舟山市统筹城乡发展推进新渔农村建设五年规划 .doc
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1、舟山市统筹城乡发展推进新渔农村建设五年规划(20112015)根据中央、省委和市委对“十二五”期间经济社会发展的建议,结合舟山新渔农村建设实际,特制定我市统筹城乡发展、推进新渔农村建设五年(20112015年)规划。一、规划背景 (一)现实基础。“十一五”时期,舟山市创造性地开展了“暖人心、促发展”工程、渔农村新社区建设、小康社区创建、村庄整治等一系列工作,有力地促进了新渔农村建设,渔农村经济社会发生了可喜变化,舟山市城乡统筹发展的步伐迅速加快,城乡差距明显缩小,城乡统筹发展水平跃居全省第二,进入到全面推进城乡融合的新阶段。1、渔农村经济结构不断调整,现代渔农业得到较快发展。“十一五”期间我市
2、以建立现代渔农业产业体系为目标,实施渔业“十百千万”工程和渔港经济圈建设,发展海岛节水型农业,推进农业特色化、园区化、基地化建设,取得显著成效。随着一批企业和项目落户渔农村,带动了渔农村二三产业的发展,二三产业比重不断上升,使相对单一的渔农村经济结构大幅度向多元和立体转变,一二三产有机结合的渔农家乐迅速发展,成为渔农民创业就业和增收致富的新渠道。2、渔农民转移就业步伐加快,渔农民收入持续增长。“十一五”期间我市实施了“暖人心、促发展”工程、“千万农民劳动力素质培训工程”, 加大对中小企业和渔农民创业的支持力度,大力开展渔农村实用技术培训、渔农民转移就业培训和转移就业服务,促进渔农村劳动力加快向
3、二、三产业转移。“十一五”期间,渔农村居民人均纯收入增幅连年保持两位数,增幅连年超过城镇居民。渔农民收入中,工资性收入增加较快,已占到总收入的51.3%。全市城镇与渔农村居民收入比1.84:1,城乡居民收入差距为全省最小。3、渔农村基础设施不断完善,环境面貌显著改善。“十一五”期间,我市深入实施饮用水安全工程、清水河道工程、强塘固房工程、千库保安工程、康庄道路工程以及村庄整治工程和农房改造建设等,渔农村的生产生活设施和环境有了较大程度的改善,市本级及四个县区全部建成国家级生态示范区。4、渔农村公共服务全面推进,社会保障水平不断提高。“十一五”期间, 我市大力实施标准化学校和校安工程建设,开展城
4、市教师下乡支教活动,城乡教育资源配置进一步优化,城乡教育均衡发展。加强对悬水小岛和偏远村庄卫生服务,城乡社区卫生服务体系建设进一步完善,实现基本医疗和公共卫生服务全覆盖。持续开展“文化三下乡”、完成乡镇(街道)综合文化站与渔农村社区文化活动室建设、创建省级体育强镇(乡)和省级小康体育村等活动,渔农村文体事业繁荣。全面实施城乡居民基本养老保险制度,全市符合条件的城乡居民享受每月70元的基础养老金,被征地农民养老保障全部做到了即征即保,渔农村低保户应保尽保,标准不断提高。全市渔农民新农合人均筹资额达到221元。大力开展对渔农村困难家庭结对帮扶、低收入渔农户特别救助等工作,渔农村扶贫工作逐步深化。5
5、、渔农村体制机制创新稳步推进,合力共建新渔农村氛围浓厚。“十一五”期间,我市渔农村各项改革逐步深化,建立了渔农村新型社区,管理和服务职能更加明确,全面开展了“网格化管理、组团式服务”工作,创建了基层社会管理的“舟山模式”,形成了更加符合城乡统筹发展、规范高效的基层社会管理和服务机制。充分发挥政府的主导作用和集体经济支撑作用,不断加大新渔农村建设资金投入。持续开展机关、事业单位、企业、社会组织和渔农村社区结对共建等活动,形成了全市合力共建新渔农村的格局,有力推进了新渔农村建设。专栏1:“十一五”时期新渔农村建设主要指标完成情况序号指标名称2005年“十一五”计划目标2010年“十一五”年均增长(
6、%)1渔农业总产值(亿元)87.19-121.279.72渔农村居民人均纯收入(元)7190121001426514.73城镇与渔农村居民收入比2.16:1-1.84:1-4财政预算内资金用于“三农”(亿元)7.63-24.64比上年增长24.62%5涉渔涉农贷款余额(亿元)-163.3比上年增长35.5%6水产品总产量(万吨) 124.08-131.12 -7无公害农产品基地面积(公顷)42206667706710.98无公害水产品基地面积(公顷)-3059-9渔农家乐休闲旅游年营业收入额(亿元)-2.62-10渔农民专业合作社(家)40- 23041.911渔农业龙头企业(家)54-116
7、16.512渔农村等级公路通村率、硬化率(%)-100-13渔农村居民饮用水安全达标率(%)-9598.5-14渔农村低保标准(人/月)120-22012.915渔农民新农合参合率(%)-98.1-16新农合人均筹资额(元)-221-17渔农村小康社区创建率(%)-82.6-18行政村村庄整治率(%)-79-19渔农民参加各类培训人次(万人)-15.7-20渔农村转移就业人数(万人)-2.8-注: 为五年累计(二)发展环境。“十二五”时期是我市工业化、城市化快速推进的重要时期,是我市提前进入全面小康社会、实现城乡全面融合、构建城乡经济社会一体化发展的关键时期,统筹城乡发展、推进新渔农村建设既有
8、难得的发展机遇,又面临着新的问题和挑战。发展机遇:一是气候变化、能源问题、粮食安全等日益成为国际社会关注的焦点,发展绿色渔农业、循环渔农业和低碳渔农业势在必行。二是党中央国务院高度重视“三农”工作,把解决“三农”问题作为党和政府全部工作的重中之重,确定了“使工业化、城镇化和农业现代化同步推进”的发展战略,并将其作为“十二五”时期构建新型工农、城乡关系的中心任务和战略目标。支农惠农政策不断完善,力度不断加强。三是发展海洋经济上升到国家战略,舟山群岛新区正式确立,支持舟山先行先试,势必带来区域内各种要素资源配置和组合的重大调整,在更高水平上实现城乡融合发展。四是市委市政府“再造一个新舟山”战略目标
9、的确立,要求市域一体统筹规划建设城市和乡村,推进渔农村生态文明建设,实现渔农村经济社会的转型升级。 我们也要清醒地认识到面临的问题和挑战:我市经济总量偏小,耕地、淡水、能源和重要生产性资源相对不足,生态环境比较脆弱,经济结构不尽合理,科技创新能力有限。特别是渔农村经济发展总体上还较为粗放、资源利用率不高,城乡收入消费水平存在一定差距,渔农民持续增收难度不断增大,渔农村教育、医疗卫生和社会保障的公共投入有待提高,城乡分割的二元体制尚未消除,社会事业发展仍然滞后,河道、海域污染和农业面源污染较为严重,渔农村基层工作还要进一步强化。这些需要在“十二五”期间加以关注、研究和突破。二、总体思路和发展目标
10、(一)总体思路。以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委省政府建设新农村的整体部署和中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议的精神,充分利用“再造一个新舟山”、建设“舟山群岛新区”的有利时机,按照“同步推进工业化、城市化和农业现代化”要求,以美丽海岛建设为抓手,以统筹城乡规划布局、经济发展、生态环境、公共服务、基层组织建设为基本内容,深入实施“城乡统筹七大”行动,进一步完善城乡统筹发展的体制机制,加快推进城乡一体化进程,努力开创大桥时代舟山城乡经济社会一体化发展新格局,把广大渔农村建设成为富裕、文明、民主、和谐、秀美的海岛乡村。(二)发展目标。完成城乡
11、一体、功能互补的规划布局,实现城乡产业相互融合、城乡社会全面融合,城乡差距明显缩小,城乡一体化体制机制更加完善,实现城乡基本公共服务均等化,同步提升城乡居民生活质量和幸福指数。城乡一体格局基本形成。渔农村空间布局明显优化,小城市、中心镇、中心村、特色村带动能力明显增强,渔农村人口、土地等要素实现有效集聚。到2015年,城镇化率达到68%,小城镇人口城市化水平明显提高。渔农村经济转型升级。实现渔农业基地化、园区化发展,海洋捕捞、水产养殖、特色农业、休闲渔农业等产业形成集群,传统二三产业通过第二次创业实现转型升级,渔农村一二三产业实现协调发展。“十二五”末,渔农业总产值达到150亿元。渔农民收入持
12、续增长。“十二五”期间,渔农民人均纯收入年均增长11%以上(剔除价格因素),到2015年,实现渔农民人均纯收入27500 元,城乡居民收入差距进一步缩小。公共服务均等化基本实现。城乡一体化的教育、卫生、文化、体育、社会保障等公共服务体系基本建立,实现基本公共服务城乡均等,渔农民民生得到大幅改善,幸福指数居全省前列。渔农村生态环境明显改善。实施美丽海岛建设行动,渔农村突出的环境污染问题基本解决,渔农村环境管理体制和工作机制基本健全,城乡统筹的环境保护格局基本形成,渔农村环保基础设施和执法监管明显加强,生态环境质量明显改善,村庄美化绿化基本完成,生态节能水平全面提高,渔农村环保工作继续走在全省前列
13、。基层社会管理服务更加完善。基层组织服务管理水平进一步提高;队伍建设得到加强;社区服务体系进一步健全;村民民主自治进一步完善。城乡统筹机制体制更加健全。坚持先行先试,创新探索渔农村土地承包经营权、集体建设用地、渔农村宅基地流转机制。进一步理顺社区、村、经济合作社的关系。支持渔农村金融体制机制改革。努力推进城中村、城郊村改造和渔农村集体经济股份制改造。实现渔农业生产管理服务市场化、社会化。加强新居民管理和权益保障。三、主要任务(一)统筹城乡空间产业布局,推进城乡一体化格局形成。依据舟山本岛及周边岛屿区域城乡一体化发展规划(2005-2020)、“十二五”时期舟山海洋产业集聚区发展规划和城乡一体化
14、要求,进一步建立健全覆盖海岛乡村的城乡空间布局、产业发展规划。重点优化村庄布点规划,做好中心镇、中心村建设规划,不断提升中心镇、经济强镇的承载能力和辐射能力,发挥中心镇和中心村产业带动和综合服务功能。到2015年,以“八镇八十村”为主体的城镇、乡村发展格局基本形成,实现土地高效集约,产业、人口明显集聚。1、优化村庄布点规划。在现有区域村庄布点规划基础上,按照群岛新区城镇化和人口集聚的要求,遵循“改造城中(郊)村、培育中心村、提升特色村、整治保留村、撤并空心村”的思路,合理确定中心镇、一般镇、中心村、保留村的区位和规模,统筹城镇、产业、居住、生态布局,构建梯次衔接、功能配套、以大带小、节约土地的
15、空间结构体系,形成以现代渔农业、物流、临港工业等产业为支撑的产业布局,促进空间拓展、产业聚集、人口集中、资源节约、生态优美、全面优化村庄布点规划。2、做好中心镇建设规划。围绕强化人口集聚、生产服务、公共服务和商业居住等四大主要功能,打造与产业集聚功能相适应的中心镇空间布局、产业规划。按城市建成区的标准进行规划和建设公共设施,注重区域性商业中心建设,完善社区级商业、服务业体系,提高教育、医疗、文化、体育等社会事业发展水平,提高基本公共服务均衡化水平,提升产业综合配套服务功能。努力将有条件的中心镇培育建设成海岛特色小城市,充分发挥中心镇和小城市统筹城乡的战略节点作用。专栏2:“十二五”期间中心镇产
16、业定位和区域功能白泉镇:做为定海主城区的副中心,除发展现代农业外,还将发展房地产业等服务行业,为舟山本岛西北部区域提供城镇综合服务配套功能。金塘镇:以现代物流、机械制造业、临港工业为主要产业,为金塘岛区域的开发建设提供城镇综合服务配套功能。六横镇:以综合性临港产业、机械制造业为主,为六横岛区域的开发建设提供城镇综合服务配套功能。虾峙镇:以临港工业、物流和现代渔业为主,为虾峙岛区域的开发建设提供城镇综合服务配套功能。衢山镇:以现代渔业、加工物流业为主要产业,为衢山岛区域的开发建设提供配套服务功能。高亭镇:以船舶及装备制造、现代渔业为主,为岱山岛西部开发建设提供配套服务功能。菜园镇:物流,海洋休闲
17、度假旅游为主要产业,为泗礁岛区域的开发建设提供配套服务功能。洋山镇:港口物流、水产、海洋旅游为主要产业,为洋山岛区域开发提供城镇配套服务功能。3、修编中心村培育建设规划。按照“以镇带村、以村促镇、镇村联动”的要求,全面调查分析中心村的空间分布、人口规模、产业设施现状,依托村庄区位条件、资源禀赋和人文积淀,以及我市城镇化发展的特点,理清城镇与村庄在功能与空间上的关系,确定中心村的人口数量、发展规模、辐射半径、建设类型、公共服务配置等方面的功能定位和区域定点,着力促进人口集聚,提高土地利用率,完善基础设施,优化公共服务,美化人居环境,实现“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的中心村培育建设目
18、标。到“十二五”期末,累计启动建设中心村79个。专栏3:“十二五”期间全市中心村培育建设目标2011年:启动中心村建设 14个,包括定海区5个(沥平村 大沙村 司前村 马岙村 前湾村),普陀区3个(嵩山村晨港村蚂蚁村),岱山县4个(南峰村 摇星村 北峰村 枕头山村),嵊泗县2个(金沙村 边礁岙村)。2012年:启动中心村建设 18个,包括定海区8个(山潭村 庙桥村 皋泄村 新建村 桥头村 团结村 星马村 册北村), 新城管委会1个(城隍头村), 普陀区3个(双塘村 莲兴村 茅洋村),岱山县4个(泥歭村 倭井潭村 万良村 秀北村),嵊泗县2个(嵊山村 花鸟村)。2013年:启动中心村建设16个,
19、包括定海区7个(千岛村 柳行村 万锦湖村(白泉) 青龙村 涨次村 桥头施村 洪家村),普陀区3个(茅山村 西岙村 大展村),岱山县4个(机场村 东沙村 龙头村 长西村),嵊泗县2个(大王村 龙泉村)。2014年:启动中心村建设11个,包括定海区3个(大浦村 滨海村 星塔村),普陀区2个(顺母村 螺门村),岱山县4个(石马岙村 仇家门村 幸福村 太平村),嵊泗县2个(青沙村 马关村 )。2015年:启动中心村建设10个,包括定海区2个(仙居村 河东村), 普陀区2个(田岙村 沙头村), 岱山县4个(枫树村 岛斗村 桂花村 沙龙村),嵊泗县2个(南港村 峙岙村)。4、制定“美丽海岛”建设规划。按照
20、建设海洋生态文明,注重保留和凸显海岛风貌,延续和传承海洋文化非物质遗产的要求,对全市43个乡镇(街道)、195个渔农村社区、344个行政村,明确定位,制定全市社区、村庄的美丽海岛建设全景图和进程表;突出对住人岛屿的分类规划,确定一批宜人居住岛、海洋产业岛、特色旅游岛,打造“一岛一景、岛岛秀美”的群岛风貌。坚持本岛和重点区域优先战略,对大桥沿线、疏港大通道沿线、329国道沿线和主要景区周边进行重点规划,打造海岛特色风景带和新渔农村建设示范区。 5、做好规划对接工作。按照舟山市“十二五”规划的“一体、两翼、三圈、诸岛”的空间格局要求,坚持全市“一盘棋”,实现小城市、中心镇、中心村、“美丽海岛”规划
21、与群岛新区建设规划有机结合,与城乡一体化发展总体规划、土地利用规划、产业集聚区规划等各种规划之间有机衔接、动态统一。(二)统筹城乡经济发展,加快推进渔农村经济转型升级。 坚持渔农业在舟山经济中的基础地位,以提高渔农业效益和渔农民收入为中心,做大做强现代渔农业,不断提升渔农业产业化、规模化、组织化、市场化水平,增强渔农业的综合竞争力和可持续发展能力,促进渔农民增收。1、优化渔农业产业结构。按照基地(园区)化、高效生态化、特色精品化的要求,推进一产转型升级。深化“十百千万”工程,加快标准渔港和渔港经济区建设,加快渔业块状经济发展。做精国内捕捞,实施渔船卫生设施改造、节能降耗改造、安全设施改造、鱼货
22、质量提升的“三改造一提升”工程。发展远洋渔业,加快远洋渔船更新改造,启动远洋渔业配套基地建设。发展特色养殖业,完成万亩生态高效示范基地建设任务,确保全市水产养殖面积稳定在12万亩,养殖主导产业在原有贻贝、对虾、梭子蟹“老三样”的基础上,引进并发展“海水鱼、鲍鱼、海参”新三样。加快水产加工业转型升级,扩大水产品精深加工比例,积极开发海洋医药、功能食品和生物化妆品。构建水产加工企业的集聚发展平台,提升水产加工业的层次和水平。努力形成5家年产值在5亿元以上的综合型集团化企业,30家年产值在亿元以上的特色优势企业,60家精深加工配套的中小型企业。建设一批现代农业示范园区(基地),大力发展蔬菜瓜果、特色
23、林果、旱粮作物、生态畜禽四大特色产业,培育舟山海岛农产品品牌。推进建设一批集中连片、有品牌、标准化的无公害蔬菜瓜果畜禽生产基地。根据舟山实际“走出去”建立市外的农业基地。因地制宜发展经济林和绿化产业。发展渔农村二三产业,鼓励机械制造业、海运业、建筑业、水产加工业、船舶制造业为主的传统二三产业转型升级。2、发展渔农家乐休闲旅游业。按照高起点发展、全面提升、打造精品,品牌经营的要求,立足自然生态资源、景区资源、乡村民俗文化和现代渔农业产业资源,因地制宜发展一批布局合理、经营规范、富有特色、效益良好的渔农家乐休闲旅游乡镇、村(点)、经营户。定海区重点发展一批布点合理,集种养基地、观光、休闲、度假等于
24、一体的渔农家乐;依托干览大学生实习基地、双桥茶人谷休闲生态观光园、马岙古文化土墩村落、册子大桥风景旅游区等重点旅游项目和干览中心渔港、渔港经济区建设,有序发展渔家乐经营户。普陀区重点创建普陀山、白沙、朱家尖为重点的渔农家乐精品示范区,发展桃花、东极等旅游特色乡镇,全面提升渔家乐经营户的发展质量水平;合理布局,高起点发展以六横、展茅、勾山和东港为主要区域的集种养基地、观光休闲度假等于一体的城郊农(山)庄。岱山县重点依托高亭中心城区和丰富而有特色的岛礁资源规划发展一批集种养基地、观光休闲度假等于一体特色鲜明的农(山、渔)庄;依托长涂、衢山丰富的港湾资源和秀山的沙滩、生态资源高水平发展一批家庭经营户
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