铜仁市“十四五”城乡人居环境规划.docx
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1、铜仁市“十四五”城乡人居环境建设规划二二一年十二月目 录前 言- 1 -第一篇 新形势与总体要求- 2 -第一节 发展现状- 2 -一、发展基础- 2 -二、存在问题- 9 -第二节 指导思想与原则- 11 -一、指导思想- 11 -二、规划范围- 12 -三、规划依据- 12 -四、基本原则- 13 -第二篇 城市(县城) 人居环境建设- 14 -第一节 主要目标与指标- 14 -一、主要目标- 14 -二、具体指标- 15 -第二节 主要任务与重点工程- 17 -一、优化城乡人居环境空间格局- 17 -二、构建互联互通的城乡人居环境支撑体系- 19 -三、构建普惠均等的城乡公共服务体系-
2、22 -四、系统提升城市品质- 23 -五、加快建设完整居住社区- 32 -六、提升建筑品质- 34 -七、强化基础设施支撑- 36 -八、完善公共服务体系- 49 -九、提升城市治理水平- 53 -第三篇 乡村人居环境建设- 56 -第一节 主要目标与指标- 56 -一、主要目标- 56 -二、主要指标- 56 -第二节 重点任务- 57 -一、优化乡村人居空间格局- 57 -二、提高农村房屋建设和管理水平- 58 -三、系统改善乡村人居环境- 58 -四、创新乡村治理体系- 63 -第四篇 规划实施保障- 64 -第一节 加强组织领导- 64 -第二节 强化要素保障- 65 -第三节 统筹
3、推进实施- 67 -前 言城乡人居环境建设是落实高质量发展要求的重要举措, 是贯彻以人民为中心的发展思想的重要体现,是建设美丽中 国的重要内容。是体现新发展理念,推进铜仁市绿色先行示 范区建设的有力支撑。是破解城乡二元结构,促进城乡融合 发展的迫切需要。是推进新型城镇化高质量发展,补短板扩 内需的重要抓手。依照铜仁市人民政府办公室关于编制“十 四五”重点专项规划的通知 (铜府办函202045 号) 和 铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三 五年远景目标纲要文件要求,特编制铜仁市“十四五” 城乡人居环境建设规划。- 1 -第一篇 新形势与总体要求第一节 发展现状一、发展基础“十三五”期
4、间,市委市政府紧抓生态文明建设,以创 建“绿色发展先行示范区”和“一区五地”为 目标,全市城 乡人居环境建设取得明显成效。(一) 城乡环境持续向好水、大气等各项环境质量指标均达到国家考核要求,主 要污染物总量减排完成国家下达的目标任务。全市空气质量 优良天数比例为 98.9%;全市 6 条主要河流地表水 类 水质断面比例为 100%,4 个地表水出境断面 类水质断 面比例为 100%; 中心城市集中式饮用水源地水质达标率为 100%,县城以上集中式饮用水源地水质达标率为 100%,农村 千人以上集中式饮用水源地水质达标率为 100%,地表水水质 持续改善。土壤环境风险得到有效管控,生态环境状况
5、持续 向好。污水处理成效明显。全市已建成污水处理厂 112 座,设 计污水处理能力 28.6 万立方米/日,其中县城以上污水处理 厂 19 座,设计污水处理能力 22.1 万立方米/ 日,建制镇污 水处理厂 93 座,设计污水处理能力 6.5 万立方米/日。2020 年处理污水 7839.7 万立方米,全市已铺设污水管网 1567 千米。城市污水处理率达到95%,建制镇污水处理设施覆盖率- 2 -达 100%。生活垃圾处理推进扎实。至 2020 年底,累计建成县城 及以上城镇生活垃圾无害化处理设施 12 座,无害化处理率 达 90.7%以上。建成了德江县生活垃圾焚烧发电厂和铜仁海 创垃圾焚烧发
6、电厂,一期生活焚烧处理能力达到 1100 吨/日, 逐步实现以“埋”为主到以“烧”为主的转变。实现农村生 活垃圾收运体系覆盖 90%以上的行政村,非正规垃圾堆放点 实现 100%整体销号。海绵城市建设成效初显。至 2020 年底,建成了海绵城 市项目 60 个, 中心城区累计建成海绵城市面积 11.17 平方 公里, 占中心城区建成区面积的 20.67%。城市园林绿化水平进一步提升。大力实施绿道、绿水、 绿城、绿园、绿景、绿村“六绿”攻坚工程,全市累计完成 绿化面积 272 万亩,森林覆盖率达到 66.2%,排名全省第二。 万山区、松桃县、德江县、沿河县、碧江区、江口县、玉屏 县成功创建“省级
7、森林城市” ,碧江区入围全国绿色发展百 强县。(二) 住房保障覆盖率提升基本实现了居民“住有所居”目标。“十三五”期间全 市共实施各类保障性安居工程 136098 套。其中,公租房基 本建成 905 套,完成投资 1.05 亿元;实施棚户区改造 135193户,实物建房 28209 套、338.5 万平方米,基本建成 18641- 3 -套、218 万平方米;货币安置 76466 户,综合整治 30518 户, 完成投资 314.89 亿元;累计发放租凭补贴 0.69 亿元。实施 城镇老旧小区改造 13382 户,涉及 56 个小区, 已全部完成 改造。实施农村危房改造 140980 户,完成
8、农村因灾受损房 屋修缮 8715 户,实施农村老旧住房透风漏雨整治 48528 户, 争取各级财政补助资金 16.28 亿元,带动投资达 48.34 亿元, 惠及近 75 万困难群众。(三) 基础设施加速完善城乡基础设施服务能力和保障水平持续提高。至 2020年,城市 (县城) 供水综合生产能力达到 51 万立方米/日, 供水管道长度 1602 公里,服务人 口 129.09 万人,供水普及 率达 94.9%以上。农村集中供水率总体达到 90.73%,农村自 来水普及率达到 90.19%。燃气供应持续加强,城市燃气普及 率达到 76%,天然气管网 53.5 公里,对提高人民生活水平、 改善大气
9、环境质量起到了积极作用。启动新建、改造了城镇 公厕 176 座,完成户用卫生厕所建设改造 26.66 万户,卫生 厕所普及率从 2017 年的 60.31%提高到了 79.35%;完成村级 公厕建设改造 2572 座,全面实现行政村村级公厕全覆盖。 截止 2020 年末,建成移动基站 2.3 万个,其中 5G 基站 1323 个,30 户以上自然村实现 4G 网络全覆盖,所有行政村实现 光纤全覆盖。(四) 交通出行更加便捷- 4 -城区道路交通不断完善。至 2020 年底,城市 (县城) 建成区道路面积率达到 13.78%,建成区道路网密度达到 8.46 公里/平方公里,人均城市道路面积达到
10、18.84 平方米。 中 心城区现有城市公交营运线路 26 条,水上巴士 3 条,公交 车 562 辆,万人拥有公交车数 5.87 标台,城市公共交通分 担率达 27.39%。市域公路建设不断优化升级。至 2020 年,高速公路通 车里程达到 741 公里,高速公路网密度 4.1 公里/百平方公 里, 国道二级及以上比重和省道三级及以上比重分别达到 81%和46%。除石阡至江口段,相邻区县间全部实现二级以上 干线公路联通。全市 179 个乡镇、街道中有 91 个实现二级 及以上公路联通。农村公路列养率达 100%,成功创建国家级 “四好农村路”示范县 2 个,省级示范县 9 个,总数排全省 第
11、一。(五) 公共服务提点扩面教育设施:教育事业稳步发展,累计投入教育基础设施 建设资金 198 亿元,新建 (改扩建) 学校 2062 所,基本实现 普及十五年教育。全市有普通高等学校 5 所, 中等职业学校 17 所(含附设中职班 4 所),高中教育学校 43 所 (公办高中 28 所,社会力量办高中 15 所) ,初中教育学校 213 所公办 初中 196 所,社会力量办初中 17 所) ,小学教育学校 1278所(含教学点 533 个),幼儿园 754 所 (公办幼儿园 358 所,- 5 -社会力量办幼儿园 396 所) 。医疗卫生设施:健康铜仁建设扎实推进,铜仁成功创建 国家卫生城市
12、。县域医共体建设在全省率先实现区县全覆盖, 所有行政村实现村卫生室全覆盖。2020 年有卫生机构 3412 个 (含私营和村卫生室) ,其中:县级以上综合医院 80 个, 乡镇 (街道) 卫生院 146 个,社区卫生服务机构 98 个,村 卫生室 2768 个,门诊部 11 个,妇幼保健院 (所、站) 11 个, 疾病预防控制中心(防疫站) 11 个。卫生技术人员 25286 人, 其中:执业 (助理) 医师 7863 人,注册护士 10734 人。卫 生机构床位数 26625 张。文化体育设施:加快构建现代公共文化服务体系,市、 县、 乡、村四级公共文化服务网络基本建成。全市共有 11 个公
13、共图书馆,11 个文化馆,175 个乡镇综合文化站和 2876 个村级公共服务中心。全市开展全民健身和全民健康深度融 合发展。全面启动全民健身计划,支持城乡社区大规模 建设全民健身中心、综合体育馆、体育休闲公园、健身路径、 篮球场、社会足球场等健身场地和健身设施。社会福利设施:积极构建以居家为基础、社区为依托、 机构为补充、医养相结合的养老服务体系。全市有福利院 8 个,床位 1120 张,集中供养人数 321 人。敬老院 149 个, 床位 8447 张,集中供养人数 5256 人。(六) 文化特色得以彰显- 6 -城乡文化风貌特色逐步彰显。各区县组织编制了风貌规 划、城市双修等空间品质提升
14、规划。初步建立了历史文化名 城、名镇、名村保护体系,全市有石阡省级历史文化名城、 寨英国家历史文化名镇,木黄省级历史文化名镇,楼上中国 历史文化名村、云舍中国历史文化名村,铜仁市中南门历史 街区、石阡县温泉历史文化街区、石阡县万寿历史文化街区、 思南县安化历史文化街区、思南县小桥沟历史文化街区、思 南县李家寨历史文化街区,110 个国家传统村落,56 个民族 特色村寨列入中国少数民族特色村寨名录,538 处文保单位, 327 处历史建筑。累计共有 101 个中国传统村落获得 30115 万元中央补助资金,110 个中国传统村落获得 11157.3 万元 省级补助资金。推进全市传统村落数字化保护
15、工作,建成数 字博物馆 26 个。农村环境卫生改善明显。全市所有区(县)开展了不同形 式的环境卫生大整治。在 2687 个行政村开展以“五净四美” (屋净、路净、厕净、沟净、水净;庭院美、村庄美、环境 美、田园美) 为重点的村庄清洁行动。广泛开展“文明村镇” “文明村”等评选活动,共评选文明乡镇 17 个、文明村 175 个,成功创建国家卫生乡镇 42 个、省级卫生乡镇 75 个、卫 生村 351 个、市级卫生乡镇 54 个、卫生村 282 个。(七) 治理能力不断增强城乡治理逐渐综合化、精细化、智能化水平不断提升。- 7 -开展以“一 中心一张网十联户”的市域社会治理现代化建设, 提升了社会
16、治理效能,提高了群众安全感满意度。依托贵州 全国首个数据综合试验区,实现了市、县、乡 (镇) 三级统 一协同办公。长效管护机制逐步建立。全市所有行政村都因地制宜的 制定了村规民约,并将农村人居环境整治内容纳入了村规民 约,全市农村人居环境整治“建、管、用 ”一体的长效管护 机制初步建立。城乡人居环境现状指标表编号指标名称完成情况1城区公共供水普及率 (%)94.52(镇、乡、村) 公共供水普及率 (%)90 193燃气普及率 (%)76.034生活污水处理 (%)865生活垃圾处理率 (%)90.76生活垃圾无害化处理率 (%)90.77城市道路网密度 (公里/平方公里)8468人均拥有公共体
17、育设施设施用地 ()1.29万人拥有卫生服务中心 (站) 数量 (个)0 7510万人拥有医院床位数(张)46.4811万人拥有公共图书馆图书数量(册)1614112百名老人拥有社会福利床位数 (张)0.713城市绿化覆盖率 (%)36 7514城市绿地率 (%)339515人均公园绿地面积 ()13.7416城市公园绿地服务半径覆盖率 (%)61 4%- 8 -二、存在问题(一) 建设存在主要问题城乡基础设施短板多,支撑能力较弱。铜仁市地处武陵 山区,基础设施历史欠账较多,特别是农村的基础设施较为 薄弱,污水、垃圾等设施缺项较大。城镇基础设施建设与全 省平均水平仍然存在较大的差距,服务范围有
18、限且供给能力 不平衡,支撑能力相对不足,服务能力不能满足群众高质量 生活的要求。城乡公共服务差距较大,资源配置困难。公共服务城乡 协同机制有待完善,城乡服务水平差距明显,城镇服务带动 能力弱,城乡融合发展带动协调能力不强,优质的公共服务 资源主要集中在城区。农村文化、教育、医疗、卫生资源较 为匮乏,城镇园林绿化各项指标整体偏低,公园绿地服务半 径覆盖率不够等问题突出,整体上还不足以支撑城乡人居高 质量发展要求。城乡居住环境品质待改善。老旧小区因建设年代久远、 配套设施不齐、违章搭建严重、停车位不足、建筑密度大、 绿地不足等问题日益凸显,直接影响了和谐社区的构建和美 好城市的建设。同时因环境和建
19、筑本身条件限制,无法进行 二次改造或二次改造的时间、人工、经济等投入较多,整改 任务任重。部分社区配套不完善,环境质量有待提升。城乡交通出行效率不高,设施体系待完善。铜仁市城区- 9 -(县城) 以带型为主,受山体、河流的限制,全市还有 5 个 区 (县) 道路网密度未达到 8 千米平方千米。县城停车主 要依靠配建停车场与路内停车。全市仍有 46.2%的乡镇未通 三级及以上公路。充电桩的建设较为缓慢。特色风貌营造不足。历史文化保护工作中,尚存在历史 文化资源挖掘不充分,保护传承体系不健全等问题,历史文 化特色对城市特色风貌营造未形成应有的支持。城市规划设 计未能很好地突出民族地域和人文风貌特色
20、,仍存在绿色基 底良好但网络化程度不足、山水资源优势突出但利用度不高、 历史文化特色彰显不足等问题。城市设计未法定化,对建筑 设计缺少有效指导。部分农村地区简单地用城市元素和风格 取代传统民居和田园风光,导致乡土特色和民俗文化流失, 没有形成固定特有的城乡风貌体系,城乡文化特色不够鲜明 和突出,不能充分体现地域特点、 民族特色和文化特征。(二) 实施保障存在问题城乡建设管理协调机制待健全。城乡建设方面,城镇主 要表现为扩张型发展,依赖土地财政,在快速开发建设过程 中,侧重追求经济价值最大化,对人居环境品质的提升重视 不足。在城乡管理方面,监管并重的体制尚未完全确立,管 理仍然是城乡人居环境运行
21、中的短板,精细化管理在一些区 域没有落实,存在责任不明确、上下脱节、多头管理等问题。 在社会层面,公众的环境建设意识和参与维护城乡环境的参 与度有待提升,人民城市人民管的局面尚未形成。- 10 -经费投入不足。人均一般公共预算收入和人均财政支出 在全省排名靠后,在人居环境建设方面的人均财政支出不足。 城乡人居环境建设项目大多为公益性项目,缺少盈利点,或 者项目规模小、分布散,难以通过市场融资。建设人才不足。优质人才大量流向国内一、二线城市, 大量的中小城市、乡镇,特别是农村对人才的吸引力持续减 弱,基层专业人才严重短缺。 同时基层事务繁杂,工作难度 大,导致人才流动性较大,各项建设工作难以持续
22、稳定开展。第二节 指导思想与原则一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中、六中全会 精神,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神、 对住房城乡建设工作重要论述和指示批示精神,紧紧围绕统 筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略 布局,贯彻新发展理念,围绕“四新”抓“四化” ,坚持以 人民为中心,按照实施城市更新行动和乡村建设行动的总体 要求,转变城乡发展方式、完善城乡治理体系、着力解决城 乡建设领域突出问题,塑造和谐宜居、富有活力、特色显著 的美好人居环境,打造共建共治共享的社会治理格局,高质 量建设绿色发展先
23、行示范区,为全面建设社会主义现代化开- 11 -好局、起好步,奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的 铜仁篇章提供有力支撑。二、规划范围本规划范围为铜仁市行政管辖范围,包括碧江区、万山 区、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、江口县、石阡县、 印江土家族苗族自治县、思南县、德江县、沿河土家族自治 县、大龙开发区、贵州铜仁高新技术产业开发区。三、规划依据( 一) 贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二 O 三五年远景目标纲要;(二) 铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二三五年远景目标纲要;(三) 贵州省关于加快推进以人为核心的新型城镇化 的意见;( 四) 铜仁市关于推进新型城镇化高
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- 铜仁 十四 城乡 人居 环境规划