苏州市吴中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx
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1、苏州市吴中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要二二一年四月第一章 发展基础和形势 1第一节 发展基础 1第二节 发展形势6第二章 高质量开启社会主义现代化新征程 8第一节 指导思想8第二节 2035 年远景目标 8第三节 “十四五”时期发展定位和发展目标 9第四节 发展布局 13第三章 全面建设创新吴中,着力打造地标型产业 19第一节 壮大“2+2”产业集群 19第二节 增强自主创新能力21第三节 培育壮大市场主体23第四章 全面建设开放吴中,服务构建新发展格局 26第一节 全面融入“一体化”26第二节 服务融入“双循环”27第三节 打造最优营商环境29第五章 全面建设生
2、态吴中,持续擦亮太湖美标识 32第一节 打造绿色生态名片32第二节 提升生态环境质量34第三节 推进绿色循环发展36第六章 全面建设人文吴中,深耕厚植吴文化文脉 38第一节 增强核心价值凝聚力38第二节 增强吴地文化影响力 38第三节 增强文化产业竞争力40第四节 增强公共文化服务力42第七章 全面建设幸福吴中,共建共享高品质生活 43第一节 完善城市基础功能43第二节 全面推进乡村振兴44第三节 健全公共服务体系47第四节 筑牢公共安全屏障50第八章 规划实施保障 53第一节 全面加强党的领导53第二节 健全规划实施机制53第三节 加强监督和评估55“十四五”时期(20212025 年)是吴
3、中区在高水平全面建成小 康社会新起点上, 乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向 第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是站在建区 20 周年的新 起点,提升产业和城市能级,努力建设“美丽吴中”高质量发展的关 键阶段。苏州市吴中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要根据中共吴中区委关于制定吴中区国民经 济和社会发展第十四个五年规划的建议编制,是指导吴中区未来五 年发展的行动纲领。第一章 发展基础和形势第一节 发展基础“十三五”时期是吴中区发展历史上具有划时代意义的关键五 年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全区上下在区委、 区政府正确领导下, 以担当实干、
4、顽强拼搏的精神, 积极应对错综复 杂的宏观环境和新冠疫情带来的严峻考验,坚持稳中求进工作总基 调,以 22 项三年提升计划为抓手,全力打造创新智造强区、服务经 济新区、文化旅游名区、城乡融合示范区、生态花园城区,“十三五” 规划各项目标任务基本完成,“强富美高”新吴中建设取得阶段性重 大成果,高水平全面建成小康社会,为开启全面建设社会主义现代化 新征程奠定了坚实基础。综合实力显著增强。全区地区生产总值、一般公共预算收入年均 分别增长 6.0%、9.2%,2020 年分别达到 1343.78 亿元、 188 亿元。完 成全社会固定资产投资 2778.8 亿元。在 2019 年人民日报全国中 1
5、小城市高质量发展评价中, 位列全国综合实力百强区、绿色发展百强 区第九位、科技创新百强区第十位;在新华网公布的 2020 城市市辖 区高质量发展百强榜单中位列第七。产业结构优化升级。 “一核一轴一带”布局加快形成,三次产业 比重由 2.3:48.7:49 调整为 1.5:44.6:53.9。先进制造业提质增效, 规上 工业总产值由 1103 亿元提升至 1744 亿元,年均增长 9.6%,新兴产业 产值占规上工业总产值比重由 54.9%提升至 59.1%,获批国家级高端 装备制造业标准化试点。机器人与智能制造、生物医药及大健康两大 主导产业持续壮大,产值年均分别增长 14.8%、16.9%。生
6、产性服务 业高速发展, 检验检测产业营业收入年均增速超 20%,规模连续多年 列全市第一。商贸服务业提档升级,新增大型商业综合体 6 个,社会 消费品零售总额提升至 767 亿元。吴中综合保税区获评省重点物流基 地。 农业现代化水平不断提升, 获评数字农业农村发展水平评价全国 先进县、省第二批农村电子商务示范区,苏州现代农产品物流园顺利 启用, 太湖现代农业示范园入选国家农村产业融合发展示范园。创新要素加速集聚。启动高企倍增计划,有效高新技术企业由 345 家增至 933 家,省民营科技企业由 550 家增至 1408 家,高新技术产 业产值占规上工业总产值比重、全社会研发投入占 GDP 比重
7、分别由 43.6%、2.31%提升至 57.7%、3.36%。连续多年举办高校行、科技行、 高校青年博士进企业等活动,“智汇吴中”引才品牌进一步树立,“十 三五”期间,新增国家级人才 5 人次、省双创人才 22 人次、姑苏领 军人才(团队) 79 人次。 知识产权强区建设持续推进, 万人发明专利 2 拥有量达 60.45 件,获评国家知识产权强县工程示范区。金融支持实 体经济力度加大, 创新设立东吴贷、东吴知识贷、东吴人才基金、东 吴创新创业引导基金。新增上市企业 7 家、新三板挂牌企业 42 家, 累计分别达 14 家、 60 家。连续两次获评省级金融生态优秀区。改革开放活力释放。创新打造“
8、吴优办”营商环境品牌,政务服 务水平不断提高, 企业开办、不动产登记、工业项目施工许可审批时 限成功从“3550”压缩至“1220”。全域推进投资项目信用承诺制, 23 项“证照分离”改革全部完成,获评省营商环境评价先进区。国企 改革深入推进,整合成立 6 家区级国资公司,资本化运作稳步推进。 农村改革不断深化, 农村集体资产股份权能改革入选全国改革试点经 验典型。顺利完成政府机构改革,完成用直经济发达镇行政管理体制 改革。开放型经济结构持续优化,完成进出口总额 411.8 亿美元,其 中出口总额 284.6 亿美元,累计实际使用外资 19.1 亿美元。创成省跨 境电商产业园试点, 获评国家外
9、贸转型升级基地,吴中综合保税区获 批开展一般纳税人资格试点, 开发区、度假区挂牌苏州自贸片区联动 创新区。城乡统筹全面推进。城镇化率提升至 73.29%,较 “十二五”末 提高 2.26 个百分点, 获评国家园林城镇。太湖新城获评国家智慧城市 试点、地下综合管廊国家试点、省建筑节能和绿色建筑示范区。园博 园建成投用, 用直入选第一批国家级特色小镇, 临湖石舍获评全国美 丽宜居示范村,临湖黄墅、 横泾东林渡等 15 个特色田园乡村成为省 市级试点。基础设施日趋完善,“一环四射一联”快速路网加快形成, 3 苏州最大立交尹山湖立交建成投用, 东环南延二期主线高架、蠡墅立 交、轨道交通 2 号线延伸线
10、、 3 号线、 4 号线及支线建成通车。获评 “四好农村路”省级示范县(区)。生态质量持续提升。累计投入 75 亿元财政资金用于太湖保护。 连续 13 年实现太湖安全度夏, 饮用水源地水质达标率保持 100%,基 本消除城乡黑臭水体。全面完成 4.5 万亩太湖围网拆除、太湖沿岸 3 公里范围内 6 万亩养殖池塘整治改造、长江流域太湖禁捕退捕工作, PM2.5 平均浓度、空气质量优良天数比例较“十二五”末分别下降 41.4%、提升 20.2 个百分点。启动苏州生态涵养发展实验区建设,获 评首批省生态文明建设示范区, 实现国家级生态镇、省级生态文明建 设示范镇全覆盖,金庭镇上榜自然资源部生态产品价
11、值实现典型案 例。文化建设亮点纷呈。 区公共文化中心、 吴文化博物馆顺利投用, 城乡社区“10 分钟文化圈”基本形成,获评“中国文学之乡”“中国 民间文艺之乡”。光福入选第七批中国历史文化名镇,情韵姑苏获 五星工程奖, 3 人入选国家级非遗传承人名录, 1 人获中国曲艺牡丹 奖。“文化+”亮点纷呈,创成首批省级、第二批国家级全域旅游示范 区,成功发布省内首个区域民宿产业品牌 “太湖民宿”,舟山核雕村 艺术街区创成中国特色商业街区,东山荣获中国商旅文产业发展示范 镇,旺山文旅风情小镇、太湖体育运动休闲小镇入选省级特色小镇创 建名单, 环太湖国际竞走多日赛成为国家体育总局三大品牌赛事之一。 4 民
12、生福祉普惠共享。民生支出占一般公共预算支出比例保持 73% 以上。累计新增就业岗位 10.6 万个, 23.8 万被征地农民全部纳入城保 体系,市区镇三级薄弱村“三年脱贫”目标两年完成,“十三五”末 村均集体稳定性收入达 1402 万元,城镇居民人均可支配收入年均增 长 7%。累计投入 37.31亿元,新改扩建 44 所公办中小学幼儿园、新 增学位 3.9 万个;累计投入 50 亿元,新改扩建 8 家公立医疗机构, 建 筑面积约 60 万平方米;建成保障性住房 663.8 万平方米、 41267 套。 全省率先实施重大疾病救助政策,获评国家慢性病综合防控示范区、 全国放心粮油供应网络建设示范县
13、(区)、全省首个国家智慧健康养 老应用试点示范基地、省第二批现代社区治理创新实验区。 社会综合 治理网格化联动机制全省推广。表 1 “十三五”主要指标完成情况序号指 标规划目标完成情况1地区生产总值年均增速(%)年均7 左右6.02服务业增加值占GDP 的比重 (%)52 左右53.93高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重(%)5057.74现代农业发展水平(%)93935社会消费品零售总额(亿元)4407676新建工业项目亩均固定资产投资强度(万元/亩)500648.847全社会研发经费支出占GDP 比重(%)2.83.368万人发明专利拥有量(件)2060.459高层次人才总量(人)1
14、30001716710每千名老人拥有养老床位数(张)4040.2811每千人口执业医生数(人)2.52.712城镇就业城镇调查失业率(%)51.85五年新增城镇就业(万人)7.510.6 5 序号指 标规划目标完成情况13城镇常住人口保障性住房覆盖率(%)2022.314城乡居民收 入增速城镇居民人均可支配收入年均增速(%)7.67.0农村居民人均可支配收入年均增速(%)97.715单位GDP 建设用地占用(公顷/亿元)17.820.2716万元GDP 能耗下降率(%)完成上级 下达指标完成上级下 达指标17万元GDP 二氧化碳排放削减率(%)完成上级 下达指标完成上级下 达指标18主要污染物
15、 排放总量削 减率(%)化学需氧量完成上级 下达指标完成上级下 达指标二氧化硫氨氮氮氧化物19单位工业增加值用水量(吨/万元)13完成目标20空气质量达到二级标准的天数比例(%)7083.121地表水全要素监测断面达到或优于类水质的比例(%)7010022城镇绿地率(%)40.540.523高等教育毛入学率(%)707024文化产业增加值占GDP 比重(%)104.6325人均公共文体设施面积(平方米)34.6926居民综合阅读率(%)9096.527注册志愿者人数占城镇人口比例(%)172528法治平安建 设水平法治建设满意度(%)9297.2公众安全感(%)9298.629城乡和谐社区建设
16、达标率(%)10010030每万人拥有社会组织数(个)1515第二节 发展形势“十四五”时期,吴中区经济社会发展处于大有作为的战略机遇 期,也面临内外部环境带来的新矛盾新挑战。 6 从全球看,世界正经历百年未有之大变局,不稳定性不确定性明 显增加。国际环境日趋复杂,新冠疫情影响广泛深远,经济全球化遭 遇逆流。与此同时,新一轮科技革命和产业变革深入发展,和平与发 展仍是时代主题, 吴中区要强化机遇意识和风险意识, 充分做好较长 时间应对外部环境变化的准备。从国内看,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理能 力提升,经济长期向好,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳 定。以国内大循环为主体
17、、国内国际双循环相互促进的新发展格局正 逐步形成,吴中区要充分利用优异的资源禀赋条件,加快形成特色产 业优势,主动服务和融入新发展格局。从吴中区看,随着长三角一体化等国家战略纵深推进,沪苏同城 化、市域统筹协调发展等区域合作不断深入,吴中区发展迎来新的“窗 口期”。但也应看到,区域竞争日趋激烈,土地空间约束趋紧,优质 公共服务供给仍有缺口, 吴中区必须充分发挥生态禀赋突出、文化底 蕴深厚、产业基础扎实等优势,抢抓融合发展机遇, 加快创新要素集 聚,推动实现更高质量发展。 7 第二章 高质量开启社会主义现代化新征程“强富美高”是习近平总书记为江苏勾画的宏伟蓝图,是中国梦 江苏篇章的生动描绘;“争
18、当表率、争做示范、走在前列”是习近平 总书记为江苏确立的新坐标,为加快建设“强富美高”新江苏指明了 航向,也是吴中高质量开启现代化新征程的总纲领、总命题、总要求。第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻党的基本理论、基本路线、基 本方略,深入落实习近平总书记对江苏、对苏州工作系列重要讲话指 示精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战 略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总
19、基调,以推 动高质量发展为主题, 以深化供给侧结构性改革为主线, 以改革创新 为根本动力,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的, 更好统筹发展和安全, 服务构建新发展格局, 全面融入长三角一体化、 沪苏同城化,以建设美丽吴中为引领,深化“核轴带”功能区布局, 打造生态、文化、产业三大高地,建设创新吴中提升更高质效、建设 开放吴中锻造更强能级、建设生态吴中彰显更美山水、建设人文吴中 厚植更深底蕴、建设幸福吴中构筑更优品质,奋力谱写“强富美高” 社会主义现代化强市美好蓝图的吴中篇章。第二节 2035 年远景目标 8 按照党的十九大提出分两步走全面建成社会主义现代化强国的 战略安排,围绕党
20、的十九届五中全会确定的国民经济和社会发展二 三五年远景目标以及江苏省委十三届九次全会、苏州市委十二届十一 次全会确定的省、市发展目标,2035 年吴中区经济社会发展的目标是: 基本实现社会主义现代化, 建成美丽吴中, 国家级创新湖区和世界级 生态湖区建设取得实质性进展,人均地区生产总值在 2020 年基础上 实现翻一番,居民收入增幅与经济增长保持同步。城市发展能级全面 提升,产业体系迭代升级,创新能力、综合实力迈上新台阶,公共文 化服务优质均衡,文化软实力、影响力显著增强,成为苏州建设社会 主义现代化强市、国家历史文化名城的重要组成。苏州生态涵养发展 实验区全面建成, 太湖生态岛形成示范引领效
21、应, 绿色发展、生态富 民成效显著,成为长三角一体化建设的生态名片、全国生态文明建设 的重要标杆、践行“两山”理念的样板典范。城镇空间、城乡格局系 统优化,法治吴中、平安吴中建设达到更高水平,社会治理体系和治 理能力现代化基本实现, 社会文明程度达到新的高度, 人的全面发展 更为充分,人民共同富裕走在全市全省前列。第三节 “十四五”时期发展定位和发展目标锚定 2035 年远景目标,综合考虑国内外发展趋势和自身发展条 件,今后五年吴中经济社会发展定位是:打造一标杆、三高地。打造特色融入长三角一体化的标杆。抢抓长三角一体化深入推进 和沪苏同城化加速发展机遇, 发挥吴中生态、文化、产业优势, 把全
22、面融入长三角一体化建设作为吴中服务构建新发展格局的重要抓手, 9 把加速融入上海大都市圈作为吴中助力沪苏同城化发展的首位战略, 聚焦产业升级、科技创新、文旅融合、公共服务、营商环境等重点领 域,加强规划衔接、创新发展路径、完善合作机制,将吴中打造成为 上海资源要素溢出的承载地、生态文化产品的供给地、高端产业协同 互补发展的目的地。打造生态高地。坚持生态优先、绿色发展,依托六分太湖水,做 足十分太湖美,创建国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基 地,高标准建设太湖生态岛、高水平建设苏州生态涵养发展实验区、 高质量建设环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区,推动以国家级经 济技术开发区为引领的苏州
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