问题已经基本 解决。但是,低端产业链转移和切入的 “先天不足”带来的产 品多样化和差异化不够好、产业创新能力不够强的问题依然存 在,2020 年全县全员劳动生产率仅为 11.07 万元。2019 年战略 新兴产业占地区生产总值比重为 3.92%,仅列全省第 58 位。部 分行业存在低成本竞争和技术仿制,恶性竞争极大的阻碍了创 新积极性。此外,从区域的角度来看,温州、永康等是上世纪 末本世
22、纪初民营经济的代表,但是新形势下,温州民营经济的 发展仍走在依靠劳动力供给、依靠成本驱动的老路上,经济发 展的势头大有被嘉兴、湖州等后起之秀赶超之势。 因此,330 沿线需要站在科技创新的角度,从区域统筹发展的角度,以供 给侧改革为抓手,补齐产业发展的短板,建立健全产业标准体 系、推进产业数字化,并探讨总部经济、平台经济等新业态新 模式对产业创新升级的帮助,切实解决 “从有到好、从好到 优、从优到强”的高阶问题,从而推动区域产业从价值链中 低端向中高端跃升。(二) 区域产业配套协同有待强化缙云位居 330 廊道的重要节点,是丽水工业强县,也是“金 义都市圈”的重要组成部分,一直以来对带动当地经
23、济发展发13挥着巨大作用。但目前而言,区域间优质资源整合作用未充分 发挥。一是区域综合联动发展机制不成熟。县域开放程度不高, 乡镇间优质资源整合不足,莲缙青联动发展机制尚未建立,合 作共赢的局面有待形成。与周边都市圈虽有功能分工,永武缙 联席会议持续召开,但尚未深度融入 “金义都市圈”,战略合 作框架亟待形成。域内站场设施建设滞后, “通而不畅”局面 尚未改变,综合交通体系有待完善。二是跨区域产业配套协同 能力仍需提高。对外联系以省内周边为主,与珠三角、长三角 的经济联动较弱。随着高端机床、运动健康、智能家居等产业 集群的高质量快速发展,对模具、热处理、塑料件等配套产品 的跨区域供应链协同能力
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