舟山市普陀区水安全保障“十四五”规划.docx
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1、附件舟山市普陀区水安全保障“十四五”规划党中央历年来高度重视水安全工作,特别是党的十八大以 来,把水安全上升为国家战略,作出一系列重大决策部署。2014 年 3 月,习近平总书记就水安全战略发表重要讲话,明确提出“节 水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新治水思路,要求 全党大力增强水忧患意识、水危机意识,从全面建成小康社会、 实现中华民族永续发展的战略高度,重视解决好水安全问题。水安全是国家安全的重要组成部分,事关资源安全、生态 安全、经济安全和社会安全。编制水安全保障规划是贯彻落实 习近平总书记重要指示精神的具体措施,2019 年 8 月,国家发 展改革委、水利部联合印发水安全战略规划
2、;2020 年 12 月,浙 江省水利厅印发了浙江省水安全保障“十四五”规划思路。 根据统一部署,普陀区启动“十四五”水安全保障规划编制工作。舟山市普陀区水安全保障“十四五”规划根据水利部、 省、市关于“十四五”水安全保障规划思路及编制工作要求,依 据舟山市普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O三五年远景目标纲要制定,总结“十三五”期间普陀水利发 展总体情况,分析存在问题及面临的新形势和新要求,提出“十 四五”期间水利发展目标及 2035 年远景目标,并与相关专业规 划进行衔接,增强规划的前瞻性、指导性和可操作性,是指导 2 今后一段时期普陀水利改革发展的重要依据。一 、“十三五”水
3、利发展成效(一) “十三五”水利发展成效“十三五”期间,普陀区紧紧围绕 “补短板、破瓶颈、惠 民生、增后劲、促发展、上水平”,全力推进 “六大工程” , 着力提升 “六个能力”,努力为推进普陀现代化建设提供坚实 的水利支撑。 “十三五”期间,全区规划总投资 45.5 亿元 (含 围垦投资 18.86 亿元 ) 。实际完成情况:至 2020 年底,全区完 成水利投资 22. 19 亿元 (含围垦投资 6.25 亿元 ) 。其中:防洪 减灾工程 7.86 亿元,水资源保障工程 1.04 亿元,农田水利工程 1. 12 亿元,水环境治理工程 5. 12 万元,促淤围垦工程 6.25 亿元, 其它管理
4、改革 0.80 亿元。1.平安水利补短板,防灾减灾能力显著提升。“十三五”期间,我区围绕保障发展战略,按照 “提高标准、消除隐患、增 强能力”的思路,实施 “四大”工程措施,同时加强非工程措 施建设,解决重点区域防洪减灾问题,逐步实现从控制洪水向 管理洪水、从重点防御向全面防御转变,基本构筑安全防线。 开展了百项千亿防洪扩排重点工程建设、海塘安澜千亿工程建设、城区防洪排涝能力提升建设。“十三五期间”累计完成海塘加固与提标工程 24.4km ;水 库除险加固共计完成9 座,提高了防洪 (潮) 安全能力,水库 安全隐患基本消除;海岛排涝能力显著提升,完成闸站建设 14 座,新增排涝能力 98.81
5、 立方米/秒, 中小河流综合治理 52.56 3 公里,有效提高了区域行洪排涝能力。十三五期间完成投资 7.86 亿元。2.资源水利破瓶颈,水资源保障能力切实提高。“十三五” 期间,我区以提高水资源的可持续利用能力和利用效率为核心, 持续推进水资源保障工程和节水型社会建设,实现从供水管理 向需水管理、从末端治理向源头控制转变。强化计划用水及用 水计量管理,推进节水 “三同时”及公共供水管网改造;完善 节水管理制度体系,成功创建国家级节水型社会;积极构建水 资源监管和防控 “两大体系”;基本建成以 “城市和岛域网为 主、联村局域网为辅、单岙单点网为补充”的渔农村供水网络 体系,农饮水达标提标三年
6、行动完美收官,有力保障了经济社 会发展用水需求。“十三五期间”完成续建及新建海水淡化厂各 1 座,增加 供水规模 1.2 万吨/日;新建供水山塘 2 座,新增水源 3.8 万立方 米;水厂建设 3 座;累计收益人 口 0.85 万余人。累计完成投资 1.04 亿元。3.农田水利惠民生,农村水利保障能力大为提高。 “十三 五”期间,我区围绕乡村振兴,积极推进农业水价综合改革工 作, 以山塘整治和农村河道整治为主,开展农田水利标准化建 设,因地制宜发展高效节水灌溉工程,不断提高灌溉供水能力, 提高农业用水效率,提升农业生产保障能力,为农业可持续发 展提供有力支撑。 4 “十三五期间”完成山塘整治5
7、9 座,新增高效节水灌溉面 积 1663 亩,农饮水管网改造 48.29 公里,农田灌溉水有效利用 系数达到 0.7004。十三五期间完成投资 1. 12 亿元。4. 生态水利增后劲,水环境承载能力持续增强。围绕 “全景 普陀”和海上花园城市建设对普陀区水生态环境提出的新要 求,按照 “系统治理、注重生态”的原则,在保障水安全的基 础上,修复了水生态、改善了水环境、营造了水文化,形成了 水流通畅、生态友好的水生态环境工程体系。根据省委、省政 府 “坚决不把污泥浊水带入全面小康”的重大决策部署,在进 一步巩固 “清三河”成果基础上,啃下治污清淤这块 “硬骨 头”,彻底清除水底污染源。“十三五期间
8、”开展河库清淤工作,河库清淤方量共计 101.55 万立方米;农村河道治理 11.32 公里;开展美丽河湖创建 工作,成功创建舵岙河、上龙山水库、东港城市河等省级 “美 丽河湖”。十三五期间完成投资 5. 12 亿元。5. 围垦水利促发展,供应能力持续保障。 “十三五”期间, 我区围绕新区发展对土地空间提出的新要求,按照 “谋划一批、 续建一批、开工一批”的思路,持续推进六横小郭巨二期围垦 工程、朱家尖西南涂围垦工程建设,形成保障充裕的围垦土地 供应能力。受国家宏观用海政策调整影响,钓梁三期围垦工程 未能实施完成, “十三五期间”完成围垦面积 2.76 万亩,完成 投资 6.25 亿元。 5
9、6.综合管理上水平,水利行业强监管能力全面提升。“十三 五”期间,我区围绕 “全面深化改革” 、 “全面依法治国” 、 “标准化管理”对水利改革与管理提出的新要求,按照 “两手 发力、建管并重”的原则,不断规范水利管理工作,加强了水 利规划管理,落实了水利工程标准化管理,扎实推进 “千人万 项”蹲点服务工作,强化了水土保持监管。 以水利信息化带动 水利现代化发展,不断提升水利业务管理与公众服务的信息化 水平。完善了普陀水利政策与制度体系、水利建设与管理规划 体系、水利工程与涉水事务管理体系、行业服务能力体系建设, 加强水生态文明宣传与人才培养,建立制度完备、设施先进、 机构健全、运行高效、管控
10、有力的现代化水利管理体系。“十三五期间”完成水利工程标准化创建工作;普陀区水 利现代化、三防指挥系统和水利信息化建设;完成了小流域山 洪预警系统、洪水风险图编制;普陀区规划编制等基础能力建 设,完成投资 0.80 亿元。(二) “十三五”水利建设情况评估项目总体完成情况良好,大部分项目按计划完成任务,防 洪减灾能力、水资源保障能力、农业灌溉水平、水生态环境以 及管理改革能力等方面,较 “十二五”均匀大幅提升。十三五 期间全区水利规划总投资 26.64 亿元 (不含围垦投资) ,是 “十 二五”时期的 1. 17 倍。到 2020 年底,实际完成投资 15.94 亿元 (不含围垦投资 6.25
11、亿元 ) 。“十三五”主要指标完成情况见表 1。 6 表 1 舟山市普陀区水利“十三五”主要指标完成情况序号类别指标名称“十三五”规划目标“十三五”期末完成1防洪减灾中心城区和重要产业区 50 年一遇达标率100%基本达标2主要区域排涝能力1020 年基本达标3水资源保障县级以上城市备用水源覆盖100%100%4农村自来水入户率 99%99.7%5万元 GDP 用水量 ( m3)14.511.976万元工业增加值用水量 ( m3) 15.014.457农田水利农田灌溉水有效利用系数0.670.70048水生态环境重点水功能区水质达标率 90%92%城市集中式饮用水水源地合格率 95%96%9水
12、土流失率7%4.2%10水域面积率 3. 14%2.8%11水利管理水库 (海塘) 工程划界率 80%82%二、当前面临形势和存在问题(一) 面临形势“十四五”时期是普陀区奋力打造 “重要窗 口 ”靓丽风 景,开启幸福普陀现代化建设新征程的关键时期,是普陀水利 加快推进高质量发展、努力争创水利现代化先行省海岛范例的 重要机遇期。站在两个一百年的历史交汇点,围绕建设共同富 7 裕示范区的奋斗目标,水利发展面临新的使命和挑战机遇。1.全面贯彻中央十九届五中全会精神对水利提出了新要求。进入新发展阶段,水利工作需要在持久水安全、优质水资源、健 康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面实现升级,在提升 防
13、洪 (潮) 标准、增强水资源供给韧性、全域建设幸福河湖等 方面更好地满足人民对美好生活的需要。贯彻新发展理念,必 须将生态文明建设理念贯穿于水利工作各个方面、各个环节, 坚持系统观念和创新理念,持续推进水利改革发展。构建新发 展格局,要通过加快水利基础设施建设,扩大有效投资,拉动 内需,增加有效供给,为畅通经济循环作出水利贡献。2.建设 “重要窗 口 ” 的新目标新定位给水利提出了新任 务。普陀奋力打造 “重要窗 口”靓丽风景线目标,对水安全保 障工作提出了更高的标准和更紧迫的要求。积极构建与国家、 省、市战略相适应的水安全保障格局,统筹现状基础条件和规 划发展目标,努力打造具有普陀特色、体现
14、高质量竞争力现代 化的水利标志性成果,为普陀共同富裕示范区建设提供更加坚 实的水利支撑和保障。3.数字化改革为水利发展指明了新方向。全面推进数字化改革,水利必须加力加速融入其中。加快数字化创新,充分利用 大数据、人工智能等手段, 以水利数字化改革推动水利治理体 系和治理能力现代化,为行业管理科学化、社会治理精准化、 公共服务高效化提供支撑,推动水利整体智治。4.建设幸福河的号召要求水利新作为。习近平总书记在黄河 8 流域生态保护和高质量发展座谈会上发出了 “建设造福人民的 幸福河”的伟大号召,水利必须积极谋划共建共享治水新路径 和便民富民新举措,让水利改革发展成果更多更公平惠及全体 人民。普陀
15、高品质建成海上花园会客厅的目标,要求水利不断 提升幸福河湖生态价值,使幸福河湖真正建设成为促进共同富 裕的重要途径。5. “浙江水网” “舟山水网”建设为水利带来新机遇。建设 “浙江水网” “舟山水网”是省、市里当前提出的重要决策, 是新阶段水利建设的总抓手。我区水利要抓住机遇、顺势而上, 争取将谋划的一批重大项目纳入国家、省、市水网工程体系, 解决防洪薄弱环节,提升资源保障水平,全力构建具有海岛特 色的 “普陀水网”综合体系。(二) 存在短板问题“十三五”时期,我区水利发展虽然取得了显著成效,但 是,对标高质量发展对水安全保障提出的更高要求,对标 “重 要窗 口”对水安全战略设定的更高目标,
16、我区的水安全保障还 存在一些短板,具体表现在:1.水资源节约供给水平与更高水平的水资源保障要求不相 适应。普陀地处海岛,无过境客水, 山低源短,水资源基本靠 降水补给;全区水资源总量 2.5 亿方,人均水资源拥有量仅 638 多立方米,与此同时, 岛内河道以平地范围为界, 间以山岭, 互不相通,降雨径流大部分排泄入海,截流条件差,缺乏建造 水库的条件,普陀区自身可保障的年供水能力约为 0.53 亿立方 9 米,属资源性工程型缺水地区。 虽然城乡供水一体化的推进一 定程度上缓解了水资源短缺的压力,但是受海岛地理条件限制, 战略备用水源欠缺,多源互补、丰枯调剂、优质优调的水资源 联合配置体系仍不完
17、善。 随着普陀经济社会发展,水资源保障 任务依然十分艰巨,节水型社会建设依然任重而道远。2. 防洪 ( 潮 ) 排涝应对超标准的能力与更高标准的水旱灾 害防御要求不相适应。我区已建水库集雨面积较少,上游水库 拦蓄面积与雨洪流域面积不匹配;受海岛地理条件限制,河流 源短流急,汇流历时短,洪水暴涨暴落;平原地带河网水系不 够发达,现状水面率不足 3% ,滞洪蓄涝能力较低;当降雨形成 洪水遭遇外海高潮,排涝闸无法开启外排时极易形成内涝, 区 域应对超常暴雨和极端恶劣天气的能力仍较低。水库、 山塘、 海塘等水利工程的安全运行存在一个动态变化的过程。直接抵 御台风暴潮的海塘,现有设计标准多为2050 年
18、一遇,经多年 运行存在安全隐患多、结构单薄、沉降病险等问题,与沿海产 业快速发展需求不匹配。受全球气候变暖、海平面上升等影响, 与极端天气呈多发趋势相反,海岛现有防洪排涝体系呈动态降 低变化趋势。洪涝台旱对普陀威胁依然存在。3.水生态环境质量稳中有升,但与人民向往的水生态环境 仍有一定差距。由于缺少源头活水,河流生态基流保证率不高。 上游山溪性河段经常处于断流状态,下游平原河段因河湖水系 连通性差,水体自净能力弱,水生态环境功能萎缩严重。 随着 普陀经济社会的不断发展,特别是城市建设进度的进一步加快, 10 水生态损害、水环境污染问题依然存在,最严格水资源管理制 度 “三条红线”还没有真正形成
19、震慑力和影响力。 由于地处海 岛,河库自然禀赋差,加之受传统观念和土地资源条件限制, 河库治理注重防洪和排涝功能,水生态修复治理系统性不够, 与人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求仍存在 一定差距。4.水利行业强监管基础依然薄弱, “管理改革”与更高效 能的现代水治理能力要求不相适应。水利数字化改革尚处于起 步阶段。水利监测一张网尚未成型,缺乏点、线、面协同感知 能力,不能有效支撑洪水预报。水利数据一个库尚未建成,水 利行业 “信息孤岛” “应用孤岛”现象依然存在,数据贡献率 低。水利设施一张图尚未落地,水利工程管控措施尚未全面展 示,涉水生态空间管控缺少规划依据。水利管理一平台尚未
20、全 面建成,离 “对象全覆盖、过程全在线”的目标存在较大差距。 水利在风险管控、资源配置、生态治理和公共服务等方面的数 字化基础依然薄弱。水利重建轻管、重大轻小、重主体轻配套 现象仍然存在。水利科技转化为现实生产力的效能尚需提高。 政府与社会协同治水的投融资机制有待深化。基层水利队伍力 量还需加强。三、“十四五”水安全保障总体要求(一) 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路, 11 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精 神,全面落实省、市、 区委决策部署, 以关于制定普陀区国 民经济和社会发展第十四
21、个五年规划和二三五年远景目标的 建议为指引,坚持 “党建统领、业务为本、数字赋能”的全 省水利工作基本要求, 以水工程安全提档升级为基础, 以水资 源保障集约高效为重点, 以水生态建设系统治理为根本, 以水 管理能力智能高效为目标,积极构建 “普陀水网”综合体系, 为普陀经济社会发展提供更高水平的水利支撑和保障。(二) 基本原则以人为本,保障安全。 以满足人民群众进入新发展阶段对 水安全不断提高、日益多元的需求为根本目的,坚持系统观念、 运用系统方法,综合提升水灾害防御、水资源供应、水生态修 复、水环境保护等方面的保障能力。生态优先,人水和谐。坚持生态文明理念,合理安排生活、 生态、生产用水,
22、协调好涉水活动与水生态、水空间的关系。 力求生产、生活、生态 “三生”共赢,促进生产、生活、生态 “三美”合一,实现人与自然和谐共生。系统治理,创新融合。 融合人民群众对保障水安全、优质 水资源、健康水生态、宜居水环境、便捷水空间、发展水经济 的综合需求,坚持流域上下游、左右岸、干支流、水岸协同治 理,融合康养、休闲、旅游、文化等功能,增强水生态产品供 给能力。建管并重,两手发力。全面落实习近平总书记关于 “十四 12 五”期间解决防汛薄弱环节的重要批示精神,构建完善的防洪 工程体系。推进管理标准、管理制度、管理模式、管理手段迭 代升级,建立健全务实高效管用的现代化水管理体系。数字赋能,综合提
23、升。将数字化改革贯穿水利工作全过程, 推动治水领域组织架构、方式流程、手段工具系统性重塑,整 体推动质量变革、效率变革、动力变革,高水平推进水利治理 体系和治理能力现代化。(三) 总体框架“十四五”期间, 以水安全保障为统领,紧紧围绕 “ 一个 目标”, 以 “守牢四条主线”为基础, 以 “构建四大网络”为 纲领,高标准建设水利基础设施,高效能推进水治理能力现代 化,着力打造体现 “重要窗 口”的水利标志性成果,持续完善 洪涝灾害风险可控、水资源供给可靠、水生态系统健康、涉水 管理智能、服务高效便民的水安全保障体系。一个目标:全面建成洪涝可防、河湖可亲、资源可调、文 化可赏、管理可控的 “普陀
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- 舟山市 普陀区 安全 保障 十四 规划