青田县国资国企改革发展“十四五”规划.docx
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1、青田县国资国企改革发展 “十四五”规划 ( 2021-2025 年)二零二二年五月目 录一、发展回顾1(一) 国资国企发展成就1(二) 存在的问题与不足5二、发展环境9(一) 面临的挑战9(二) 发展的机遇10三、发展要求14(一) 指导思想14(二) 基本原则14(三) 国有企业经营逻辑15(四) 战略定位17(五) 发展目标19四、发展举措22(一) 转变角色定位,优化国资监管体系22(二) 优化布局方向,推动全县国资“一盘棋”25(三) 强化国资管理,做大国资资产规模28(四) 做大现金流,打造优质经营主体38(五) 创新体制机制,深化国资国企改革43(六) 落实人才强企,提升国企发展活
2、力45五、保障措施48(一) 坚持党的全面领导,加强国企党建工作48(二) 强化组织领导建设,促进规划实施落地48(三) 健全绩效管理体系,完善企业人员考核49(四) 落实责任追查机制,强化担责尽责思想50(五) 建立容错纠错机制,鼓励国企改革创新51附件 1:县属国企发展要点52附件 2:县国资国企明细69I“十四五”时期 ( 2021-2025 年 ) 是我县实现高质量跨越 式发展的重要阶段,也是推动国有资本布局优化调整、提升 国资国企改革综合成效的关键时期。为准确把握新时代国资 国企改革新部署、新要求、新目标,持续深化国资国企改革, 努力推动国有企业高质量发展,根据浙江省浙江省国民经 济
3、和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲 要、浙江省国资国企改革发展 “十四五”规划, 以及 丽水市出台的丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规 划和二三五年远景目标纲要、丽水市本级国资国企“十 四五”发展规划的具体要求,结合青田国资国企实际拟定 本规划。一、发展回顾“十三五”期间,在县委、县政府的正确领导下,青田县 国资委加快推进国资国企改革,经过五年不懈努力,实现全 县国有经济稳定增长,监管体系得以优化,改革重组效果显 著,体制机制不断完善,国资监管逐渐加强,国企党建不断 完善,为青田县社会经济发展作出了积极贡献,也为国资国 企进一步深化改革和转型升级奠定了良好的基础。(一) 国资国
4、企发展成就国有经济稳定增长。“十三五”期间,青田县国有资产管 理委员会 ( 以下简称 “国资委”) 积极应对全国经济增速放 缓的严峻局面,主动把握经济发展新常态,强力推进国有企 业改革,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险 能力,使得青田县国有经济运行整体保持平稳增长态势。截1至 2020 年底,全县国有资产总额达 205.07 亿元,比 2015 年末的 83.8 亿元增长 144.71%,营业收入由 3. 11 亿元增长至2020 年的 3.71 亿元,年复合增长率 3.59%。图 1 青田县近 5 年国有资产总额监管体系得以优化。 出台关于调整设立相关分委的通 知 (青国资委20
5、182 号 ) ,调整设立 9 个国资分委, 强化职能部门对相关国企在项目建设、筹集资金、公司运营、 考核监管等主管职能;逐步形成了在国资委领导下, 以各分 委为主导,与国资办共同管理考核的监管体系,解决了短期 内国资办对相关国企业务熟悉度不高、历史遗留问题了解尚 浅的局面。在 2019 年的机构改革中,县财政局挂牌青田县 政府国有资产监督管理办公室 ( 以下简称 “国资办”) 负责 国资监管工作,原副科级事业单位青田县国有资产管理办公 室更名为股级事业单位青田县国有资产管理中心并协助国 资办工作。2图 2 青田县国资监管架构图改革重组效果显著。成立青田县国有企业改革领导小组, 出台青田县国有
6、企业改革实施方案 (试行) (青委办发201763 号 ) ,提出构建一个大平台,将各大公司作为国 资公司的子公司,使国资公司成为集大部分国有资产为一体 的国有资本运营集团,形成国资运营的“1+6”模式。目前来看, 国资办改革组建城投、交投、水投、农发、进口商品城、政 通石雕和菜篮子 7 家公司,各公司已配齐领导班子,部分公司 已完成机构建设,全县国资国企“一盘棋”局面初具模型。图 3 青田县国资运营“1+6”模式3体制机制不断完善。 内部管理上,部分公司已经制定内 部管理制度和内部决策机制,并不断加强法人治理体系建设; 考核体系上, 以各分委为主导,按照“一企一策”原则,根据 各公司特点和实
7、际情况,与国资办共同制定企业负责人考核 办法,各分委与国资办只对合并后的母公司负责人考核;人 才任用上,采用多元化方式招聘企业管理人员,通过“四比四 选”在体制内对城投等公司负责人进行选拔,通过“市场化” 方式为商业类公司招聘经理层,利用县里人才引进政策,吸 引中层管理者。国资监管逐渐加强。青田县国资办制定出台青田县国 有企业国有资产管理办法 (试行) ,按照“放”的目标将国 有企业国有资产的购置、处置权下放至各国有企业自主管理; 出台关于进一步规范县属企业资金存放等财务事项管理的 意见,按照“管”的目标加快推进财务内控制度建设;制定 国有企业国有资产管理实施细则 (样本) ,按照“服”的 目
8、标下发给各企业并要求企业制定好切实可行的本企业国 有资产管理实施细则;加强了对县属国企资产管理的监管力 度,提高了国有资产的使用效益。国企党建不断完善。县国资委出台的青田县县属企业 公司章程制订管理办法 (试行 ) (青国资委20194 号 ) 已明确将党建工作写入公司章程;青田县国资办先后三次对 国有企业党建工作情况进行摸底,为后续工作打下良好基础; 此外,党建工作已被纳入国有企业负责人年度业绩考核办法 中,且占比不少于 20%;各新组建国有企业均已成立党组。4(二) 存在的问题与不足1. 多头管理现象频出,监管体制有待改革“十三五”期间, 由于县委、县政府未将国有企业授予国 资办管理,且各
9、分委与国资办在权责界面划分上不够清晰, 使得国资办在发挥监管职能时往往不敢放开手脚,导致各分 委与国资办之间常常出现权责不清、多头管理等问题,尤其 是在人、财、物、党建、廉政建设等方面,容易出现职能混 乱、管理缺位,或是相互推诿、效率不高等现象;且目前国 资办人员力量薄弱,导致很多国资监管工作尚未出台系列完 整的书面文件,“头痛医头、脚痛医脚”现象常在,机构职能 和监管力量均有待改革。2. 国企发展不平衡,国资规模有待提升“十三五”期间,青田县国有资产总量虽有所增长,但参 照青田县经济、人口规模以及对比浙江省区县级国资发展情 况,国资总体规模仍相对较小;从县属9 家重点国有企业资 产分布来看,
10、 国资公司、城投公司和交投公司占据总额的 70.79%,其中交投资产总量最大为 43. 15 亿元,而旅发公司、 农发公司、菜篮子公司、政通石雕公司和进口商品城公司资 产均不足 6 亿元,合计占比仅 2.58%,各国有企业发展不平 衡,国资配置较为分散。5图 4 青田县属9 家国有企业近 5 年资产规模变化图 5 2020 年青田县属9 家国有企业资产总额占比3. 债务结构尚不合理,融资能力有待加强从负债水平来看,截至2020 年末,青田县 9 家重点国 有企业平均负债率为 64.26%,国资公司作为青田县主要的投 融资平台,资产负债率低于 50%,而进口商品城资产负债率 为 81.49%,远
11、高于警戒线水平,各主要国企之间负债率差异6较大,同时整体较低的负债率表明青田县国企缺乏经营积极 性;从融资能力来看,在低负债率基础上各国有企业融资成 本仍相对偏高,仅有 1 家县属国有企业获得 AA 信用评级,融资方式过于依赖银行贷款,融资渠道较窄。图 6 近 5 年青田县属9 家国有企业资产负债率4. 盈利能力较为薄弱,转型升级有待提速青田县国有企业营业收入在“十三五”期间从 3.38 亿元增 长至 2020 年的 3.71 亿元,呈上升趋势,但净利润由 0.37 亿 元到0.71 亿元,呈下降趋势,净资产收益率波动较大,整 体盈利能力偏弱,主要原因在于“十三五”期间青田县国有企 业多将精力
12、集中于完成政府任务,导致大多数企业自身缺乏 有效的市场化盈利手段,故而出现不断做“大”但未做“强”的 局面。7图 7 “十三五”期间青田县国有企业营业收入、净利润与 ROE5. 业务布局较为传统,全产业链有待延伸“十三五”期间,青田县国有企业主要承担功能性基础设 施等项目开发建设,经营性资产较少,且经营产业多处于产 业链低附加值环节或分散在产业链的各个环节,对优势产业 的上下游资源未能进行有效整合资源,导致产业控制力、影响力较弱,产业布局与产业协同有待加强。表 1 “十三五”期间青田县国有企业主要业务分布企业名称主要业务国资公司国有资产投融资、经营、管理城投公司城市基础设施投资、建设、开发管理
13、、园林绿化、地产开发交投公司公共交通设施投融资、建设、维护,城乡公共交通运营水投公司水利基础设施投资、建设管理,水资源开发、砂石建材销售旅发公司风景旅游项目的开发、建设、经营管理农发公司农产品为主的生产、销售、加工、运输、贮藏及相关业务菜篮子公司农贸、批发等市场的投资建设和经营管理进口商品城公司进口商品交易综合体建设、直销展销、物流保税等服务政通石雕公司石雕加工、销售、鉴定评估、石雕信息咨询8二、发展环境“十四五”期间,面对世界百年未有之大变局和国内经济 社会深刻转型,青田县国资必须清晰研判发展的机遇和挑战, 逐个突破“十三五”末呈现的短板与不足,实现青田国资国企 跨越式发展。(一) 面临的挑
14、战全球环境大调整带来新挑战。经济全球化让劳动力、资 本、技术三要素在全球范围内的流动出现不对称性,大国战 略博弈全面加剧,国际体系和国际秩序深度调整,原有的国 际多边体系正面临着被重构的压力,“黑天鹅事件”频繁发生, 企业发展需要面对不确定和复杂化的因素增多,同时新冠肺 炎疫情袭击全球,也对世界各地华侨华人经济带来严重冲击。深化改革转型压力带来新挑战。“十四五”时期,我国经 济正面临向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演 化,但我国传统产业目前正处在转型爬坡期,新动能培育不 足,加之新一轮全面深化改革的到来,对国有企业发展形成 了倒逼压力。浙江省随经济快速发展,科技创新和人才支撑 能力亟
15、待提升,制约高质量发展的结构性、体制性矛盾仍需 大力破解,青田县传统产业转型升级较慢,新兴产业培育不 足,产业发展缺乏大平台、大企业支撑,离高质量绿色发展 还有较大差距。如何提高本地国有企业经营水平,加快市场 化转型创新进程,促进国有企业迈向新产业、新业态发展, 将是一个艰巨的任务。生态环境保护压力带来新挑战。“十四五”时期将是我国9生态环境保护的主次要矛盾转化期、经济社会发展和生态环 境保护的阶段性和区域性分异并存期。丽水市提出高水平推 进治理现代化,提升系统化生态治理水平,强化生态法治, 推动生态环保领域行政执法与司法高效联动要求,青田县也 提出扎实开展生态文明示范创建,完善“三线一单”环
16、境管控 体系、打好碧水保卫战、加强都港等流域综合治理等一系列 举措,对国有企业转型升级提出新的更高的要求。国企发展活力不足带来新挑战。近年来,青田国有企业 在总体规模、发展方向、项目数量上都有显著提升,但在项 目模式、薪酬体系、人才招聘等方面依然提升不明显,显然 是因为国有企业偏向注重发展速度,而往往忽略发展质量, 导致普遍存在体制机制活力不足、转型创新敏捷度不高等状 况。“十四五”期间,青田国资唯有建立更具活力的新机制和 新体制、更快更扁平及更敏捷的组织,才能激励国有企业充 分发挥自身潜能,加速创新和转型。综上,“十四五”时期,面对不确定、不稳定因素增多, 以及诸多压力叠加的复杂环境,青田国
17、资比以往任何时候更 迫切地需要加快调整布局结构、增强转型发展动力、化挑战 为机遇。今后必须深刻把握新常态、主动适应新常态、积极 引领新常态,有效应对各种风险挑战,在开放中激发改革新 动力,在创新中打造发展新引擎,在转型中保持国有经济稳 定增长,让更多发展成果惠及全县人民。(二) 发展的机遇新型城镇化建设带来新机遇。我国城镇化正在转入一个10以城市群为主体形态,注重人的发展,注重城市基础设施、 公共服务水平全面提高,注重规划布局科学合理的新阶段, 城镇化与工业化、信息化会进入新的一轮良性互动,未来 10 年中国将新增 1.85 亿城镇人 口。青田近年来不断加快美丽县 城、美丽城镇建设,推动生态环
18、境与城乡统筹良性互动、协 调并进,这将带来基础设施、地产、新零售、医疗卫生、文 化娱乐、绿化环保等多个领域的广泛需求,为青田县国有企 业发展带来新机遇。“碳达峰、碳中和”提出发展新要求。2020 年 12 月中央 经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为 2021 年八项 重点任务之一。截至 2021 年 5 月,全国 23 个省、直辖市将 “碳达峰、碳中和”列入自身“十四五”发展目标与任务及 2021 年重点任务。“十四五”时期是实现 2030 碳达峰和 2060 碳中 和目标的重要阶段。县国资国企需积极开展低碳产业研究, 主动向低碳经济转型,助力青田县实现碳达峰目标与建设环 境友好型社
19、会提供有力支持和保障。抢抓 26 县发展机遇,全力推动共同富裕。2021 年 5 月 中共中央、国务院发布了关于支持浙江高质量发展建设共 同富裕示范区的意见,随后,为全面落实意见,发挥 国资国企带头作用,浙江省出台了国资国企助力高质量发 展建设共同富裕示范区行动方案 ( 2021-2025 ) ,明确了国 资国企助力建设共同富裕示范区的总体要求、主要目标和重 点任务。县国资国企需严格落实行动方案,用好青田特 色华侨资源,打好侨牌,加快华侨要素回流,推进共同富裕。112021 年 5 月浙江省出台了浙江省山区 26 县跨越式高质量 发展实施方案 ( 2021-2025 ) (征求意见稿 ) ,其
20、中就青田 县农业、旅游业等领域给出明确指示,在农业上支持青田建 设国家级中药材示范基地,为青田农业和康养产业的发展提 供了重要的发展契机。在旅游上,将青田千峡湖建设成为高 等级旅游景区,形成知名旅游景点。 山 区 26 县高质量发展 实施方案强调要利用好各县资源禀赋,青田县国资国企需借 力发展政策,着力优势产业及资源,积极探索符合自身特色 的发展模式,实现青田县高质量跨越式发展。数字经济助推国企转型与创新发展。2020 年 7 月,浙 江省国家数字经济创新发展试验区建设工作方案审议通过, 明确浙江省深入实施数字经济“一号工程”,全力创建国家数 字经济创新发展试验区,抢占数字经济竞争制高点,不断
21、激 发高质量发展新动能,为建设“重要窗口”增添澎湃动力。县 国资国企应贯彻落实省、市数字化改革决策部署和上级任务 要求,围绕数字化建设重点,实现数字赋能,推进企业整体 智治能力提升和高质量发展。华侨经济大发展带来新机遇。青田是全国著名“华侨之 乡”,截至目前,青田有 33 万华侨分布在全球 128 个国家和 地区,85%以上华侨活跃在“一带一路”沿线国家。为充分发 挥“侨”的优势,截至 2018 底青田县已累计引进侨商回归项目 157 个、侨资企业 369 家,华侨投资与贸易总资金约为 2000 多亿元,其中占固定资产投资总额比重达45 以上,占总投 资的70 以上。可以说,青田已经走出一条“
22、以侨为桥”的高12质量绿色发展之路,“华侨经济”已成为青田经济的重要支撑 力量,这为青田县国资国企布局发展提供了新思路。综上,“十四五”时期,青田国资同样处于可以大有作为 的重要战略机遇期、 区域发展黄金期,必须准确把握战略机 遇期内涵的深刻变化,准确把握青田县发展的阶段性特征, 充分利用青田资源禀赋,继续集中力量落实县委、县政府“美 丽青田、幸福侨乡” 的发展定位,助推长三角一体化协同发 展,不断开辟发展新境界。13三、发展要求(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九大和历次全会以及习近平总书记考察浙江重要 讲话精神,全面落实市委和县委的决策部署,高举 “
23、丽水之 干”旗帜,紧扣建设 “美丽青田、幸福侨乡”战略目标, 自 觉把国资国企改革发展放在全县经济社会发展大局中来谋 划,以构建完善国资监管体系和做大做强做优国有企业为目 标, 以突出主业、完善治理、深化党建、强化激励、提高效 益为方向,致力于优化国有资本授权经营体制、国有资本布 局结构和国有企业高质量供给体系,坚持政治思维、创新思 维、全球思维、改革思维和底线思维,围绕构建现代化经济 体系,全力打造浙江 “华侨经济文化”和丽水 “两个较快增 长”的重要窗 口,促进全县国有资产资源统筹配置和国有企 业可持续发展,为推动青田经济社会高质量发展贡献 “国资 担当”。(二) 基本原则一是坚持党的领导
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- 青田县 国企改革 发展 十四 规划