元江哈尼族彝族傣族自治县国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 .docx
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1、 元江哈尼族彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要2021年6月I目 录前 言1第一章 全面开启社会主义现代化建设新征程2第一节 发展基础和发展环境2第二节 指导思想11第三节 基本原则12第四节 发展定位13第五节 远景展望15第六节 发展目标15第二章 优化县域空间布局19第一节 统筹国土空间开发保护格局19第二节 主动服务融入重大区域战略22第三节 优化生产力空间格局23第四节 实施扩大内需战略26第三章 发挥热区资源优势,推动产业高质量发展28第一节 巩固提升特色优势产业28第二节 大力培育新兴产业36第三节 强化产业发展支撑44第四章 聚焦补短板强弱项
2、,构筑现代化基础设施网络47第一节 构建现代化综合交通运输体系47第二节 推进全域现代水网建设49第三节 建设安全可靠的能源保障网52第四节 推进信息基础设施建设53第五章 加快推进新型城镇化,打造避寒养生旅游城市54第一节 优化城镇发展体系54第二节 打造滨江园林旅游城市55第三节 积极支持小城镇发展59第四节 提高农业转移人口市民化质量60第六章 实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化62第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果62第二节 壮大乡村产业65第三节 实施乡村建设行动66第四节 深化农村改革69第五节 推动城乡融合发展70第七章 以生态保护为重点,塑造美丽元江新格局72第一节 加强生态保护与
3、修复72第二节 着力解决突出环境问题75第三节 加快推动绿色发展77第四节 加快生态价值转换78第八章 实施创新驱动战略,增强经济社会发展动能80第一节 聚力打造创新创业平台80第二节 提升企业自主创新能力80第三节 推进科技创新成果转化81第四节 聚力打造人才强县82第九章 坚持以人民为中心,推进“幸福元江”建设84第一节 提高居民收入水平84第二节 稳步提高就业质量84第三节 高质量发展教育事业86第四节 加快建设“健康元江”89第五节 加强社会保障体系建设92第十章 促进文化繁荣兴盛,创建民族团结进步示范区96第一节 培育和践行社会主义核心价值观96第二节 健全公共文化服务体系97第三节
4、 健全维护民族团结的长效机制100第十一章 深化改革扩大开放,激发经济社会发展活力102第一节 深入推进重点领域改革102第二节 提升对外开放合作水平105第十二章 以治理有效为目标,建设“平安元江”108第一节 推进社会主义政治建设108第二节 加强国防动员和后备力量建设109第三节 推进“法治元江”建设109第四节 加快推进社会治理现代化111第五节 加强应急管理体系建设113第十三章 保障措施116第一节 坚持规划统领116第二节 明确实施路径116第三节 明确责任分工116第四节 强化政策统筹117第五节 突出项目支撑117第六节 加强监测评估118附件1:名词解释附件2:图纸 IV
5、前 言“十四五”时期(20212025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是元江县立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,谱写高质量跨越式发展新篇章的关键时期。元江哈尼族彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要(以下简称纲要)根据中共元江县委关于制定元江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制,是元江县社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排,主要是阐明全县战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为,是经济社会发展的宏伟蓝
6、图,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据,是凝聚全县各族人民的智慧和力量,推动元江实现高质量发展的行动纲领。第一章 全面开启社会主义现代化建设新征程“十三五”时期,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,县委、县政府团结带领全县各族干部群众,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,坚定不移实施“生态立县、产业富县、创新强县、开放兴县、共享和县”发展战略,围绕全省世界一流“三张牌”打造,以云南最美热区、云南热区特色生物资源开发示范区、民族团结进步示范区和冬季避寒旅游胜地建设为目标,统筹推
7、进稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险等各项工作,全县经济平稳健康发展,三大攻坚战扎实推进,社会保持和谐稳定,如期全面建成小康社会,为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。第一节 发展基础和发展环境一、取得的成效经济发展质量和效益显著提升。“十三五”期间,地区生产总值由2015年的67.7亿元增加到2020年的124.3亿元,突破百亿大关。经济发展实现争先进位,在全省排名提升5位,跻身全省县域经济跨越发展先进县。人均生产总值达63075元,是2015年的2.07倍。社会消费品零售总额实现翻番,500万元以上固定资产投资年均增长10.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为411
8、20元和15128元,分别实现年均增长7.4%和9.2%,城乡居民收入差距逐步缩小。产业发展水平不断提高。产业结构不断优化,三次产业结构由2015年的26.2:23.7:50.1调整为2020年的25.2:27.0:47.8。“绿色食品牌”打造成效显著,红河谷绿汁江热区产业经济带全力推进,跻身全省特色产业发展先进县,粮食生产实现“十二”连增,成功争取省级元江芒果现代农业产业园,茉莉花产量跃居全国第二,培育了我国芦荟加工行业“领头羊”万绿集团,打造了3个国家级农民专业合作社,地理标志证明商标拥有量排在全省前列、全市第一,中国林科院资源昆虫研究所和中国热带农业科学院元江试验站落地建设。围绕“绿色能
9、源牌”打造,以清洁能源、特色生物和农产品加工、建筑建材等为主的第二产业加快发展。健康生活目的地建设取得成效,元江县商贸城、福森建材物流城、全国电子商务进农村综合示范县、滨江景观带提升工程等项目推进有力,文化旅游、餐饮住宿、交通运输、商贸物流等成为新的经济增长点。基础设施水平不断提升。石红高速公路建成通车,玉磨铁路、元蔓高速公路、永金高速新平至元江段等重点交通项目稳步推进;行政村100%实现道路硬化。鲁布水库建设、“一江两河”治理、25座病险水库除险加固等重点水利工程圆满完成,农田灌溉水有效利用系数达0.505,水利化程度达 47.6%。中低压配电网新建(改造)工程、220kv元江变三期工程全面
10、完成,完成5座变电站的扩建、新建,全部自然村实现通动力电。乡镇(街道)实现光纤全覆盖,行政村光纤、4G网络覆盖率达100%,自然村4G信号覆盖率达92%,5G基站建设顺利推进。脱贫攻坚战取得全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧扣“两不愁、三保障”标准,严格按照“六个精准”,实施“五个一批”重点工程,践行“一线工作法”,深入推进脱贫攻坚,扎实开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫行动和“挂包帮、转走访”工作及“万企帮万村”行动。建档立卡贫困人口24262人全面脱贫,33个贫困村出列,2个贫困乡摘帽,现行标准下的贫困人口全部脱贫,脱贫攻坚取得全面胜利。城乡融合发展深入推进。新型城镇化和乡村振
11、兴战略深入实施,县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达89.1%、100%,棚户区、老旧小区改造扎实推进,滨江园林旅游城市功能显现。集镇生活垃圾处理设施、自来水供水设施覆盖率均达100%。以打造乡村振兴特色示范村、人居环境整治“五型村庄”示范村为突破口,建制村公厕覆盖率、村庄生活垃圾清扫保洁率均达100%,者嘎、坡垤、邑慈碑等6个村列入全国传统村落,尼果上寨、安仁等村入选中国少数民族特色村寨,初步形成了一镇一品牌、一村一特色、一路一景观的“美丽乡村”。生态文明建设成效显著。深入实施“生态立县”战略,成功创建省级生态文明县、国家和省市级生态乡镇、生态村80个,资源节约型和环境友好型社会初具雏
12、形。国控、省控监测断面达标率达100%,县城集中式饮用水源水质达标率保持在100%;环境空气质量优良率常年保持在99%以上;治理水土流失161.86平方公里,实施绿化造林24.68万亩,2020年底森林覆盖率达66.67%。万元GDP能耗累计下降0.26%。“国家干热河谷区林木种质资源库”建设稳步推进。“美丽公路”建设成效明显。绿色生活创建积极推进,成功创建“绿色学校”40所、“绿色社区”5个、省级环境教育基地1个。民生福祉持续改善。“全面改薄”、教育信息化建设顺利完成,学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展,义务教育阶段辍学生实现动态清零,九年义务教育巩固率从72.6%提升到96.1
13、%,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县认定,荣获全国群众体育先进单位。成功创建国家卫生县城、国家级健康促进县、慢性病综合防控示范区,省级医养结合试点县、省级健康扶贫示范县工作取得阶段性成效,县、乡、村医疗机构建设全面达标。社会养老保险参保率达98.5%、基本医疗保险参保率均达96.0%以上。就业保障水平有效提高,累计实现城镇新增就业13133人,城镇登记失业率控制在4%以内。社会综合治理能力不断加强,连续14年未发生重特大事故,连续5年被评为“无命案县”,连续8年获全市唯一“无邪教县”,连续3年获国家级信访工作“三无”县称号。视频监控实现县乡全覆盖,“铠甲卫士”地网工程稳步实施,“天网”、“地
14、网”立体化社会治安防控体系初步构建。改革开放不断深化。全力落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,供给侧结构性改革取得实质性进展。“放管服”改革深入推进,“一站式”惠民平台建成投用,营商环境进一步优化。“营改增”试点工作扎实推进,税制改革稳步实施。投融资模式不断创新,共实现融资23.27亿元。“多证合一”商事制度、工商登记全程电子化等各项改革取得新突破,顺利实现不动产统一登记。农村综合改革扎实推进,农村土地承包经营权确权登记颁证率先在全市开展,供销社综合改革启动实施,殡葬改革火化区火化率和公墓安葬率均达100%,县级公立医院综合改革省级示范县建设稳步推进。对外开放水平不断提升,招商
15、引资力度持续强化,5年来共签约项目103项,实际利用县外国内资金从128.69亿元增至342.54亿元,增长166.2%,引进落地了果香四季国际旅游度假区、元江府文旅小镇发、元江县商贸城等为代表的一大批产业类项目。专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况序号指标名称单位2015年2020年2020年规划目标指标属性绝对数年均增长(%)1生产总值亿元67.71124.3130.0612预期性其中:第一产业增加值亿元17.7331.331.437预期性第二产业增加值亿元16.0333.633.5718预期性工业增加值亿元10.5817.22921预期性规模以上工业增加值亿元6.7121.1623.4
16、预期性第三产业增加值亿元33.9559.465.0611预期性2人均生产总值元30433630755728411.6预期性3地方公共财政预算收入亿元3.683.867.615.6预期性4500万元以上固定资产投资亿元48.5381.32148.0925预期性5社会消费品零售总额亿元21.9450.8336.9711导向性6城镇居民人均可支配收入元28756411204845511预期性7农村居民人均可支配收入元9754151281797213预期性8农村贫困人口脱贫万人0.32972.431.47约束性9森林覆盖率%50.9666.6758预期性10耕地保有量万亩61.22(二调)33.78(
17、三调)58.61约束性11单位生产总值能耗降低率%-0.049.53控制在市下达范围内约束性12万元工业增加值水耗立方米/万元211.9104.75控制在市下达范围内约束性13城镇生活垃圾无害化处理率%90.510098约束性14实际利用县外资金亿元45.1353.690.815预期性15九年义务教育巩固率%72.696.1495约束性16旅游业总收入亿元8.5123.7916.714.4预期性17城镇化率(常住人口)%37.646.5555导向性18基本养老参保率%9698.599约束性19城镇登记失业率%3.763.414.5(目标=6)约束性20居民消费价格指数%2.23.5以内约束性2
18、1人口自然增长率5.860.866以内约束性“十三五”规划确定的任务和目标基本完成,但制约经济社会发展的一些矛盾和问题仍然突出,主要体现在:一是支撑高质量发展的产业基础不牢,全县经济总量不大、产业发展水平低,优势农业品牌不够响亮,产业融合发展程度不高,进一步增长空间受限;工业发展短板突出,主要依赖电力、矿冶业等资源型产业,工业企业数量少,产业链短;交通区位尚未转换为发展通道经济优势,现代物流业尚处于培育阶段,“热区”品牌尚未打响,“一江两河”、梯田、传统古村落、红色旅游等文化旅游资源开发利用不足。二是基础设施和公共服务建设短板突出,农村交通路网通畅程度不高,工程性和水质性缺水问题尚未充分解决,
19、教育、卫生、文化、体育等优质公共资源供给不足,医疗卫生设施和专业人才缺口较大,难以全面满足人民日益增长的美好生活需求。城市综合承载力不足、乡村旅游业开发不充分。三是发展要素保障不足,县级财政增收乏力,自给率较低,收支矛盾突出,融资难问题依然突出,部分重大项目推进缓慢;高层次人才严重匮乏,中小型企业发展活力不足;用地落实难度大,“项目等地”或“地等项目”现象同步存在。二、发展形势分析从国际看,和平与发展仍是时代主题,但世界百年未有之大变局进入加速演变期,新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化,我国发展面临着前所未有的复杂环境。从国内看,我国已转向高质
20、量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成,RCEP区域全面经济伙伴关系协定签署,继续发展具有多方面优势和条件。从全省看,国家“一带一路”建设以及长江经济带、西部大开发等重大战略在云南交汇叠加、推进实施,“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵不断丰富,世界一流“三张牌”打造、“数字云南”建设、滇中城市群发展、昆玉同城化等决策部署接踵落地、集聚释能,为玉溪借势而为、加快发展提供了重大机遇。从全市看,地理区位是玉溪最核心的优势,生态宜居是最宝贵的财富,开
21、放创新是最难得的特质,产业体系较完备是高质量发展最坚实的基础,随着现代产业体系构建、滇中城市群发展、昆玉同城化实质推动、数字经济第一城建设等决策部署落实落地,发展动力和后劲依然很足。从自身看,元江正处于转变发展方式、优化经济结构的关键阶段,必须抢抓发展机遇,积极应对挑战,努力激发自身发展优势和潜力,开启元江高质量跨越式发展新篇章。三、面临的机遇必须把握“大循环、双循环”战略机遇,释放内需潜力,拓展协调发展空间。“十四五”时期,新发展格局的形成,国内超大规模的市场优势和内需潜力将得到进一步释放,随着国家新型城镇化、乡村振兴战略和“两新一重”建设深入推进,元江重大基础设施、美丽县城建设等投资空间以
22、及夜间经济、商贸流通、房地产业等消费空间将进一步激活,为元江推进城乡融合和区域协调发展提供有效支撑。必须把握国家和省重大区域战略机遇,放大交通区位优势,拓展开放发展空间。“十四五”时期,随着国家“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发和云南滇中城市群发展一系列重大区域战略的实施,玉磨铁路、元蔓高速、永金高速等建成通车,元江将成为联通“一带一路”与长江经济带的重要交通节点,物流产业、农产品进出口将迎来重大机遇,为元江发展通道经济和提升对外交流合作奠定坚实基础。必须把握全省打造世界一流“三张牌”和构建现代产业体系机遇,放大资源优势,拓展绿色发展空间。“十四五”时期,云南省将持续打造世界一流“三
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