南通市地质灾害防治 “十四五” 规划.docx
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1、南通市地质灾害防治“十四五”规划二二一年九月目 录第一章 总则1第二章 地质灾害防治现状和形势3第三章 指导思想、规划原则与目标10第四章 地质灾害易发区与防治区划14第五章 地质灾害防治任务19第六章 地质灾害防治重点工程24第七章 经费概算26第八章 保障措施27第九章 附则29附件:1、南通市地质灾害防治“十四五”规划附图2、南通市地质灾害防治“十四五”规划附表第一章 总则一、目的为深入落实习近平总书记关于防灾减灾工作系列重要论 述精神,坚持人民至上、生命至上,以保护人民生命财产安全 为根本,科学部署“十四五”期间地质灾害防治工作,不断提升 地质灾害综合防御水平,最大限度避免和减轻地质灾
2、害给人民 生命和财产造成的损失,维护社会安定、保障地质环境安全, 促进国民经济可持续发展,特编制南通市地质灾害防治 “十 四五”规划(以下简称规划) 。本规划所称地质灾害,包括自然因素或者人为活动引发的 危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、地面沉降、特殊类土 (软土、砂土) 等与地质作用有关的灾害。二、依据(一 ) 江苏省地质环境保护条例江苏省地质灾害综 合治理和避险移民搬迁工程实施方案江苏省地质灾害防治 “十四五”规划;(二 ) 南通市城市总体规划南通市国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要南通市 矿产资源总体规划以及其它相关行业规划;(三) 有关规程规范和技术标准;(四
3、 ) 南通市地质灾害相关调查评价报告、南通市特殊类1土分布调查报告、南通市地面沉降监测报告。三、适用范围本规划的适用范围为南通市所辖行政区域范围,面积 8001 平方千米。四、规划期限和基准年本规划以 2020 年为规划基准年,规划期 20212025 年。2第二章 地质灾害防治现状和形势一、地质灾害现状南通市地质灾害种类较多,主要有崩塌、滑坡、地面沉降 和特殊类土(软土、砂土) 灾害。(一) 崩塌、滑坡截至 2020 年,南通市共有滑坡、崩塌隐患点 31 处,其中 滑坡 25 处,崩塌 6 处,均分布在南通市崇川区的五山地区。崩塌、滑坡灾害突发性强、破坏性大,对人民生命财产安 全直接构成威胁
4、,危害严重。(二) 地面沉降“十三五”期间,由于深层地下水压采、限采措施不断推进, 地面沉降总体发展趋势得到了有效控制,目前沉降漏斗主要分 布在如东县的洋口镇、丰利镇、苴镇、长沙镇一带、通州湾开 发区、启东市的吕四港镇、近海镇、寅阳镇、海门区的江海街道等沿海沿江地区,极少数地区沉降速率超过 20 毫米/年。(三) 特殊类土灾害1、软土南通市软土较为发育,除如东县栟茶镇、岔河镇、马塘镇、 长沙街道等地缺失外,其余平原区均有分布,岩性主要为淤泥 质粉质粘土和淤泥,在海安市的西北部顶板埋深小于 10 米, 厚度在 5 15 米,其余地区顶板埋深大于 10 米,厚度多在 5203米。2、砂土南通市砂土
5、非常发育,岩性为粉土、粉砂,在海安市的西 北部、如皋市长江镇等地区顶板埋深大于 10 米,厚度在 2030 米,其余地区顶板埋深小于 10 米,厚度 1040 米。二、地质灾害防治成效“十三五”期间,在南通市委市政府的高度重视下,各相关 部门齐心协力,各项规划任务扎实落实,实现了地质灾害零死 亡,无重大财产损失,地质灾害防治综合能力取得全面提升。(一) 地质灾害年度“三查”形成常态,并建立了调查排查制 度每年汛前全市统一部署开展以县 (市、 区 ) 为单元的拉网 式排查,排查过程中逐个隐患点落实“两卡一案”,主汛前完成 全部隐患点核查, 汛中组织开展高风险区段的巡查和应急调 查,汛后及时复查;
6、通过年度“三查”工作的常态化开展,地质 灾害隐患点实现了动态管理,高效服务年度地质灾害防治工 作。2020 年 5 月发布了南通市地质灾害调查排查制度,包 括地质灾害调查排查、巡查核查、值班值守、预警预报、信息 报告、应急会商、应急处置、防治科学普及、培训演练和“两 卡”发放等十项制度,极大地完善了地质灾害防治体系的建设。(二) 地质灾害调查工作基础扎实42017 年对南通市五山地区突发地质灾害进行了专项调查, 查明了五山地区突发地质灾害类型、发育特征、形成机制和危 害等,并在此基础上编制了南通市五山地区十三五地质灾害 防治专项规划。2019 年,在南通市五山地区开展了地质灾害 详细调查,全面
7、查清了五山地区突发地质灾害的数量和分布, 并划定了风险区。(三) 地质灾害监测体系基本形成“十三五”期间,建立了针对突发地质灾害和地面沉降的两 种不同监测体系。针对突发地质灾害,初步构建了“人防+技防” 的监测网络,“人防”是指群测群防网络, 已经全面覆盖所有地 质灾害隐患点,“技防”是指利用专业化监测设备对地质灾害进 行监测, 已对危险性较大的 14 处地质灾害隐患点布设了位移 监测仪、加速度监测仪、含水量监测仪、高清视频监控仪等专 业监测仪器,实现了监测数据的智能采集、及时发送和自动分 析。针对地面沉降监测,依托江苏沿海综合地质调查、南通市 城市地质调查、南通市地面沉降监测等项目,进一步优
8、化了地 面沉降监测网络,建立了地上、地下一体化监测网和地下水监 测网,其中地上监测网包括 15 个一级 GPS 监测点、61 个二级 GPS 监测点、2278.7 千米水准路线和 InSAR 全覆盖,其主要目 的是监测地面高程的变化;地下监测网包括 2 组分层标、10 座 基岩标、2 处光纤监测点、1 处工程分层沉降监测点等,其主5要目的是监测地下不同地层的分层沉降量;地下水监测网包括 47 眼地下水水位动态监测井,其主要目的是监测不同含水层水 位的变化,为研究地面沉降机理提供基础数据。(四) 地质灾害治理工程和地面沉降防控效果显著“十三五”期间,按照分期分批实施的原则,对一批危害较 为严重的
9、地质灾害隐患点实施了治理工程,分三期对 12 个区 域 25 个隐患点进行了工程治理和生态修复, 累计投入资金 3654.4 万元,有效保护 241 人生命安全,避免 1710 万元财产损失。“十三五”期间,南通市地下水水位持续上升,2020 年地下 水水位埋深已全部回升至 20 米以浅,相比 2015 年平均水位上 升幅度在 23 米/年,埋深超过 20 米的水位降落漏斗区域已经 全部消失。根据南通市多年地面沉降监测资料,“十三五”期间 由于深层地下水压采、限采措施不断推进,地面沉降发展态势 得到有效控制,沉降区面积从 4653 平方千米减少到了 832 平 方千米,部分地区出现地面上升现象
10、。(五) 地质灾害预警预报体系初步建立,危险性区域评估 工作有序推进“十三五”期间,在全省地质灾害防治管理系统的基础上, 建立了南通市地质灾害监测预警预报平台,并开发了移动 APP 平台,实现了地质灾害隐患点信息的检索与查询、巡查信息报 送、监测数据展示、预警信息实时推送等功能,提高了地质灾6害信息管理、采集与呈现、信息反馈效率,提升了南通市地质 灾害调查、监测、预警、决策与处置能力和社会服务水平。“十三五”期间,南通市逐步开展地质灾害危险性区域评估 工作,并于 2019 年出台了南通市开发园区地质灾害危险性 区域评估工作方案,随后开展了南通市北高新区、港闸经济 开发区、创新区、崇川经济开发区
11、等一系列地质灾害危险性区 域评估工作,为各类开发园区规划建设提供了基础性支撑。(六) 地质灾害防灾综合能力进一步提升高度重视地质灾害防治相关法律法规及科普知识的宣传 和培训工作,坚持“以人为本”的指导思想,大力宣传地质灾害 防治政策法规以及防灾、避险、 自救和互救等知识,对各级地 质灾害防治管理人员、防治责任人、监测人员进行多次培训。 每年以“4.22”世界地球日和“5.12”防灾减灾日为契机,采用横 幅、宣传屏和发放有关资料等多种形式,宣传地质灾害防治和 地质环境保护知识。并在门户网站上设置科学普及专栏,介绍 地质灾害防灾减灾的基本知识、有关政策法规和防灾避险与救 护技能,使更多的人了解和熟
12、悉地质灾害防治知识,建立地质 灾害防治工作良好的群众基础,提高了全社会应对地质灾害的 能力。三、地质灾害防治形势(一) 自然客观条件依然复杂南通市突发地质灾害隐患点全部分布在崇川区的五山地7区, 自然客观条件仍然复杂,主要体现在以下两方面:一是五 山地区地质条件复杂,属于狼山背斜,同时受燕山期以后断裂 运动的影响,岩体裂隙较为发育,易产生滑坡、崩塌地质灾害。 二是五山地区位于长江入海口,受海洋影响,强降雨、强对流、 台风等极端天气时有发生,是诱导滑坡、崩塌地质灾害发生的 外部因素。“十三五”期间地面沉降虽然总体趋缓,但局部地区沉降速 率仍然较大,特别是沿海和沿江地带,沉降带来的危害仍然较 大。
13、(二) 地质灾害监测有待进一步加强“十三五”期间,南通市在崇川区五山地区针对滑坡、崩塌 地质灾害已建成了“人防+技防”的突发地质灾害监测网络,现 有地质灾害隐患点 31 处, 已有专业监测站(点) 14 处,为提 高监测覆盖面和预警能力,需要在“十四五”期间增设专业监测 站(点) 。目前,南通市已基本建成地面沉降监测网络,并定期开展 地面沉降水准测量,编制南通市地面沉降监测项目年度报告。 由于工程建设等原因,部分地区地面沉降监测点遭受不同程度 的破坏,影响了监测资料的连续性和完整性。地面沉降虽然总 体趋势趋缓,但局部地区沉降量仍然较大,特别是沿海和沿江 大规模开发建设区域,监测点密度无法满足统
14、计分析需要,仍 要加密布置监测站点。8(三) 地质灾害风险普查和精细调查尚未全面推进“十三五”期间在崇川区五山地区已完成突发地质灾害专项 调查工作,但风险普查和精细调查工作尚未全面推进,不能有 效支撑地质灾害风险管理和精细化管理工作。9第三章 指导思想、规划原则与目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真 落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述精神,坚持 人民至上、生命至上,坚持新发展理念,充分依靠科技进步和 管理创新, 以地质灾害风险调查、监测预警、综合治理、能力 建设为主线,建立科学高效的“风险、隐患”双
15、控管理新机制, 全面提升地质灾害综合防御水平,保障人民群众生命财产安 全,为南通开启全面建设社会主义现代化新征程,勇当全省“争 当表率、争做示范、走在前列”排头兵,建设“强富美高”新南通 提供坚实保障。二、防治原则(一) 以人为本,生命至上坚持人民主体地位,牢固树立以人为本理念,始终做到防 灾为了人民、防灾依靠人民,切实维护人民群众生命财产安全, 激发全民防灾的积极性、主动性、创造性,增强全民防灾减灾 意识与能力,最大限度减少人员伤亡和财产损失。(二) 提升能力,降低风险着重加强地质灾害基础调查、监测预警、风险评估、工程 防御等工作,提升防范化解重大地质灾害风险的能力,服务社10会经济发展大局
16、。(三) 统筹部署,突出重点地质灾害防治应紧密结合南通市国民经济和社会发展总 体规划,综合考虑不同地区地质灾害特点和社会经济发展水 平,统一规划,分步实施,因地制宜,讲究实效,选择重点地 区和重点工程,集中力量加以突破,带动和推进全市地质灾害 防治工作。(四) 科技创新、讲求实效强化科技创新引领支撑作用,推动常规方法与大数据、云 计算、物流网、人工智能等现代科学技术有机融合,鼓励开展 地质灾害调查识别、专业监测、预警预报等方面的技术创新, 不断提升地质灾害防治水平和实效。三、防治目标(一) 总体目标以保护人民群众生命财产安全为根本,以降低地质灾害综 合风险水平为总目标,大幅提高突发地质灾害调查
17、评价精度, 全面提升监测预警水平,持续强化综合治理水平,逐步完善能 力建设体系,全面构建地质灾害“风险、隐患”双控管理新机制, 力争地质灾害防治水平走在全省前列。(二) 具体目标1 、进一步加强地质灾害基础调查工作利用新技术、新法方法,如采用卫星遥感、无人机航测、11三维倾斜摄影等技术方法,完成崇川区五山地区突发地质灾害 精细调查和风险普查工作。2 、监测预警体系更趋完善加密部署地面沉降重点地区的监测网络,继续开展常态化 地面沉降监测,建成 1 处地面沉降与海平面升降协同监测示范 站;继续完善群专结合的高质量突发性地质灾害监测预警体 系,建成 5 处专业监测示范站;完善地质灾害监测预警预报平
18、台建设,提升数据收集能力、数据展示能力、综合分析研判能 力。3、灾害风险程度明显降低完成 10 处突发性地质灾害隐患点工程治理工作;地面沉 降形势持续好转,重点区域地面沉降平均速率小于 20 毫米/年。4、综合管理体系逐步完善地质灾害管理制度、技术标准进一步完善和落实,地质灾 害数字化管理全面实现,基础研究不断深化,全市地质灾害防 治科技水平明显提升。继续加强地质灾害防治知识培训,业务 培训 200 人次以上。12专栏 1 南通市地质灾害防治规划“十四五”期间重点指标表序 号类别指标名称单位指标指标属性2020 年2025 年增量1调查评价县(市、区)地质灾害风险普查个/11约束性县(市、区)
19、地质灾害精细调查个/11约束性2监测预警地面沉降水准路线千米2278.72725.7447约束性突发地质灾害专业监测示范站座14195预期性地面沉降与海平面升降协同监测示范站组/11预期性分层标或基岩标座12142预期性地面沉降常态化监测次/22约束性3综合治理滑坡、崩塌地质灾害隐患点治理工程处253510预期性重点区域地面沉降平均速率毫米/年/20/预期性4综合防灾能 力地质灾害数据库更新个/11约束性地质灾害防治管理系统优化个/11约束性地质灾害防治业务培训人次100300200约束性13第四章 地质灾害易发区与防治区划一、地质灾害易发区依据地质环境背景条件、地质灾害类型、时空分布规律 及
20、发展趋势,结合人类活动强度等外动力条件,将地质灾害 易发区划分为崩塌与滑坡、地面沉降、特殊类土 (软土、砂 土 ) 地质灾害易发区。(一) 崩塌与滑坡灾害易发区崩塌、滑坡灾害易发区划分标准与江苏省低山丘陵区、 隐伏岩溶区 1 :5 万地质灾害详细调查保持一致,评价指标 包括地质灾害现状、地质环境条件及诱发因素 3 大类。崩塌与滑坡灾害高易发区均分布于崇川区的五山地区, 包括军山、剑山、狼山、马鞍山、黄泥山等五个山体,总面 积 0.7 平方千米,为崩塌、滑坡地质灾害高易发区,其中, 军山有滑坡 9 处、崩塌 2 处,剑山有滑坡 1 处,狼山有滑坡 6 处、崩塌 4 处,马鞍山有滑坡 9 处。(二
21、) 地面沉降灾害易发区地面沉降灾害易发区划分标准主要依据地面沉降调查与 监测规范(DZ/T 02832015) 中的 “7.2.2 表 8 地面沉降 易发性评价表”,结合南通市地面沉降实际发生情况,建立 适宜性的易发性评价指标体系,包括松散层沉积厚度、软土 层厚度、地下水主采层数量、近五年地面沉降速率和累计地14面沉降量 5 个指标来进行判定。地面沉降易发区分布在南通市广大平原区,总面积 8000.3 平方千米,其高易发区面积 3375.4 平方千米,主要分布于海 安市曲塘镇海安镇城东镇一线及其以北地区,如东县洋 口镇,通州湾江海联动开发示范区,启东市吕四港镇、海复 镇、合作镇、汇龙镇、启东经
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