连云港市生态文明建设规划(2015-2022).docx
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1、连云港市生态文明建设规划(2015-2022)二一五年十二月目 录前 言 1第一章 工作基础与形势分析 2第一节 工作基础 2第二节 面临挑战 4第三节 机遇分析 5第二章 指导思想、原则与目标 7第一节 指导思想 7第二节 基本原则 7第三节 规划目标 8第四节 规划指标 9第三章 科学优化生态空间 13第一节 优化国土开发格局 13第二节 加强自然资源保护 15第四章 推进经济绿色转型 19第一节 优化产业发展布局 19第二节 推进产业升级转型 20第三节 推行低碳经济 24第五章 持续改善环境质量 27第一节 全面提升水环境质量 27第二节 综合治理大气污染 30第三节 积极防治土壤污染
2、 31第四节 强化固体废物资源化利用 32第五节 完善风险防范体系 32第六章 提升人居生活环境 35第一节 优化生活空间布局 35第二节 构建绿色宜居城市环境 35第三节 整治农村环境 37第七章 大力弘扬生态文化 38i第一节 培育特色生态文化 38第二节 培育生态文明意识 39第三节 提倡低碳绿色生活 40第八章 加快完善生态制度 43第一节 构建绿色执政体系 43第二节 强化企业社会责任 45第三节 完善公众参与机制 46第九章 突出环境问题专项行动 48第十章 重点工程项目 61第一节 工程项目 61第二节 资金来源 61第三节 效益分析 62第十一章 保障措施 63附件 重点工程项
3、目表 66ii前 言党的十八大提出建设“五位一体”总布局,把生态文明建设融入经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程, 三中四中五中全会又分别对生 态文明体制改革和生态文明制度建设做出了总体部署。 2014 年 12 月, 习近平总 书记视察指导江苏工作时提出,要努力走出一条经济发展和生态文明相辅相成、 相得益彰的路子,建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。未来一段时期, 是连云港市抢抓“一带一路”战略交汇点建设, 落实江苏沿 海开发、长三角一体化、东中西区域合作示范区建设、国家创新型城市试点四大 国家战略的重大机遇期, 是建设成为我国东部地区重要的经济增长极、新亚
4、欧大 陆桥东方桥头堡、国际性海港中心城市的重要时期,是建设更高水平小康社会、 开启现代化建设新征程的关键时期。但是, 连云港存在单位产值资源能源消耗量 大、单位产值污染负荷高、土地开发强度高、经济基础相对薄弱的发展现状。为 化解资源环境约束、加快转型发展, 市委、市政府提出建设国家生态文明试点示 范区,为此开展连云港市生态文明建设规划(2015-2022)编制工作。规划范围为所辖 3 区 3 县, 基准年 2014 年, 规划期 20152022 年, 规划全 面贯彻落实党的十八大及十八届三中四中五中全会关于生态文明建设的有关要 求, 以“尊重自然、顺应自然、保护自然”理念为指导, 坚持“发展
5、中保护、保 护中发展”的基本原则, 以山海生态文明示范为重点领域和特色, 是指导全市生 态文明建设工作的基础性和纲领性文件。1第一章 工作基础与形势分析第一节 工作基础一、自然资源丰富,生态禀赋良好生态资源丰富。一是土地资源丰富,全市有盐田 3.60 万公顷,开发条件较 好的滩涂 1.7 万公顷, 闲置城镇建设用地较多, 存量建设用地挖潜空间较大。二 是拥有众多的入海河流, 自北向南包括绣针河、龙王河、青口河、朱稽河、新沭 河、临洪河、蔷薇河、烧香河、善后河、五图河、新沂河、盐河、灌河、通榆河 等河流 14 余条,构成连云港重要的生态资源。三是生物资源丰富,连云港多样 性气候和地貌条件孕育了兼
6、容南北特征的生物区系, 既有暖温带生物群落, 又有 亚热带动植物分布, 广阔的海域及滩涂孕育了丰富的鱼类及鸟类。四是境内纵横 密布 120 余条大小河流, 经过多年河道整治和防护林建设, 初步形成以水为纽带 的林网化一体化景观。自然风光秀美。连云港市城市形态良好, 初步形成“山、海、港、城”一体 生态雏形。全市海域面积 6677km2 ,海岸长 211.6km,主要入海河流 14 条,有 江苏仅有的 40km 基岩海岸、 30 km 砂质海岸,有岛礁 25 个,其中基岩海岛 14 座、岩礁 11 座,岛屿陆域面积 6.2km2 ,有大小山峰 214 座,主要包括云台山、 锦屏山、孔望山、马陵山
7、、抗日山、大吴山、夹山、羽山、大伊山等。旅游资源丰富。连云港是江苏省三大旅游区之一,具有“海、古、神、奇、 幽”五大特色。赣榆跻身中国(县域旅游) 百强品牌目的地, 灌云被评为中国旅 游百强名县;花果山景区被评为中国最佳旅游景区和中国最值得外国人去的 50 个地方之一;连岛大沙湾浴场被评为全国 16 个健康海水浴场之一;东海温泉度 假区荣获全国温泉开发利用示范区、国家精品旅游景区; 东海国际水晶珠宝城入 选世博主题体验之旅示范点, 并成功建设国家 4A 级景区, 成为苏北唯一购物型 高等级景区。二、区位条件优越,交通优势显著区位优势明显。连云港是全国首批沿海开放城市之一,是国家“一带一路” 战
8、略交汇点, 是中西部地区最便捷的出海口, 也是连接南北、沟通东西的重要枢 纽城市,具有建设区域生产中心、交通中心、服务中心、物流中心、信息中心、 金融中心和创新中心的便利条件, 是江苏沿海开发、长三角一体化、东中西区域 合作示范区建设、国家创新型城市试点四大国家战略重点发展区域。随着城市开 发建设的有序推进, 市区建成区面积扩大到 150 平方公里, 全市城市化率提高到 55.7%,新海新区副中心日益显现,连云新城框架初步呈现,国际性海滨城市建 设全面加速。交通优势显著。连云港是国际通道新亚欧大陆桥东端桥头堡, 具有海运、陆2运相结合的优势。连云港港是上合组织成员国通向日韩以及亚太其他地区的最
9、便 捷口岸、全国综合运输体系的重要枢纽, 是上海国际航运中心北翼重要组成部分, 在“一带一路”战略中具有重要作用。连淮扬镇铁路已开工建设, 徐连客专即将 开工建设,为连云港落实国家战略和促进区域经济发展创造了有利条件。铁路、 公路、民航、水运等综合交通体系建设不断完善, 初步形成了以港口为核心的海 陆空立体交通网络。三、生态建设稳步推进,创建成果显著党委政府高度重视。在全国创建生态文明示范区的热潮中, 连云港市适时启 动了生态文明建设工作, 将打造生态环境核心竞争力上升为今后一段时间内的中 心工作。市委、市政府以及各县(区) 、开发区、乡镇和职能部门均成立了相应 的创建领导小组和工作机构,构建
10、了“市、县、镇、村四级联动” 、“横向到边、 纵向到底、覆盖全市”的创建网络,形成上下联动、部门协调、齐抓共管的创建 工作机制。创建工作具备基础。连云港城市建设取得显著成绩, 荣获了“中国十大幸福 城市”、 “中国十大环境最美旅游城市” 、“中国文化旅游城市” 、“全国优秀生态 旅游城市” 、 “中国最具投资潜力城市” 、“国家园林城市”等称号。目前, 连云港 市正在建设“全国文明城市”、 “国家卫生城市”、 “国家环保模范城市”、“国 家生态市”,随着各种创建工作的深入开展, 城市生态环境将进一步改善, 生态 文明建设的基础将更加坚实。生态基础创建取得进展。 连云港以国家环境保护模范城市、
11、生态市、 生态县、 生态乡镇和生态村等生态建设为载体, 扎实推进生态细胞创建工作。东海县国家 级生态县创建已通过环保部组织的技术评估, 赣榆区获得省级生态区命名, 连云 区、海州区已完成生态区建设工作。建成 19 个国家级、 58 个省级生态乡镇, 国 家级、省级生态乡镇覆盖率分别达 25% 、75%。建成 7 个国家级生态村和 62 个 省级生态村,建成省级绿色社区 11 家。建成国家级绿色学校 2 所、省级 80 所。 花果山景区被批准为首批省级生态旅游示范区之一。通过一系列的生态创建活 动,提高了居民生态环境意识,为建设生态文明社会奠定了广泛的群众基础。四、文化特色鲜明,生态载体丰富文化
12、特色鲜明。连云港地处南北交界、海陆交汇之处, 文化底蕴丰厚。拥有 “海州五大宫调、淮海戏、徐福传说”等国家级非物质文化遗产 3 项, 省级非物 质文化遗产 15 项,拥有山海文化、陆桥文化、神话文化、人类遗址文化、淮盐 文化等丰富的文化资源, 孕育了水晶文化、温泉休闲文化、版画美术文化等一批 传统特色文化。山海文化历史悠久。历史上, 连云港山海文化吸引诸多名人驻足, 孔子曾登 孔望山望海, 秦始皇曾三次东巡至此。连云港山海风情和自然风貌孕育出花果山 传说、徐福东渡传说、镜花缘传说、东海孝妇传说、海洋渔业传说等诸多民间典 故,为西游记、镜花缘等名著、名剧提供了人文素材和创作源头。3第二节 面临挑
13、战连云港市生态文明建设既取得了重大进展, 具备有利条件, 也面临着巨大挑 战, 主要是经济社会快速发展与资源环境承载能力不足的矛盾、群众不断增长的 环境需求与环境公共产品供给不足的矛盾尚未根本解决。在打造生态环境核心竞 争力进程中, 依然存在短板和薄弱环节, 保护和改善生态环境将是一场长期任务。一、用地效率低下,人口净流出增大国土开发强度高, 用地效率低下。连云港建设用地面积已达 1732km2 ,国土 开发强度达 22.7%,高强度国土开发造成用地效率低下, 单位工业用地产值仅为 26.7 亿元/km2 ,约是苏北平均水平的 1/2 。土地批租过快,大量用地占而不用, 各类开发区盲目追求规模
14、,是造成土地浪费的主要原因。人口净流出增大, 人口红利较弱。 由于连云港工业和服务业吸纳劳动力有限, 长期以来大量劳动力外出打工,全市累计净流出人口规模逐年上升,从 2000 年 的 8 万人上升到 2014 年 81.3 万人。目前,农村富余劳动约 17 万人,但是考虑 到农村劳动力以外流为主, 未来农业劳动力转为本地二三产业劳动力的潜力十分 有限,因而连云港本地难以享受人口红利。二、经济社会快速发展,资源环境承载力逼近上限经济社会发展需求迫切。连云港市对经济社会发展的需求迫切, 正处于工业 化初期向中期过渡、城镇化快速发展的重要时期, 是长江三角洲地区区域规划、 江苏沿海地区发展规划中明确
15、的石化、钢铁等产业基地, 产业进入大发展的 黄金时期。资源能源环境约束日益趋紧。连云港是全国严重缺水的城市之一, 全市水资 源总量为 19.1 亿 m3 ,人均占有量为 435 m3 ,是全省平均水平的 62.8, 是全国 平均水平的 17.4%,是世界平均水平的 6.0,但全社会用水、排水仍处于粗放 状态,万元 GDP 用水量排全省第 4 位, COD、氨氮排放量排全省第 4 位和第 7 位, 单位国土面积 COD 和氨氮排放强度分别排全省第 3 位和第 5 位。万元 GDP 能耗全省最高, 电力、化工、冶金、建材等是主要耗能产业, 占总能耗的 92.0%。三、基础设施建设滞后,环境质量改善
16、压力大环境基础设施建设仍然滞后。城市污水处理厂普遍存在配套管网建设滞后、 处理负荷率偏低的问题, 城镇污水集中处理率仅为 78, 已投运的 16 座污水处 理厂运行负荷仅为 63. 1%;乡镇污水处理刚刚起步, 多个建制镇污水厂主体工程 已建成, 但尚未运行。部分污水厂运行不稳定, 不能达标排放。另外, 村镇环保 监管力量仍然薄弱,相关机制有待健全。国家卫生城市建设基础差。连云港市国家卫生城建设基础较差, 老城区市容 市貌脏乱差, 城中村、城郊结合部、背街小巷等环境卫生整治进展缓慢。卫生城 建设滞后制约了环保模范城的创建,并最终制约生态文明试点示范市的建成。环境质量改善任务艰巨。生态环境总体上
17、仍没有迈过高污染、高风险阶段,4环境问题呈现压缩型、复合型、结构型特点, 部分生态敏感地区和重要生态功能 区遭到破坏, 土壤污染等环境问题将集中显现, 突发性环境事件呈增多趋势。地 表水有恶化趋势,蔷薇河、排淡河等多条河流水质超标。 2014 年,环境空气仍 以颗粒物污染为主, PM2.5 年均浓度为 61 微克/立方米,超标 0.74 倍,机动车、 燃煤、扬尘等空气污染未得到根治, 工业园区尤其是化工园区有机废气污染较重, VOC 和 PM2.5 防治手段有待提高。四、经济基础薄弱,产业层次较低经济基础相对薄弱。 2014 年, 连云港市地区生产总值为 1965.89 亿元, 以占 全省 7
18、.4的国土面积创造了占 3.02的经济价值, 在全省 13 个地级市中排名第 12 位, 其它指标如人均地区生产总值、工业总产值等排名也处于第 12 位, 仅略 高于宿迁市。在全国 291 个城市中,连云港市地区生产总值排名 93 位,处于全 国中上游水平。相对薄弱的经济基础,制约生态环保基础设施投资和建设。产业结构有待优化, 转变发展方式难度加大。三次产业结构为 13.3:45.3:41.4, 与全省平均水平 5.6 47.7 46.7 相比,第一产业增加值占比依然偏高。农业以 传统种植业和海洋渔业为主,工业以化工、食品、金属制造业为主,且 90以 上为小型企业,服务业中传统生活服务业占比较
19、高。连云港产业发展层次较低, 工业经济结构的稳定性较差。五、生态制度有待完善,公众生态意识尚需提高生态制度有待完善。连云港市生态文明建设的相应政策法规、制度和考核体 系尚不健全, 全面推进生态文明建设的相关政策体系尚未建立。环境价格机制和 生态补偿机制有待形成, 环境执法力度不够, 环境与发展综合决策机制、环境管 理体制、环境科技创新机制、公众参与机制需要进一步完善。全社会生态文明意识和生态文化建设较为薄弱。环境宣传教育还需进一步加 强, 社会的生态环境道德意识有待提高。公共文化设施的开发程度还不够高, 生 态教育基地类型单一; 公众层面未形成家庭、 学校、社会全方位的生态教育体系, 缺少民间
20、积极参与生态和环境保护的社会机制; 企业层面缺少以培养绿色企业和 生态环境相关内容学习为目的建立的考核评估机制等措施。全社会尊重自然、顺 应自然和保护自然的理念尚未完全树立, 公众的环境维权意识、环境责任意识相 对较差,节约环保的生活方式尚未成为大多数公众的自觉行为。第三节 机遇分析未来一段时期, 连云港市生态文明建设将迎来黄金发展期, 面临前所未有的 机遇。一、生态文明地位日益凸显党的十八大把生态文明建设摆到更加突出位置, 纳入中国特色社会主义事业 “五位一体”总体布局。党的十八届三中全会将生态文明体制改革纳入六大改革5领域, 强调用制度保护生态环境。十八届四中全会提出加快完善生态环保法律制
21、 度, 用法律制度保护生态环境。十八届五中全会提出坚持绿色发展的理念, 形成 人与自然和谐发展现代化建设新格局, 推进美丽中国建设。生态文明战略性地位 和基础性作用日益凸显, 促进经济绿色发展, 加快转型升级, 对连云港经济将产 生直接、深刻的影响。二、连云港市战略地位日益突出连云港是国家和区域政策关注的重点地区,丝绸之路经济带、 21 世纪海上 丝绸之路建设逐步推进, 为处于“一带一路”交汇点的连云港市带来了新的发展动 力, 确立了连云港在对外合作中的重要战略地位, 连云港港口枢纽地位、东方桥 头堡的重要作用进一步突显。长三角一体化、江苏沿海地区发展、东中西区域合 作示范区建设、国家创新型试
22、点城市等国家战略在连云港叠加, 新型工业化、城 镇化、信息化、农业现代化和绿色化加速推进, 社会经济面临巨大发展机遇, 为 生态建设提供坚实基础。三、生态环境将被打造成为核心竞争力生态是最公平的福利, 环境是最基本的民生。建设“天蓝、地绿、水净、景 秀”的美丽中国, 是“中国梦”的重要篇章, 是全社会的共同向往和追求, 连云 港市委市政府适时提出把生态环境打造成核心竞争力,就是对建设“美丽中国” 的深刻贯彻落实, 生态建设将深入人心, 人民群众参与生态文明建设的热情不断 高涨,并将凝聚成强大力量,为推进生态文明建设奠定强大的社会基础。6第二章 指导思想、原则与目标第一节 指导思想以邓小平理论、
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