昆山市 “十三五” 畜禽养殖及污染防治规划.doc
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1、昆山市“十三五”畜禽养殖及污染防治规划二零一六年九月目 录第1章 总则51.1 规划背景51.2 规划指导思想61.3 规划编制依据71.3.1 国家相关法律、规划及政策71.3.2 江苏省及昆山市相关法律、规划及政策91.4 规划范围及期限111.5 规划编制原则111.6 规划意义131.7 规划目标131.8 规划技术路线15第2章 区域概况162.1 自然环境概况162.1.1 地理位置162.1.2 地质、地形和地貌162.1.3 气候气象172.1.4 河流水文172.1.5 生物资源172.1.6 旅游资源182.2 社会经济概况182.2.1 行政区划及人口182.2.2 经济
2、概况182.3 环境质量现状212.3.1 大气环境212.3.2 水环境22第3章 昆山市“十二五”畜禽养殖回顾243.1 昆山市畜禽养殖业现状243.1.1 昆山市畜禽养殖概况243.1.2 昆山市畜禽养殖污染物排放现状273.1.3 昆山市畜禽养殖业污染治理现状调查393.2 主要成绩453.3 基本经验46第4章 昆山市畜禽养殖发展环境分析474.1 畜禽养殖的必要性及重要性474.1.1 必要性474.1.2 重要性484.2 畜牧业“十三五”养殖总量控制504.3 畜禽养殖业发展的有利条件504.4 畜牧业“十三五”面临的压力51第5章 主要任务535.1 科学划定畜禽养殖区域53
3、5.1.1 划分原则535.1.2 划分结果545.1.3 畜禽养殖区域管理要求615.2 加大畜禽养殖场关停改造力度615.2.1 畜禽养殖场关停工作625.2.2 畜禽养殖场提升改造工作635.3 严格执行环境准入,加大执法力度645.4 完善畜禽养殖备案制度655.5 提高畜禽养殖污染综合治理水平655.5.1 畜禽养殖污染防治技术要求及措施665.5.2 畜禽养殖污染防治推荐模式745.6 建设病死动物无害化收集处理体系755.7 建立规范的畜禽养殖业生态健康养殖体系755.7.1 功能定位765.7.2 总体布局765.7.3 总体规划765.8 实施畜禽遗传资源保护和开发利用工程7
4、95.9 推进信息化和智能化水平815.10 抓好重大动物疫病的防控815.11 应急保障措施82第6章 重点工程分阶段实施计划826.1 重点工程分阶段实施计划826.1.1 规划实施第一阶段(2016年)826.1.2 规划实施第二阶段(2017年)836.1.3 规划实施第三阶段(20182020年)846.2 重点工程分阶段实施一览表84第7章 保障措施857.1 管理保障措施857.1.1 加强领导和组织机构建设857.1.2 加强对畜禽养殖业的环境监管867.1.3 分解落实畜禽养殖污染防治工作目标867.2 建设保障措施867.3 技术保障措施867.3.1 积极探索符合当地实际
5、的生态健康养殖技术867.3.2 建立畜禽养殖业环境管理体系877.3.3 开展示范工程建设877.4 社会保障措施887.4.1 坚决贯彻国策,依法治污887.4.2 加强协调配合,齐抓共管887.4.3 开展宣传教育,提高认识887.5 资金保障措施89附表 各区镇畜禽养殖场关停、提升改造名单90附图113附件 专家评审意见126V第1章 总则1.1 规划背景畜牧业作为昆山市农业农村经济的重要产业,其健康发展对满足市民对肉食品的需求,推动农牧业循环发展,具有十分重要的现实意义。“十一五”期间,昆山市畜禽养殖业的迅速发展,既丰富了城乡居民的菜蓝子,又促进了国民经济的发展,但由于畜禽养殖业污染
6、防治工作相对滞后,所造成的环境问题也日显突出,为防止畜禽养殖业污染,促进昆山市环境质量改善,“十二五”期间昆山市在畜禽养殖污染防治方面开展了大量工作,关停了大量养殖场,畜禽养殖污染防治方面取得了初步的成果。然而畜禽养殖规模却大幅度减少,生猪养殖规模由原来的10万多头减少到现在的6万多头,昆山市居民畜禽产品的有效供给严重不足。发展现代畜牧业,加快种养结合模式的发展,稳定好全市畜禽存栏和出栏数,确保昆山畜禽产品有效供给是现代畜牧业发展的首要任务,对昆山市现代循环农业的发展起着重要的保障作用。新建标准化规模畜禽养殖场,同时加强畜禽粪便的综合利用,实行种养结合、农牧配套,大力提倡使用有机肥替代化肥,减
7、少化肥的施用量,推动农牧业良性循环发展。同时,为认真贯彻落实畜禽规模养殖污染防治条例(国务院令第643号)水污染防治行动计划(国发201517号)以及省环保厅、农委、太湖办联合制定的太湖流域畜禽养殖污染防治及综合利用专项整治行动方案(苏环办2015212号)关于加强太湖流域畜禽养殖污染防治及综合利用工作的意见(苏环办2015216号)的要求,科学确定畜禽养殖的布局、畜种、规模、总量、用地及配套环境基础设施建设要求,促进畜禽养殖合理布局,关停禁养区内养殖场及禁养区外脏乱差的养殖场,改造和完善保留下来的畜禽养殖场污染治理基础设施,发展绿色生态循环养殖,进一步加强畜禽养殖污染防治工作,引导畜禽养殖向
8、规模化、集约化、生态化方向发展,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理,从根本上解决畜禽养殖污染问题,促进畜牧业持续健康发展,提升昆山市水环境质量,受昆山市农业委员会及市环保局委托,南京大学环境规划设计研究院按照“以地定畜、种养结合”原则和畜禽养殖区域划分管理要求,结合昆山市畜牧业可持续发展的实际情况,编制了昆山市“十三五”畜禽养殖及污染防治规划。1.2 规划指导思想树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观,在贯彻落实国务院颁布的畜禽规模养殖污染防治条例(中华人民共和国国务院令 第643号)等有关规定的基础上,以保护和改善农村生态环境和实现农业可持续发展为目的,推进畜牧业产业结构优化升级,坚
9、持优质、高效、安全、生态的可持续发展方向,全面推进畜牧业规模化饲养、标准化生产、产业化经营,积极创建生态健康养殖场,全面提升畜牧业的科技创新能力、市场竞争能力,初步构建现代畜牧业体系,为农业增效和农民增收做出更大的贡献。同时,为了深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,依据畜禽规模养殖污染防治条例及江苏省太湖水污染防治条例等,把昆山市畜禽养殖污染治理放到更加突出、更加紧迫、更加重要的位置,坚持高标准、严要求,坚持疏堵结合、综合治理、科学治理,加强对禁养区畜禽养殖场清理,加强畜禽养殖污染的治理和规范管理,推广清洁生产和生态养殖方式,发展种养结合、农牧配套、养殖废弃物综合利用新模式和新技术,提高
10、畜禽养殖污染防治水平。积极创建生态健康养殖场,保障居民对畜禽产品的需求,同时对畜禽养殖污染物实行“减量化、资源化、无害化”的生态化管理,从源头上削减畜禽粪便及污水产生量,因地制宜,采取畜禽污染物无害化处理及资源化综合利用,逐步实现生态环境资源的合理配置和高效利用,以实现自然生态与社会经济系统间协调、健康、持续发展。完善治污机制,合理规划、防治结合、加强监管,实现畜牧业可持续发展和综合生态效益,努力探索出具有昆山特色的畜禽养殖及污染防治道路。1.3 规划编制依据1.3.1 国家相关法律、规划及政策1、 中华人民共和国环境影响评价法(中华人民共和国主席令 第七十七号,2003年9月1日起实施);2
11、、 中华人民共和国畜牧法(中华人民共和国主席令 第四十五号,2006年7月1日起施行);3、 中华人民共和国农产品质量安全法(中华人民共和国主席令 第四十九号,2006年11月1日起施行);4、 中华人民共和国清洁生产促进法(中华人民共和国主席令 第五十四号,2012年7月1日起施行);5、 中华人民共和国环境保护法(2015年1月1日起实施);6、 中华人民共和国动物防疫法(2015年修正)(主席令 第二十四号,2015年4月24日施行);7、 中华人民共和国食品安全法(中华人民共和国主席令 第二十一号,2015年10月1日起施行);8、 重大动物疫情应急条例(2005年11月18日中华人民
12、共和国国务院令 第450号);9、 种畜禽管理条例(1994年4月15日中华人民共和国国务院令 第153号,2011年1月8日中华人民共和国国务院令 第588号修订);10、 畜禽规模养殖污染防治条例(2013年11月11日中华人民共和国国务院令 第643号);11、 饲料和饲料添加剂管理条例(2011年11月3日中华人民共和国国务院令 第609号,2013年12月7日中华人民共和国国务院令 第645号修订);12、 兽药管理条例(2004年4月9日中华人民共和国国务院令第404号,2014年7月29日中华人民共和国国务院令 第653号修订);13、 畜禽养殖污染防治管理办法(2001年5月8
13、日国家环境保护总局令 第9号);14、 排污费征收标准管理办法(2003年2月28日国家计划委员会、财政部、国家环境保护总局、国家经济贸易委员会令 第31号);15、 种畜禽管理条例实施细则(1998年1月5日中华人民共和国农业部令 第32号,2004年7月1日中华人民共和国农业部令 第38号修订);16、 种畜禽生产经营许可证管理办法(1998年11月5日中华人民共和国农业部令 第4号,2004年7月1日中华人民共和国农业部令 第38号修订);17、 畜禽标识和养殖档案管理办法(2006年6月26日中华人民共和国农业部令 第67号);18、 生鲜乳生产收购管理办法(2008年11月7日中华人
14、民共和国农业部令 第15号);19、 新饲料和新饲料添加剂管理办法(2012年5月2日中华人民共和国农业部令 第4号);20、 家畜遗传材料生产许可办法(2010年1月21日中华人民共和国农业部令 第5号,2015年10月30日中华人民共和国农业部令 第3号修订);21、 全国生态环境保护纲要(国发200038号);22、 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知(国发201517号);23、 关于开展规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知(环办200841号);24、 关于进一步加强农村环境保护工作的意见(环发201129号);25、 关于加快发展农业循环经济的指导意见(发改环资2016203号)
15、;26、 农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见(农科教发20151号);27、 国家级畜禽遗传资源保护名录(中华人民共和国农业部公告 第2061号),2014年2月20日;28、 畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法(中华人民共和国农业部令 第64号),2006年6月5日;29、 畜禽养殖业污染物排放标准(GB18596-2001);30、 畜禽养殖业污染防治技术规范(HJ/T81-2001)。1.3.2 江苏省及昆山市相关法律、规划及政策1、 江苏省太湖水污染防治条例(1996年6月14日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过,2012年1月12日江苏省第十一届人
16、民代表大会常务委员会第二十六次会议修订);2、 江苏省湖泊保护条例(2004年8月20日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,2012年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订);3、 江苏省动物防疫条例(2002年8月20日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过,2012年11月29日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订);4、 关于进一步加强农村环境保护工作的通知(苏环然200831号);5、 省政府办公厅关于印发的通知(苏政办发2009130号);6、 关于印发的通知(苏农规20103号);7、 关于印发的通知(苏政发
17、2013113号);8、 关于印发的通知(苏政发201420号);9、 关于印发的通知(苏环办2015212号);10、 关于印发的通知(苏环办2015216号);11、 江苏省重要生态功能区区域规划(2009);12、 江苏省畜禽遗传资源保护名录(江苏省农林厅公告 第9号),2009.6.8;13、 江苏省畜禽遗传资源保护名录(江苏省农业委员会公告 第3号),2015.1.20;14、 江苏省畜禽遗传资源保种场名单(江苏省农业委员会公告 第22号),2015.7.14;15、 市环保局、市农委关于开展畜禽养殖禁养限养区划定工作的通知(苏环办字201689号);16、 昆山市生态城市建设总体规
18、划(2003);17、 昆山市环境卫生专业规划(2007-2020);18、 昆山市城市总体规划(2009-2030);19、 昆山市统计年鉴(2010-2014);20、 昆山市“十二五”环境保护专项规划(2011);21、 昆山市“十三五”环境保护与生态建设规划(2016);22、 昆山市现代农业发展“十三五”规划(讨论稿)。1.4 规划范围及期限规划范围为昆山市所有辖区,总面积931.51平方公里。规划年限为20162020年。1.5 规划编制原则1、 以人为本原则。把维护昆山市广大人民群众的根本利益作为基本出发点和落脚点,以解决群众最关心、最直接、最现实的水环境保护问题为重点,转变发展
19、观念,创新发展模式,更加重视生态文明建设,加快建设资源节约和环境友好型社会,同时满足昆山市居民对优质安全畜产品、有机优质农副产品的需求。2、 统筹发展原则。正确引导畜牧业和其他产业的协调发展,坚持扩大规模与提升质量和效益相结合,促进畜牧产业结构优化和产业升级,有效拓宽畜牧业发展空间。统筹考虑环境承载力以及畜禽养殖污染防治要求,科学确定畜禽养殖的布局、畜种、规模、总量、用地及配套环境基础设施建设要求,促进畜禽养殖合理布局,发展高效、生态养殖,引导畜禽养殖向规模化、集约化、生态化方向发展。畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接,明确畜禽养殖污染防治目标、突出重点区域、细化年度任务项目,促进
20、畜禽养殖污染防治目标、废弃物综合利用。3、 可持续发展原则。科学确定畜禽养殖的空间布局和功能定位,实现生产与生态统一、发展与保护一致,坚决克服不顾生态平衡,片面减少畜牧业总量的错误倾向。划定昆山市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,全面关停禁养区内畜禽养殖场,提升改造限养区内保留下来的畜禽养殖场,鼓励适养区新建畜禽场,支持养殖场走种养结合、农牧配套道路。政府在土地、资金等方面要给予扶持,坚持“拆建结合”原则,保护日渐稀少的畜禽养殖场。4、 因地制宜原则。发挥各区镇比较优势,实行分类指导,形成区域特色。鼓励各区镇结合自身特点,探索和实践不同的发展模式。根据生产传统和生产现状灵活布局,并实行适度的规模
21、化集中,使畜禽养殖规划与太湖流域水资源保护和国控、省控断面达标整治相一致,突出重点,以点带面。根据区镇间经济社会发展水平的差异,结合各区域功能区划目标要求,因地制宜地确定养殖布局,合理划分畜禽养殖禁养区、限养区,实施分类管理。5、 种养结合、农牧配套原则。坚持畜牧业与农业协调、与环境融合的原则。按照“减量化、资源化、无害化”要求,畜禽排泄量与周边农业产业承载消耗量相配套的原则,鼓励畜禽养殖规模化、粪尿利用资源化和专业化,污染防治措施优先考虑无害化处理及资源化综合利用,推进种养结合、农牧配套,逐步建立和完善农业产业结构的生态链。大力推广“公司+基地+农户”的种养结合模式,建立一批种养结合、农牧配
22、套示范基地。养殖户与种植户为一个经营者,真正意义上的种养结合、农牧配套,粪尿全部就近还田,减少化肥使用成本,提高土壤肥力,解决了畜禽的生态环境问题。走种养结合、农牧配套的发展路径,是妥善处理和解决畜牧业发展难题、建立农业生态平衡体系的较好途径。6、 污染物总量控制原则。按照污染物总量控制的要求,推广生态养殖,鼓励畜禽废弃物综合利用,削减污染物排放总量。大力改善并保留市级以上规模畜禽养殖场设施条件,有计划、有步骤地改善县级规模畜禽养殖场的基础设施。按照标准化、生态化、无害化的要求,切实改善和提高养殖的圈舍、饲养设备和排泄物处理设施,优化畜禽养殖环境条件和生产条件。1.6 规划意义本规划的编制有利
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