丽水市综合交通运输发展“十三五”规划.docx
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1、丽水市综合交通运输发展“十三五”规划二一六年八月目 录前 言 1一、发展基础 2(一)发展成就 2(二)存在问题 11二、 “十三五”发展形势及要求 13(一)经济社会发展总体趋势 13(二)宏观形势对交通运输发展的要求 13(三)需求分析 18三、指导思想与发展目标 22(一)指导思想 22(二)基本原则 22(三)发展思路 24(四)发展目标 25四、发展重点 30(一)加快现代立体交通体系布局建设 30(二)推动“三大交通通道”构建 35(三)注重运输服务水平提升 44(四)加强支持保障系统完善 52五、 “十三五”重点项目 56(一)铁路 56(二)公路 56(三)客货运输枢纽场站 5
2、9(四)内河航运 60(五)民用机场 61(六)管道 61(七)邮政 61六、政策措施 63(一)围绕规划抓落实 63(二)围绕网络抓衔接 63(三)围绕重点抓突破 64(四)围绕难点抓改革 64(五)围绕资金抓创新 65(六)围绕生态抓保护 66前 言“十三五”时期,国家区域空间发展结构加速转变,区 域一体化协调发展趋势更加明确。从轴带联动角度,丽水位 于沿海发达省份的后发内陆山区,又是革命老区,面积占全 省的六分之一,地广人稀。域内既没有高等级黄金水道也没 有战略交通要道,同时受上海、杭州等龙头城市带动辐射作 用有限。但从另一视角看,目前我国经济社会发展进入“新 常态”,立体交通发展已经进
3、入全面提速阶段, “十三五”是 我省新一轮交通大投入、大建设、大发展的关键时期,实施 “万亿综合交通工程”,加快构建“四大经济交通走廊”。省级层面将在“两纵三横”综合运输通道的基础上新增 “一纵一横”,支撑带动浙西、浙西南加快发展地区和重点生 态功能区实现跨越式发展,打通绿水青山转化为金山银山的 畅途,也昭示着丽水交通跨越发展的时机已经到来。从建设 浙江生态屏障、经济转型升级与全省同步建成高水平小康社 会、服务全省经济社会发展大局的要求看,丽水的“短板” 无疑更是浙江全省的“短板”。随着金丽温铁路、丽水机场、 衢宁铁路、金台铁路等一批重大交通项目的谋划和建设,预 计不久的将来,便捷的现代综合交
4、通网络将有力推进丽水融 入长三角、海西区进程,将进一步深刻改变丽水未来的城市 形态、结构和功能。1一、发展基础(一)发展成就“十二五”期间,丽水交通基础设施建设突飞猛进,交 通运输服务水平显著提升, 交通运输安全保障体系日益完善, 交通运输各项工作取得显著成效。1、综合交通设施建设突飞猛进“十二五”期间,丽水市综合交通工作在市委市政府的 正确领导和强力推动下, 深入践行“绿水青山就是金山银山” 战略指导思想, 攻坚克难、开拓创新, 坚持”大投入促进大发 展”理念, 综合交通设施建设实现跨越式发展, 金丽温铁路扩 能改造工程和金丽温输气管道工程提升了丽水市综合交通运 输体系, 使丽水迈进“高铁时
5、代”,并即将告别液化石油气“肩 扛背驼时代”。“十二五”期间,全市累计完成交通投资 322 亿元,较“十一五”增加 121 亿元,增幅 60%以上,其中公路 192 亿元、铁路 105 亿元、水路 2 亿元、管道 15 亿元、其它8 亿元。公路建设: “十二五”期间, 全市以“大路网”建设为重 点,大力推进高速公路、干线公路、农村公路三大网络工程 建设, 建成龙庆高速、云景高速公路、53 省道云和县城过境 段、50 省道莲都区段改建工程、51 省道遂龙线龙泉段改建工 程、42 省道壶镇至早宅段改建等重点工程, 实现“县县通高 速”和“村村通康庄公路”的发展目标。截止 2015 年底, 全2市公
6、路总里程 15206 公里,二级及以上公路里程 1588 公里, 占公路总里程 10.4%,比“十一五”末新增高速公路 105 公 里,新增一、二级公路 652 公里;每百平方公里公路网密度 从 2010 年的 80.59 公里/百平方公里提高到 85.82 公里/百平 方公里。在加快公路建设的同时,累计完成国省道公路大中 修 370 公里, 新创建文明公路 299 公里, 美丽公路 470 公里, 农村公路通乡率达 100%,公路通村率、硬化率达到 99.9%, 创建农村公路示范路 678 公里,农村公路长效化、规范化和 制度化建设初见成效。铁路建设: “十二五”期间, 根据国家和浙江省铁路
7、发展 规划, 推动完善丽水市铁路网规划布局。2010 年全线启动金 丽温铁路扩能改造工程并顺利实施, 并于 2015 年成功实现了 向“高铁时代”的历史性跨越。衢宁铁路丽水境内全线开工 建设,同时,积极开展金台铁路、衢丽铁路、温武铁路等重 大铁路项目前期规划研究工作,逐步加强丽水在“长三角” 和海西经济区的枢纽地位,并为对接温州都市圈、浙中城市 群、融入全省经济社会发展奠定了坚实基础。至“十二五” 期末丽水市铁路总里程达到 224 公里,比“十一五”期末新 增电气化铁路里程 100 公里。水路建设: “十二五”期, 丽水市水运建设围绕全省“港 航强省”战略,加快开发瓯江航运,完善区域性内河枢纽
8、港 基础设施建设,调整内河航运结构,争取实现江海联运。重3点建设瓯江航道下游段工程、青田、景宁港航管理码头(青 田港头港区一期工程)、紧水滩库区赤石南北交通码头工程、 “千峡湖”库区复建水运交通码头防护工程以及紧水滩库区 梓坊码头等工程, 圆满完成浙北福州特高压浙南 1000 千伏 变电站大件运输护航工作, 首次实现千吨级货船七进南明湖。 截止 2015 年底, 丽水内河通航总里程约 471 公里, 码头泊位 39 个,五年累计完成港口吞吐量 2028 万吨(含自然坡岸装 卸量 965.2 万吨),比“十一五”末增长了 34.8,年均增 幅 6.15。运输站场: “十二五”期间, 全市公路客货
9、运站场建设取 得较大成绩,客运站场设施状况得到进一步改善,货运行业 逐步从分散个体经营逐步向集约化、专业化方向转型发展, 加快推进一体化现代物流体系建设。 “十二五”期末, 丽水市 拥有等级客运站 103 个,其中一级客运站 2 个,二级客运站 8 个,三级客运站 3 个,五级客运站 90 个(农村客运站), 港湾式停靠站 1053 个。较“十一五”期末新建等级客运站 57 个, 其中一级客运站 1 个, 三级客运站 1 个,五级客运站55 个。2、运输服务水平逐步提高“十二五”期间,交通基础设施的不断完善,有力地推 动了丽水市交通运输业发展,运输装备技术水平逐步升级, 运输服务质量不断提高,
10、有效地促进丽水市经济社会的协调4发展。运输生产: “十二五”时期, 丽水市水路客货运量逐年稳 步增长, 公路、铁路客运量则略有回落。2015 年底, 全社会 完成客运量 4018 万人, 较“十一五”末同比下降 21%; 全社 会完成货运量 4982 万吨, 较“十一五”末同比增长 29%。其 中,水路运输客运量 66 万人, 货运量 223 万吨, 较“十一五” 末分别增长 33%和 9%。全社会运输量下降与宏观经济形势和 统计口径变化相关,水路运输量增长主要由于瓯江砂石运输 逐步向机制砂航运转变,扭转货运量止降反升的局面。运输服务: “十二五”期末,全市专业化运输取得进展, 货物运输逐步实
11、现由单一普通货车运输逐步发展为城乡配送 货运、危险货物运输、集装箱运输等专业化运输。至 2015 年 末, 客运站平均日发班次 6238 个, 客运线路 595 条,其中跨 省线路 57 条;跨市线路 168 条;跨县线路 97 条;县内线路 273 条,较“十一五”期末新增跨省线路 3 条,跨市线路 7 条, 县内线路 4 条; 全市道路客运业户 31 户, 货运业户 6975 户。运输装备: “十二五”期间, 交通营运运输工具结构更趋 合理。 全市营业性客车 1413 辆,营运性客车中高级车辆 1134 辆;营运性货车 10509 辆 71589 吨位,其中普通载货汽车 8781 辆,专用
12、载货汽车 377 辆(含集装箱车 78 辆)。机动船 316 艘, 载重吨 50821 吨, 总客位 839 座,其中客轮 39 艘 839 客5位,货轮 277 艘 50821 载重吨。同比“十一五”末营业性客 车减少 977 辆,营业性货车减少 3397 辆, 机动船减少 68 艘, 载重吨、总客位分别增加 10224 吨、155 座。3. 统筹城乡交通发展获得突破城乡交通运输一体化积极推进。 “十二五”期末, 丽水市 努力在城乡交通统筹发展上积极探索,大力发展民生交通。 全市新增农村公路总里程达到 131 公里,城乡交通联系更加 紧密,有效地保证城乡交通统筹发展和社会主义新农村的建 设。
13、城乡公交一体化全面推进,全市已累计建成农村客运站 97 个, 较“十一五”期间增加 55 个,港湾式停靠站 1053 个; 累计开通农村客运班线 388 条,增加 91 条,投入车辆 830 辆, 年均日发班次 4707 个。全市乡镇 147 个,班车通达率为 100%; 行政村 2474 个,班车通达率达到 87.1%。城市治堵全面开展。围绕丽水市区治理拥堵保障畅通 工作五年实施方案,坚持“未堵先治、防治结合”理念, 圆 满完成省下达的治堵指标,市区公交分担率稳步提升。各部 门积极推出具有针对性、实效性的措施, 优化新城规划布局, 调整老城区功能;优先发展公共交通,全面启动“公交优先 示范城
14、市”创建;通过新增或更新公交车辆,优化和新开通 公交线路,新增主要道路公交专用道,新增公交站点,建设 公交首末站等举措提高公共交通运输效率和分担率,缓解城 市特别中心城区交通拥堵,提高城市交通运输服务水平。64. 交通现代物流稳步提升现代物流业和农村物流网络跨越式发展。 “十二五”期间, 在全国性加快物流业发展的大背景下,丽水不甘落后,交通 物流基地建设、龙头企业培育和公共信息系统建设得到全面 推进。加快推进省级物流园区、市级物流基地及县级物流基 地的建设,形成一批现代物流龙头企业,现代物流业和农村 物流网络发展迅速,建成了包括缙云路网物流中心、遂昌物 流中心、松阳茶叶市场等一批具有承上接下、
15、功能完善的物 流中心。积极探索建立新农村县、乡、村一体化的物流配送 网络,在松阳试点形成以物流企业为龙头、农村客货运站场 为枢纽、乡村农村物流服务店为节点的新模式。百个空白乡 镇邮政局(所) 补建工作圆满完成。截止 2015 年底, 全市农 村物流配送网络已覆盖 85%以上乡镇。邮政服务投递深度达 到行政村已有 2725 个,覆盖率达 100%。5. 交通支持保障体系不断完善法治建设卓有成效。坚持依法行政,严格执法,切实提 升依法行政的能力,不断提高依法行政的水平,交通执法行 为更加规范, 行政效率更加高效。 “十二五”期间, 丽水市围 绕“四张清单一张网”改革要求,认真梳理权力清单,经过 多
16、次清理,至“十二五”末权力清单缩减至 369 项。深入开 展交通运输“行政执法年”活动,实施“严执法、优服务” 专项行动, 严格路政、港政、航政、运政、质监等行政执法。7加强综合治超,在全市重点路段推进非现场执法,开展车辆 大检查,严格控制超限率,有效保障公路安全畅通。扎实推 进交通执法队伍“三基三化”建设,基本完成执法形象“四 统一”工作。加强各级交通运输部门法治工作力量、充实专 职人员,努力提高依法行政能力。广泛开展交通法制宣传, 采取业务培训、普法教育、媒体宣传等多种方式,多形式、 多层面做好法律法规的宣传,营造良好的行政执法氛围。加 强对行政执法人员的培训,努力提高执法队伍法律素质,提
17、 高执法队伍的行政执法能力。“绿色交通”发展成果显著。借力省、市“五水共治”、 “四边三化”和“三改一拆”工作部署, 全面完成公路边“三 化”、“三改一拆”、“美丽公路建设”任务。在绿色出行方面, 在全省率先开展办理公交公务卡业务,全省首推公共自行车 租赁服务全市“一卡通”,初步实现市县公交车乘坐、自行车 租用互联互通,有效促进了市区公交通勤及绿色出行;在资 源回收利用方面,全市农村公路路面加铺旧料利用达到 100%, 国省道产生路面旧料回收率 100%,利用率 85.3%,高速公路 路面病害铣刨废料利用率 90.2%;在节能方面,通过改造隧 道,降低每公里隧道照明能耗;与此同时加强船舶防污染
18、和 绿色内河航运建设, 建成内河辖区 10 处船舶垃圾接收点及南 明湖船舶油污水接收点。加快温溪老港区、马湾港区的扩能 改造及青山码头的绿色码头创建工作。深入开展节能减排工8作,推进清洁能源装备应用,推进运力结构调整,加快淘汰 营运黄标车,加快老旧货船更新改造。“人才强交”战略深入实施。加强干部队伍建设和管理, 改进干部考核办法,增强干部队伍活力;加大对执法管理人 员的培训、考核、轮岗等工作力度,逐步形成优胜劣汰的用 人机制;加强对交通从业人员、特别是关键岗位人员的职业 道德和职业素质培训,实行持证上岗制度;加强运输政策、 经济理论、法律法规和业务知识培训, 形成经营者依法经营, 管理者依法行
19、政的行业新风;引进交通信息化人才,培养既 懂信息化又熟悉交通业务的复合型人才。“最美行业”创建活动成功开展。大力弘扬社会主义核 心价值观、积极宣传“为善至乐”丽水交通精神。坚决纠正 “四风”问题,积极营造“风清气正”的行业发展环境。深 入开展深化最美行业创建系列活动,涌现了“全国十佳最美 养护工聂如伟”、“最美司机章双林”等先进典型,评选 了“丽水十大最美交通人”和“丽水交通百名先进工作者”, 提振了队伍精气神、凝聚了行业正能量。330 国道丽水超限 运输检测站被评为全国交通运输行业文明示范窗口称号。交通信息化建设稳步推进。 “十二五”期,信息化应用逐 步深入到交通建设、管理、服务的各个领域,
20、行业内信息共 享程度有较大提高,通过电子政务为龙头、以有效监管为重 点、以公共服务为落脚点推进信息化建设,逐步形成交通运9输信息化体系。全市加快推进智慧交通发展,加大国家交通 运输公共信息平台推广应用力度,综合交通应急指挥平台投 入使用; 在辖区公路工程项目中推行安全质量远程视频监控; 实现 etc 通道全覆盖, 2014 年度 etc 用户办理率排名全省第一。“平安交通”扎实推进。全市积极推进安全生产标准化 建设,重点开展道路客运、危化品运输、工程建设等关键领 域排查整治工作。加大应急工作建设力度,跨行业、跨部门 深度整合交通应急指挥体系,强化应急队伍、装备水平和信 息系统建设,修订完善各类
21、应急预案,加强安全风险评估, 开展有针对性的应急演练。 “十二五”期交通运输安全生产形 势基本稳定,道路运输安全事故、交通建设工程安全事故均 低于控制数,未发生水上交通安全事故,未发生较大以上事 故和学生运输死亡事故, 连续 7 年实现春运期间无旅客伤亡。深化交通行业体制改革进展顺利。在交通投融资及项目 建设体制机制改革方面,逐步探索采用 PPP 模式开展投融资 建设。在农村渡运改革方面,全省首创渡运公交化公司运营 模式,景宁试点成立了水上公交分公司,实现了原有各乡镇 对渡口、码头、渡船、渡工分散管理向水上公交分公司统一 监管运营模式的转型,极大地提升了涉渡百姓的出行服务条 件,被浙江日报,交
22、通旅游导报等多家媒体专版报道。农村 公路养护方面,在莲都开展了农村公路综合保险试点,从源10头上破解了农村公路水毁路段无法及时得到修复的难题,保 障了农村公路的安全畅通。(二)存在问题经过多年来交通建设持续推进, 目前丽水市交通正由“瓶 颈制约”向“基本适应”经济社会发展迈进。但对照高水平 全面建设小康社会的发展要求,还存在一系列发展短板,突 出表现在以下几个方面:1、交通基础设施有效供给不足。据测算, “十二五”时期丽水完成综合交通投资 322 亿元, 占全省 6164 亿元总投资的 5.22%。全市交通对外通道不足, 对外高速路网尚不完善;铁路仅有金温一线,全市三分之二 县(市)尚无铁路;
23、水路通江达海基础条件有限,瓯江航道 提升尚需时日;全市境内机场仍为空白,丽水机场项目前期 推进困难重重,目前尚处立项阶段。公路加密成网不够,公 路密度为 87.9 公里/百平方公里, 远低于全省 116 公里/百平 方公里的平均水平。交通基础设施等级整体偏低,二级及以 上公路占比仅 10.5%,为全省最低,而四级、准四级公路占 比达 86.8%;内河航道全部为五级及以下,高等级通航航道 里程为零。面对经济转型发展, “景色美、路难行”问题普 遍存在,在进入“高铁时代”之后,景区交通将会面临“进 得来、散不开”的矛盾。所以必须花大力气补强城乡交通一 体化、通景交通、换乘枢纽等这些“短板”。112
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