滇池流域水环境保护治理“十三五”规划(2016-2020年).docx
《滇池流域水环境保护治理“十三五”规划(2016-2020年).docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《滇池流域水环境保护治理“十三五”规划(2016-2020年).docx(75页珍藏版)》请在文库网上搜索。
1、滇池流域水环境保护治理“十三五”规划( 20 16 - 20 20 年 )二一六年十二月目 录前 言 - 1 -第一章 规划原则与目标 - 3 -一、指导思想 - 3 -二、基本原则 - 3 -三、规划时段 - 4 -四、规划目标 - 4 -第二章 主要任务 - 6 -一、推进经济结构转型升级,优化空间布局 - 6 -二、完善污染物控制体系,削减污染负荷存量与增量 - 6 -三、理顺健康水循环体系,提高水资源利用效率 - 6 -四、开展水环境综合治理与保护,恢复流域生态功能 - 7 -五、完善制度,推进精细化管理,提升监管能力 - 7 -六、加强科技攻关与成果应用,为滇池保护治理提供科技支撑
2、- 8 -七、广泛动员全民参与,营造滇池保护治理良好社会氛围 - 8 -第三章 流域控制分区保护治理工程 - 10 -一、草海陆域汇水区 - 10 -二、外海北岸主城区 - 11 -I三、外海东岸呈贡新区 - 12 -四、外海南岸晋宁县区 - 13 -五、外海西岸散流区 - 14 -六、草海湖体控制区 - 14 -七、外海湖体控制区 - 15 -第四章 总体规划项目与投资 - 17 -第五章 保障措施 - 18 -一、组织保障 - 18 -二、制度保障 - 18 -三、资金保障 - 19 -四、技术保障 - 19 -附表 1 :规划控制单元分区表 - 21 -附表 2 :规划项目清单 - 24
3、 -表 2- 1 :城镇污水处理及配套设施项目表 - 24 -表 2-2 :饮用水源地污染防治项目表 - 29 -表 2-3 :区域水环境综合整治项目表 - 31 -表 2-4 :环境管理项目表 - 38 -II附图 1 :滇池流域地理位置图 - 42 -附图 2 :滇池流域水系图 - 43 -附图 3 :滇池流域水污染防治规划重点工程布局图 - 44 -III前 言滇池是世界关注的高原湖泊,是长江上游生态安全格局的重 要组成部分。滇池保护治理是我国生态环境保护和水污染治理的 标志性工程。经过近 20 年的不懈努力,滇池水污染防治成效逐 步显现,营养状态已由重度富营养转变为中度富营养,水质企稳
4、 向好,蓝藻水华发生规模和频次不断下降,流域生态环境明显改 善,但湖泊富营养化仍然存在,产生规模化藻类水华风险依然较 大,水生态系统仍然脆弱。滇池流域涉及昆明市五华区、官渡区、西山区、盘龙区、呈 贡区及晋宁县、嵩明县五区两县,53 个乡镇(街道办事处),流 域面积 2920 平方公里,城市建成区面积 412 平方公里。2015 年 滇池流域常住总人口约为 406.86 万人,约占昆明市总人口的 60% ;流域 GDP 达到3168 亿元,约占昆明市 GDP 的 80%。“十三五”期间,滇池保护治理进入攻坚阶段。党的十八大及 五中全会对生态文明建设及水环境保护提出了新理念和新战略, 为滇池保护治
5、理提供了新的历史机遇。按照习近平总书记提出的 “节水优先,空间均衡,系统治理,两手发力”的治水思路,认真 落实国务院水污染防治行动计划,以环境质量改善取信于民, 深入推进以滇池为重点的水环境综合治理,构建人与城市、城市与自然和谐发展的生态家园。按照环境保护部重点流域水污染防治“十三五”规划编制工 作方案,在全面深入总结滇池保护治理 4 个“五年规划”的基础- 1 -上,以科学治理、系统治理为出发点,合理确定“十三五”规划目 标,进一步做好滇池流域水污染治理,实现滇池保护治理新突破, 为深化我国湖泊水污染防治提供有益的借鉴。- 2 -第一章 规划原则与目标一、指导思想根据党的十八大提出的生态文明
6、建设的要求和十八届五中 全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,按 照国务院水污染防治行动计划部署和长江经济带发展规划 纲要,以提高水环境质量为核心,以“区域统筹、巩固完善、提 升增效、创新机制”为方针,在全流域统筹解决水环境、水资源、 水生态问题,优化经济社会发展、城市建成区及流域生态安全布 局,实现“山水林田湖”综合调控;巩固“九五”以来滇池保护治理 成效,进一步完善以流域截污治污系统、流域生态系统、健康水 循环系统为重点的“六大工程”体系;提升流域污水收集处理、河 道整治、湿地修复、水资源优化调度效能;建立健全和创新项目 投入、建设、运营、监管机制。按照环境保护“党政同责
7、、一岗双责”的要求,把滇池保护治 理作为“一把手”工程,纳入到全市经济社会发展中、纳入到城市 建设及管理中、纳入到全民参与中。重点开展深化产业结构调整, 完善治污体系,构建健康水循环,修复生态环境,创新管理机制, 加强科技支撑与发动全民参与等 7 方面工作。二、基本原则滇池“十三五”水污染治理遵循以水定城、量水发展、科学治 理、系统治理、严格管理、全民参与的基本原则;突出治理的科- 3 -学性、系统性、精准性;加大管理创新和技术创新的力度;坚持 “目标导向” 、“问题导向”和“可行导向”开展规划编制。目标导向:以滇池流域水环境质量改善和提升为核心,以入 湖河流和湖泊水质改善、湖体富营养化水平降
8、低、蓝藻水华程度 减轻及饮用水源地水质稳定达标为滇池“十三五”规划目标。问题导向:立足已有治理成果,针对存在问题,以水质、水 量和水生态三方面问题为导向,以完善流域截污治污系统、提升 面源控制水平、优化健康水循环、发挥湿地生态功能为重点,强 化技术创新和管理创新,提出规划措施。可行导向: 与相关规划衔接,综合考虑“政策、技术、方法 和实施”等可行性,包括治理技术与方案可行性、治理模式可行 性、管理及运行机制可行性及项目实施可行性。三、规划时段规划基准年为 2015 年,规划目标年为 2020 年。四、规划目标到 2018 年,草海稳定达到 V 类;到 2020 年,滇池湖体富 营养水平明显降低
9、,蓝藻水华程度明显减轻(外海北部水域发生 中度以上蓝藻水华天数降低 20%以上),流域生态环境明显改善, 滇池外海水质稳定达到 IV 类(COD40 毫克/升) ;“十三五”期间, 盘龙江、洛龙河稳定保持类,新宝象河、马料河、大河(淤泥 河)、东大河稳定保持 IV 类,船房河、茨巷河、大观河、捞鱼河、- 4 -金汁河稳定保持 V 类;到 2020 年,西坝河等其它主要入湖河流 稳定达到 V 类;7 个集中式饮用水源地水质稳定达标。- 5 -第二章 主要任务通过对流域主要环境问题分析,按照“区域统筹、巩固完善、 提升增效、创新机制”的方针,滇池“十三五”保护治理规划确定 以下七个主要任务:一、推
10、进经济结构转型升级,优化空间布局以环境容量为基础,加强总量管控,调控流域内产业规模和 开发强度;加强资源节约和环境准入,制定流域产业发展环境准 入条件,推动产业转型升级和绿色发展。按照主体功能区规划要 求,以区域资源环境承载力为基础,坚持以水定城、量水发展。二、完善污染物控制体系,削减污染负荷存量与增量加强工业污染源防治,强化监督检查,促进节能减排;强化 城镇生活污染源与城市面源污染控制,提升污水处理系统与环湖 截污系统效能,进一步削减城镇入湖污染负荷;推进农村农业污 染综合整治,收集处理农村污水及垃圾,提高农村污水收集率与 处理设施利用率,发展清洁农业和生态农业,控制农业面源。三、理顺健康水
11、循环体系,提高水资源利用效率实施最严格水资源管理,健全取用水总量控制指标体系,严 格控制用水总量;加强用水效率控制红线管理,严格落实节水政 策、法规和制度,继续落实建设项目节水“三同时”制度,强化配 套建设节水设施等建设,进一步提高用水效率;充分挖掘牛栏江- 6 -滇池补水工程和污水处理厂尾水外排及资源化利用工程的生 态环境潜能,完善健康水循环体系。四、开展水环境综合治理与保护,恢复流域生态功能开展滇池全流域水生态环境综合治理与保护,恢复流域生态 功能。强化水源地环境保护,保障饮用水源地水质;加强河道小 流域综合整治,消除黑臭水体;进一步恢复湖滨生态系统,提高 生态环境效益;多措并举开展内源污
12、染治理,持续改善滇池水质。五、完善制度,推进精细化管理,提升监管能力云南省、昆明市先后颁布实施了多项政策法规和规章,建立 并完善管理组织机制,带动滇池保护治理向科学化和法制化转 变。制定并颁布实施了云南省滇池保护条例,施行了统筹协 调制、目标责任制、督导督办制、专家咨询制、公示公告制和河 (段)长责任制等制度,并在全国率先创建了公检法环保执法联 动机制,实现了滇池保护治理投、融、建、管一体化运作。“十三五”期间,进一步提高滇池保护治理的精细化管理水 平,将强化制度创新,加大执法力度,提升监管能力,完善监测 网络,实现信息共享作为重点管理任务,从工程的规划、实施、 管理运行等关键环节,重点突出截
13、污治污、水生态修复、水资源 调度与高效利用等方面的精准化管理。- 7 -六、加强科技攻关与成果应用,为滇池保护治理提供科技 支撑进一步强化科技创新和科技支撑作用,综合运用工程技术、 生物技术、信息技术、自动化控制等各种技术手段,切实提高滇 池保护治理的效率和科学化水平。联合国内外高水平科研团队, 形成多学科交叉、优势互补的稳定技术力量,依托国家和省级重 大科技项目,重点开展滇池蓝藻生长机理和蓝藻水华防控措施研 究、滇池流域自然生态资产评估、滇池流域水质目标管理和总量 控制等研究,基于水质目标和水环境承载力,开展地方污水排放 标准研究。地方政府与国际、国内高校科研单位共同合作建立滇 池保护治理研
14、究机构和创新平台,加强科技攻关,为滇池保护治 理提供科技支撑。同时,做好科技成果的凝炼、总结和推广应用, 争取向外输出一批科技成果。通过多年的不懈努力,滇池水污染防治成效逐步显现,滇池 蓝藻水华发生规模和频次不断下降,但产生规模化蓝藻水华风险 依然较大,须对滇池蓝藻水华生长机理及控制措施深入开展研 究,识别蓝藻水华发生的理化和生物学限制性因子,提出以滇池 蓝藻水华发生控制因子阈值为约束的水污染控制方案及滇池蓝 藻水华控制策略。七、广泛动员全民参与,营造滇池保护治理良好社会氛围 加大宣传力度,大力宣传滇池保护治理意义及成效,进一步- 8 -建立完善公众参与的渠道和平台,提升社会公众参与度,做到人
15、 人“关心、保护、爱护滇池” ,强化公众参与和社会监督,依法公 开环境信息,构建全民监督体系。动员公众力量共同发现解决滇 池保护治理存在的问题,激发社会各界形成强大的群防群治聚合 力,把滇池保护治理变成全社会的共识和行动,让“滇池清、昆 明兴” 、“保护滇池、从我做起”等理念植根在每一个市民心中, 形成保护滇池人人参与的良好社会氛围。- 9 -第三章 流域控制分区保护治理工程为保证数据资料延续性,本规划沿用“十二五”规划确定的控 制分区方案,同时参考全国流域水生态环境功能分区管理体系, 结合国家“水十条”和云南省水污染防治工作方案及昆明市对 滇池流域的水质考核要求,共划分为 35 个控制单元(
16、 37 个控制 断面),其中 5 个控制单元为国家优先控制单元,12 个控制单元 为国家一般控制单元(共 17 个国控单元),其余 18 个为市级控 制单元。在对 35 个控制单元汇水区特点、环境问题诊断及防治 措施进行分析研究的基础上,归并相似单元,将 35 个控制单元 并为草海陆域汇水区、外海北岸主城区、外海东岸呈贡新区、外 海南岸晋宁县区、外海西岸散流区、草海湖体控制区、外海湖体 控制区 7 个控制区,逐一识别主要环境问题,提出防治措施。一、草海陆域汇水区( 1 )进一步完善控制区内污水收集处理系统,新建昆明市 第十三污水处理厂,新增污水处理能力 6 万立方米/日,并预留 雨季城市面源处
17、理能力;实施现有污水处理厂的提标改造,削减 草海的尾水污染负荷;加快污水处理厂配套管网建设,新建雨污 排水管网 189 公里,提升污水收集处理效率;加强老旧排水管网、 节点和泵站的更新改造,定期对排水管网系统进行清淤维护;实 施第一、三污水处理厂雨季运行模式,增加雨季合流污水处理能 力。- 10 -( 2 )进一步完善新运粮河截污系统,开展西边小河、卖菜 沟、小沙沟等主要支次沟渠综合整治;在主城西片二环路外新建 2 座雨污调蓄池,新增调蓄规模 3.8 万立方米,削减雨季溢流污 水污染负荷;推行低影响开发建设模式,提高对雨水径流的渗透、 滞留、蓄存、净化和利用能力,削减城市面源化学需氧量污染负荷
18、。( 3 ) “十二五”期间西坝河两岸已截污,但河流生态用水不 足,水质尚未达到规划目标。“十三五”期间,将充分利用牛栏江 滇池补水资源,科学调度牛栏江-草海补水,在改善草海水质的同时,增加西坝河生态用水,改善河道水质,实现水质达标。( 4 )加强草海湖滨生态湿地建设,新增湿地 108 公顷,充分发挥生态系统水质净化功能,削减草海陆域入湖污染负荷。( 5 )实施新老运粮河入湖河口前置库工程和草海西岸尾水 及面源污染控制工程,控制草海西岸片区进入湖泊的污染负荷, 构建草海健康水系统,最大程度发挥牛栏江对草海的补水功效。二、外海北岸主城区( 1 )进一步完善污水收集处理系统。加强老旧排水管网、 节
19、点和泵站的更新改造,定期对排水管网系统进行清淤维护;加 强污水处理厂配套管网建设,新建雨污排水管网 300 公里;新建 昆明市第十四污水处理厂、第十二污水处理厂(二期)及空港经 济区污水处理厂,新增污水处理能力 19 万立方米/日,并预留雨 季城市面源处理能力;实施现有污水处理厂提标改造,削减尾水- 11 -污染负荷,提高雨季运行效率,削减雨季超量雨污负荷;推行低 影响开发建设模式,提高对雨水径流的积存、渗透和净化能力, 削减城市面源化学需氧量污染负荷,实现城市面源污染有效控 制。在现有污泥处理能力基础上,加强无害化污泥处理处置系统建设,形成与污泥产生量相匹配的污泥处理能力。( 2 )在“十二
20、五”河道整治工程的基础上,进一步完善新宝 象河、金汁河、槽河、冷水河截污系统,重点开展主要河流的支 次沟渠河道截污、清淤等综合整治工程,改善入湖干流水质,削 减外海入湖污染负荷。加大以海河为重点的黑臭水体污染治理力度,消除黑臭水体。( 3 )加强该控制区内饮用水源地保护。开展松华坝水库饮 用水源区围网、定桩、警示牌设置等防护工程和宝象河水库水源 区生态修复工程,严格控制人为活动;完善松华坝水源保护区村 庄截污工程,控制农业面源污染,巩固与提升饮用水源地水质。三、外海东岸呈贡新区( 1 )加强控制区内多层次截污系统之间的衔接。在“十二五” 河道截污工程的基础上,加强支次沟渠水环境综合整治,包括洛
21、 龙河支流石龙湖大沟、马料河支流海子排水沟,以及清水大沟、 水龙沟、江尾新沟、龙王庙沟、牛屎沟等沟渠系统;继续完善环 湖截污东岸配套收集系统,实施环湖截污系统配套污水处理厂挖 潜增效工程,实现城市排水系统河道截污管村庄排污渠环 湖截污干渠的有效衔接;实施排水管网清淤除障及日常维护工- 12 -程,确保排水管网的正常运行。( 2 )加强控制区内再生水利用能力建设。实施呈贡信息产 业园区再生水处理厂及配套管网工程,“十三五”期间,新增再生水处理能力 0.3 万立方米/日,提高再生水利用率。( 3 )加强控制区内农业面源污染治理力度。继续推广农业 区实施测土配方施肥及水肥一体化技术,化肥利用率达到
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 流域 水环境 保护 治理 十三 规划 2016 2020