青田县“十一五”科技发展规划纲要.doc
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1、青田县“十一五”科技发展规划纲要(2006-2010年)(征求意见稿)科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志,已经成为世界各国经济社会发展的首要推动力量和关注的焦点。加快科学技术发展,提高自主创新能力,是支撑率先提前基本实现现代化的必然选择。为进一步贯彻落实科学发展观和全国、全省科技创新大会精神,深入实施科教兴县战略,加快建设科技强县,发挥科学技术在我县经济建设和社会发展中的主导作用,推动青田县经济、社会、科技可持续发展,根据浙江省科技强省建设与“十一.五”科学技术发展规划纲要和青田县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,特编制青田县十一.五科技发展规划纲要(以下简称纲要)。本纲要规划期为
2、20062010年。一、发展背景与现实基础(一)发展背景1、科技创新已成为国家综合实力的关键因素。当今世界,经济全球化、科技全球化进程日益加快,产业重组和生产要素转移加快,为我国拓展了发展空间。科技进步日新月异,自主创新能力已是科技竞争的核心和产业竞争的决定性因素,人类正加速步入一个崭新的以知识为基础的新经济时代。世界经济在保持持续增长的同时,一种以知识的生产、传播和使用为基础,以创造性的人力资源为依托,以高新技术产业为支柱的全新的经济形态“知识经济”已见端倪,知识的创造和应用成为财富增长的第一源泉。经济社会的可持续发展越来越依赖于科学技术的创新和突破,国家核心竞争力越来越体现于自主创新的能力
3、和水平,国家间的竞争越来越集中于创新能力的培育和提升。实践证明,没有核心的技术基础和技术创新能力,发展中国家的产业发展将很难突破发达国家及其跨国公司的技术垄断,也不可能获得有利的贸易地位。发达国家是全球知识经济发展的“领跑者”,他们把争夺科技制高点作为国家发展战略重点,特别是跨国公司通过进一步巩固其在科技创新方面的主导和强势地位,对广大发展中国家提出了严峻挑战。新兴国家通过加强技术引进、消化吸收和再创新,不断缩小与发达国家的差距。发展中国家正积极应对挑战,紧紧抓住科技全球化、经济全球化的机遇,力争在世界科技、经济竞争格局中占有一席之地。未来的科学技术将在不断突破人类传统认识极限的基础上,在全球
4、范围内引发新的科技革命和产业革命,围绕资源、技术、人才、市场的国际竞争更加激烈,科技进步正以前所未有的深度和广度影响着世界经济和社会的发展,科技创新进一步成为国家综合实力的关键因素。2、建设创新型国家被确立为我国的科技发展目标改革开放以来,我国国民经济发展取得了举世瞩目的历史性成就。我国27年经济增长的主要因素除了改革解放生产力之外,主要是物质投入的增加。从总体上说,经济高速增长在某种程度上仍然是靠粗放型增长方式驱动的,粗放型增长方式加剧了资源的瓶颈制约,使生态环境不堪重负。尽管我国各个产业的技术水平和自主创新能力有了不同程度的提高,但我国产业的自主创新能力仍然较弱,多数产业仍处于国际产业价值
5、链末端。面对全面建成小康社会的需求,以及全球经济、社会和科技发展的趋势,党中央、国务院确定了“以科学发展观统领经济社会发展全局”和“立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐”的战略思想,制定了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针,明确提出:坚持科教兴国和人才强国战略,显著提高自主创新能力,加快建设创新型国家,为全面建成小康社会提供支撑。建设创新型国家战略的提出,标志着我国步入了由技术创新主导经济发展、转变经济增长方式、优化经济结构的新阶段,对全国的科技发展提出了更高的要求,也为科技工作提供了新的发展机遇。省委、省政府也作出决定,要求全省加强自主创新,把建设科技
6、强省作为深入实施“八八”战略的重要组成部分,进一步把科技进步与创新摆上更加突出的战略位置。建设创新型省份和科技强省,区域经济一体化和新一轮产业转移,为科技工作提供了良好的宏观环境和新的发展途径。增强自主创新的紧迫性和使命感,把自主创新提升为经济社会发展的主导战略,合力建设创新型县份和科技强县,提高自主创新能力,应成为全社会的共同行为。3、率先基本实现现代化对科技工作的机遇与挑战省委、省政府确立了2020年浙江要在全国率先基本实现现代化的宏伟目标。“十一五”时期,丽水市将实施“三市并举”发展战略,坚持科学发展,努力把丽水培育成为浙江新的经济增长点,在2010年基本达到全面建成小康社会的目标,并提
7、出“丽水要振兴,科技要先行”,把科技作为全市的“优先工程”,通过实施“产业升级”、“双百双千”、“科技奠基”三大工程,力争在2010年末实现“两个翻番、两个翻两番和一个前移”目标:全市高新技术产业产值和全社会科技投入翻番,对外科技合作项目经费与专利授权量翻两番,科技进步水平在全省的位次前移。“十五”期间,青田县经济、科技、社会各项事业迅速发展。2005年,全县实现GDP49.75亿元,财政总收入6.60亿元,综合实力名列丽水市前茅。但客观地说,青田仍是发达省份中的欠发达县,产业结构调整和优化升级的形势十分紧迫。长江经济带的开放开发,毗邻金温台区块的快速发展,丽缙青产业带的构想,滩坑电站的建设,
8、给青田带来了产业重组和经济发展的重大机遇,也使青田面临“夹击”态势。“十一五”是青田全面建成小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的重要战略机遇期和关键时期。青田要继续走在全市前列,实现“两个翻番、两个提高”(即到2010年,生产总值、财政总收入在2005年的基础上翻一番,城乡居民生活水平和城市化水平明显提高),力争到2010年基本达到全面小康社会的目标,为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实基础,在坚持以科学发展观统领经济发展全局,构筑“组团滨江城市”,打造活力青田、和谐青田、小康青田的进程中,必须紧紧把握加快发展这个主题,把握科技进步与创新这个关键的核心要素和主要的支撑力量,切实增强科技发
9、展的紧迫感,进一步营造有利于科技进步的体制机制和社会环境,充分利用青田资源优势,推进全县科技工作实现新突破,培育和发展创新主体,建设和完善区域创新体系,培养和引进创新人才,转化和吸收与再创新科技成果等将成为青田县新时期经济社会发展的重要任务。4、青田科技综合实力已有相当基础“十五”期间,青田县通过实行党政领导科技进步目标责任制,开展创建全国科技进步先进县活动,制定关于加快我县工业经济发展的若干意见、关于进一步加强人才工作的意见、关于大力支持省科技特派员开展科技扶贫工作的通知等一批政策措施,优化了科技进步环境,科技工作取得了长足进步。继1999年、2003年后,青田县再次被省委、省政府表彰为20
10、05年度市县党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位,科技综合实力名列丽水市前茅。科技创新体系建设有所突破。“十五”期间,积极建设以企业为主体、高等院校和科研院所为依托的县域科技创新体系,引进国内大专院校共建青田特种设备制造有限责任公司上海研发中心、天津电气设计传动研究所青田分所等科技创新载体30多家,相继建立了三辰电器省级高新技术企业研究开发中心、青田水处理设备省级高新技术研究开发中心、浙南生物技术中试基地等一批科技创新机构。青田县电器技术研究所被认定为省级民营科技研究开发机构。青田瓯联网成为丽水市的著名门户网站,中国浙江网上技术市场青田分市场被省科技厅和市科技局授予县级先进网管单位和网上技术
11、市场优秀组织单位。青田科技网、农村远程教育网、青田农村经济信息网、青田县农业技术推广中心、青田县科技情报所、青田县生产力促进中心等科技服务机构的建设,为全县科技活动提供了服务平台,促进了研究开发、技术转移和成果推广。多元科技投入体系初步形成。“十五”期间,县财政科技投入累计5662万元,全县投入技改资金19余亿元,规模以上工业企业技术开发费累计支出1.70亿元。2005年,县财政投入科技经费1731万元,占财政决算支出的3.05%;科技三项费用748万元,占县财政决算支出的1.32%;规模以上工业企业技术开发费占销售收入的比例1.93%;全社会R&D占生产总值比例1.05%;科技发展与技术创新
12、资金余额达1016万元;科普经费28.5万元,达到人均0.6元的标准。利用华侨优势,创建了具有侨乡特色的社会资助科技体系。奥地利华侨出资建立的“鲁家贤、高文英”科技进步奖励基金,激励了科技创新活动;巴西华侨出资组建的“青田县侨乡经济担保有限公司”,为中小企业的科技开发和资金周转注入了活力。科技特派员工作绩效明显。自2003年起,先后三批共42名省科技特派员入驻青田县。三年来,共实施了科技特派员项目52个,其中“稻田田鱼健康养殖及其产业化示范”、“杨梅产业进程的关键技术研究应用”等省级专项31个,引进、种养新品种101个、推广新技术72项,培训农民2万余人次,培育示范农户1726户、示范基地面积
13、15922亩,扶植、创办农业企业21家、民办研究所3个、专业技术协会、合作社31个,创建利益共同体12个,增加农民收入1108万元、新增就业人数1232个。科技特派员不仅促进了青田县的科技进步和农村经济发展,而且建立了与大专院校、科研院所科技合作的长效机制。青田县荣获2005年度浙江省科技特派员工作先进单位。创新能力有较大提高。搭建引才服务平台,大力引进各类专业技术人才,积极培养中青年专业技术拔尖人才、“138”人才和科技新秀,组织农业实用人才培训,人才总量大幅增加。2005年末,全县各类专业技术人才达到12235人,人才总量比2001年末增长50.7%。“十五”期间,全县共实施各类科技计划3
14、11项,其中国家级12项,省级71项;200个项目通过鉴定、评审、验收,累计开发了PGD6程控高频开关电源直流屏等7个省级高新技术产品和SCPG系列全数字变频恒压供水装置等5个市级高新技术产品,有10个科技成果获市科技进步奖;申请专利51件,获授权专利24件。科技进步推动经济社会发展的作用彰显。推进农业种子种苗工程、沃土工程、丰收计划和农民科技培训工程,探索基层农技推广体系改革,加快农业先进适用技术的推广,培育了青田现代生态养殖有限公司等2家省级农业科技企业,创建了中国田鱼村水产养殖示范园区等一批示范生产基地,青田稻田养鱼系统被联合国粮农组织列为首批“全球重要农业文化遗产保护项目”,杨梅跃居水
15、果之王,吊瓜、油茶、花卉、高山蔬菜、稻田养鱼等特色种养业得到空前发展,促进了农业产业结构的调整和生态特色农业的规模化、基地化。2005年,全县粮经产值比例由2000年的82:18调整到66:34。通过技术合作、集成创新、技术改造和信息化建设,提升了机械电器、电子仪表、鞋革、矿产等传统制造业的技术水平,劳动生产率提高了13%,新产品产值率达6%以上。全县机电行业基本实现了计算机辅助设计,三辰公司成为省级管理信息化先进企业。积极鼓励华侨引进新产品、新技术,回乡投资创办科技型企业。新培育3家省级高新技术企业,开发了一批高新技术产品,扩大了高新技术产业规模。2005年,全县高新技术产业产值3.1亿元,
16、比上年增长98.8%。社会科技工作取得新成果。初步建立了城乡疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督的农村公共卫生服务体系,实现了县、乡、村三级公共卫生信息报告制度,医疗技术水平和质量极大提高。加强科普工作,科技培训工作成效显著。启动生态县建设,生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游等工程进展顺利,城乡环境质量明显改善。5、青田科技创新能力有待进一步提高一是科技资源储备相对不足。科技资源储备不适应于经济和社会快速发展的需求。人才资源总量不大,人才结构不尽合理,农业技术、工程技术等方面的专业人才和经营管理人才严重短缺,高层次科研人才和技术工人缺乏。科技投入总量不足,企业技术开发经费投入及其占销售收入的比
17、重不高。招商引资中的生产性投资项目比例不高,引进创办的科技型企业数量欠少。金融杠杆的资本市场利用不充分,高新技术成长的风险投资机制尚未建立,绝大多数科技型企业的经营资本主要来源于自有资金,限制了科技创新的力度与增速。二是企业自主创新机制尚不健全。受传统观念束缚,企业对科技发展的战略意识不强,知识产权保护制度不完善,很多企业对技术创新望而却步。企业总体规模较小、资源共享性差、产业技术层次较低,引进的高新技术项目不多,能对产品更新换代、产业技术升级产生重大带动作用的科技成果缺乏。县级以上企业研发中心数量较少,占规模以上工业企业总数的比例不高,研发中心的技术力量、经费投入、科研设备等研发要素,主要投
18、向生产一线的适应性研究,自主创新能力跟不上发展要求。三是区域自主创新能力不足。区域技术创新主要源于高校、科研院所,以及常见于外商投资企业的先进设备和引进技术等外源性技术创新。企业技术改造、技术攻关、新产品开发等创新活动,局限于传统产业的改造提升。高新技术的引进,引进技术的消化吸收,应用技术的集成创新,行业间的科技合作,共性、关键技术和装备的协作攻关少,内源性、原创性、集成性创新不多,专利拥有量和拥有自主知识产权的产品不多,产品附加值不高,影响了全县经济的竞争力。四是科技对经济发展的支撑作用有待进一步提高。科技型企业,特别是高新技术企业数量不多,高新技术产业比重较低,对全县经济发展的带动和产业结
19、构的优化作用不明显。农业科技推广体系名义健全,但工作和功能存在问题,专业合作社(协会)的作用不明显。龙头型高新技术农业企业的缺乏,导致农业生产技术创新能力较弱,农业产业化程度不高,影响了现代农业生产技术的推广运用和创新,制约了农业效益的提升和现代农业产业化的进程。二、指导思想与总体目标(一)指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻落实科技工作“十六”字新方针,紧紧围绕“基本达到全面小康社会”目标,坚持实施科教兴县和人才强县战略,以建设科技强县为主线,以理念创新和机制创新为动力,优化区域环境,集聚创新资源,建设区域创新体系,提高创新效率,优化产业结构,促进青田经济社会发
20、展从资源依赖型、投资拉动型向人才支撑型、创新驱动型转变,为实现“两个翻番、两个提高”和全县的可持续发展提供科技支撑。(二)基本原则依据上述指导思想,青田县“十一五”科技发展应坚持如下原则:一是“企业主体、政府推动”原则。遵循市场经济和科技发展规律,突出企业是创新的主体,充分发挥市场配置资源的基础性作用,主动开展创新主体间的融合、渗透、交流合作与联合攻关,提高科技活动的效率和效益,推进科技创新和科技成果转化。加快政府职能转换,强化政府在创新活动中的公共职能,有效整合社会科技资源,为技术、人才、资金、信息等要素的合理流动营造良好的环境,在创新主体提供公共科技服务。 二是“集成创新和引进消化、吸收再
21、创新”原则。要把提高区域自主创新能力摆在全部科技工作的核心位置,坚持以应用为导向的自主创新,鼓励企业成为应用开发研究的主体,在充分利用侨乡优势、加强技术引进的同时,加大科技合作力度,加强对重点领域的科技攻关,加强引进技术的消化吸收、先进适用技术的系统集成和二次开发应用,拥有一批自主知识产权和核心技术,不断提高区域自主创新能力和产品技术含量。三是“以人为本,优化环境”原则。发展靠科技、科技靠创新、创新靠人才。要树立“人才是第一资源”意识,发展创新文化,优化创新环境,培育创新精神,构建“引才、选才、育才、用才、留才”的良好机制,充分调动各类人才的创新积极性和创业潜能。加快人力资源的开发和积聚,努力
22、优化人才结构,建设科技创新团队。把科学普及放在与科技创新同等重要的位置,大幅度提高公民的科学素质,为建设科技强县奠定广泛坚实的社会基础。四是“突出重点、有所不为”原则。要按照科技工作“有所为、有所不为”方针,围绕全县发展重点,统筹规划科技发展的重点技术领域和重大项目,整合各种资源,适度集中投向优势产业、优势企业、优势品牌和高新技术产业,有所作为,有所突破。要以机械电器、矿产品、农产品深加工、特色农产品等支柱产业为突破口,以公共服务平台、关键技术、共性技术为主要抓手,选择一批重点项目,有计划、分步骤地加以实施,以点带面,推进全县相关产业的科技化进程。(三)发展目标经过五年的建设与发展,到2010
23、年,初步建立起以企业为主体、产学研为依托、科技服务体系为纽带的县域科技创新体系,科技进步的主导作用明显增强,高新技术产业进一步发展,特色产业竞争力进一步提升,公众科学素养进一步提高,区域经济增长方式实现根本性转变,全县科技进步对经济的贡献率达到50%以上,力争成为浙江省科技强县。具体目标是:(1)科技队伍进一步壮大。2010年末,全县科技人才总量达到2.5万人,其中大专以上学历人才占全县人才总量的比重达到70%以上;(2)科技投入进一步增加。2010年末,全社会科技活动经费占地方生产总值的比例达到2%,全县研究与发展(R&D)经费占地方生产总值的比例达到1.2%以上,企业技术开发费占销售收入的
24、比例达到1.5%以上;(3)自主创新能力进一步提升。2010年末,省级高新技术企业和省级农业科技型企业达到10家、省级高新技术企业研发中心和农业科技企业研发中心达到8家、市级以上区域科技创新服务中心和公共科技平台达到3个;“十一五”期间,全县累计申请专利70项以上、授权专利50项以上; (4)高新技术产业进一步发展。2010年末,全县高新技术产业增加值占工业增加值的比例达到12%以上;(5)农业科技成果转化能力进一步提高。农作物优良品种覆盖率达到98%以上,农村实用技术推广到位率达96%;(6)资源利用效率进一步提高。全县规模以上企业中实施清洁生产审核的企业比例达20%,万元GDP能耗和耗水比
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