昆山市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划.docx
《昆山市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《昆山市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划.docx(112页珍藏版)》请在文库网上搜索。
1、昆山市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划(20192020 年)- 1 -目 录1 概述- 1 -1.1 编制背景- 1 -1.2 编制依据- 2 -1.2.1 依据的主要法规、政策性文件- 2 -1.2.2 依据的主要资料 - 4 -1.2.3 依据的主要规范要求- 4 -1.3 编制范围- 5 -2 现状分析- 7 -2.1 区域环境和水运发展现状- 7 -2.1.1 区域环境 - 7 -2.1.1.1 地理位置和自然条件- 7 -2.1.1.2 经济社会发展现状及规划- 9 -2.1.1.3 环境敏感区- 11 -2.1.2 水运发展现状与规划- 13 -2.2 船舶及
2、其有关作业活动污染水域环境风险及特征分析 - 25 -2.2.1 船舶污染水域环境风险类型- 25 -2.2.2 高风险区 - 28 -2.3 应急能力建设成效- 29 -2.3.1 应急体制机制基本建立- 29 -2.3.2 应急预案体系逐步完善- 30 -2.3.3 应急信息化水平大幅提升- 30 -2.3.4 应急处置体系 - 33 -2.3.5 应急队伍初步形成- 35 -2.4 应急能力建设存在问题- 35 -2.4.1 应急体制机制有待提高- 35 -2.4.2 应急预案框架体系有待完善- 36 -2.4.3 应急信息系统建设有待完善- 37 -2.4.4 应急处置体系有待完善-
3、37 -2.4.5 应急队伍建设需加强- 39 -3 规划思路与目标- 40 -3.1 指导思想- 40 -3.2 基本原则- 40 -3.3 规划目标- 41 -3.3.1 总体目标 - 41 - 2 -3.3.2 具体目标 - 41 -4 主要任务- 43 -4.1 建立健全应急体制机制- 43 -4.1.1 建立船舶污染应急联动机制- 43 -4.1.2 完善部门协作机制- 43 -4.1.3 建立污染应急保障机制- 43 -4.2 完善应急预案体系- 44 -4.2.1 完善应急预案框架体系- 44 -4.2.2 加强应急预案的培训和演练工作- 44 -4.3 加强应急信息系统建设 -
4、 45 -4.4 完善应急处置体系建设 - 45 -4.4.1 完善应急物资储备库布局建设- 46 -4.4.2 污染物回收、清除能力建设- 47 -4.4.3 过往船舶应急疏散能力建设- 48 -4.5 加强应急队伍体系建设 - 49 -4.5.1 加强基层综合性应急队伍建设- 49 -4.5.2 充实应急专家人才库建设- 49 -4.5.3 推动社会救援队伍建设- 49 -5 重点建设项目与资金匡算- 50 -5.1 建立应急资金保障和补偿补助机制- 50 -5.2 完善应急预案体系- 50 -5.3 信息化系统建设- 50 -5.3.1 船舶污染监测、跟踪系统建设- 50 -5.3.2
5、江苏省公路水路安全畅通与应急处置系统二期工程建设 - 51 -5.3.3 完善视频监控系统- 51 -5.4 应急处置系统能力建设- 51 -5.4.1 应急物资储备库建设- 51 -5.4.2 污染物回收、清污能力建设- 51 -5.4.3 船舶应急疏散能力建设- 52 -5.5 建立应急队伍人才库- 54 -5.6 资金匡算- 54 -6 保障措施- 56 -6.1 加强组织领导- 56 -6.2 明确责任分工- 56 -6.3 资金来源- 58 -6.4 项目管理- 58 - 3 -6.5 加强跨区域协作- 58 -6.6 加大社会应急力量扶持- 59 -6.7 重视培训、宣传教育和演练
6、- 59 -7 与相关规划的关系- 60 -7.1 与国家水上交通安全监管和救助系统布局规划(2005-2020)的关系 - 60 -7.2 与江苏省“十三五”突发事件应急体系建设规划的关系- 60 -7.3 与苏州港总体规划、昆山市内河航道及港口规划修编的关系 - 61 -7.4 与苏州市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划的关系- 61 -7.5 与苏州市水上交通安全监管和救助系统布局规划的关系 - 62 -7.6 与昆山市城市总体规划(2017-2035)的关系- 62 -7.7 与昆山市生态红线区域保护规划的关系 - 62 -7.8 与昆山市交通运输“十三五”发展规划的
7、关系- 63 - 4 -1 概述1.1 编制背景随着航运业的迅猛发展, 水上货物运输尤其是油类及危险化学品的运量快速 增长, 船舶及其有关作业活动对水域环境造成的污染风险越来越大。为切实加大 水污染防治力度, 保障国家水环境安全, 打好污染防治攻坚战。 国家有关部门出 台了一系列污染防治方面的法律法规规定。国务院于 2015 年 5 月下发了水污染防治行动计划(国发201517 号) , 提出“增强港口码头污染防治能力, 加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设, 提 高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力”的任务要求。交通运输部于 2015 年 8 月 31 日发布了船舶与港口
8、污染防治专项行动实 施方案(2015-2020 年) (交水发2015133 号) ,进一步明确提出“开展危 险化学品运输泄漏事故应急处置等方面的技术和装备研究,到 2017 年底完成船 舶化学品污染事故预测预警、应急处置、决策支持技术研究。建立健全应急预案 体系, 统筹水上污染事故应急能力建设, 完善应急资源储备和运行维护制度, 强 化应急救援队伍建设, 改善应急设备, 提高人员素质, 加强应急演练, 提升油品、 危险化学品泄漏事故应急能力。 ”2016 年 12 月, 环保部、发展改革委等 11 个部委联合制定了水污染防治行 动计划实施情况考核规定(试行) (环水体2016179 号) ,
9、要求:“2017 年, 设区的市级以上人民政府完成防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急 能力建设规划的编制并发布, 2018 年, 实施防治船舶及其有关作业活动污染水域 环境应急能力建设规划”。江苏省“两减六治三提升”专项行动实施方案(苏政办发201730 号) 明确“各地政府应制定实施防治船舶污染水域能力规划, 整合水陆应急资源, 建设 船舶污染事故和船载危化品事故专业应急队伍,完善船舶防污染应急器材储备 库,并保障经费”。2017 年 11 月 3 日,省交通运输厅发布江苏省防治船舶及其有关作业活动 污染内河水域环境应急能力建设规划编制指南(苏交海201727 号) ,要求 “设区市人
10、民政府尽快完成规划编制并实施。为确保水环境安全工作的重要一环,- 1 -通过规划的编制及实施, 将加强通航水域船舶污染事故应急防治能力, 进一步增 强防治污染工作的科学性、计划性、针对性。 ”为理清昆山市内河通航水域船舶污染事故应急处置能力现状, 有效应对各类 船舶污染事故, 提升应急处置能力, 昆山市交通运输局编制了昆山市防治船舶 及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划。昆山市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划 以提 升船舶污染事故应急处置能力为核心, 结合昆山市内河水域特点和船舶污染应急 处置现状, 开展防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环境应急能力建设规划 研究
11、, 提出科学合理的预防、减少和处置船舶及其作业活动污染内河水域环境的 对策和措施, 并明确应急能力建设内容,为防治船舶及其有关作业活动污染水域 环境应急能力建设工作的开展指明了方向。1.2 编制依据1.2.1 依据的主要法规、政策性文件1. 中华人民共和国水污染防治法(2017 年 6 月 27 日第十二届全国人民 代表大会常务委员会第二十八次会议修正);2. 生产安全事故应急条例(国务院令第 708 号);3. 水污染防治行动计划(国发201517 号);4.关于全面推行河长制的意见 (厅字201642 号);5. 船舶与港口污染防治专项行动实施方案(20152020 年)(交水发2015
12、133 号) ;6. 长江经济带船舶污染防治专项行动方案(2018-2020 年); 7. 应急保障重点物资分类目录(2015 年) (发改办运行2015825 号) ; 8. 中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则; 9.中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定(交通运输部令2015 年第 25 号); 10. 关于全面深化河长制改革的实施方案(苏委办发201741 号); 11. 船舶载运危险货物安全监督管理规定(中华人民共和国交通运输部令2018 年第 11 号);- 2 -12. 国家船舶溢油应急设备库设备配置管理规定 ;13. 内河禁运危险化学品管理办法(征求意见稿);1
13、4. 江苏省内河水域船舶污染防治条例(江苏省第十届人民代表大会常务 委员会第 56 号);15. 中共江苏省委江苏省人民政府关于印发“两减六治三提升”专项行动方 案的通知 (苏政发201730 号) ;16.关于印发江苏省港口码头水污染防治行动实施方案的通知(苏水治 201713 号);17. 江苏省防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环境应急能力建设规划 编制指南(苏交海201727 号);18.省交通运输厅 江苏海事局关于印发江苏省防治船舶及其有关作业活动 污染水域环境应急能力建设规划的通知 (苏交海201730 号);19. 省政府关于加强长江流域生态环境保护工作的通知(苏政发2017
14、96 号);20. 省交通运输厅关于分解落实 2016 年水污染防治相关工作任务的通知 (苏交海20169 号);21. 江苏省“十三五”突发事件应急体系建设规划(苏政办发2016172 号);22.苏州市政府关于印发的通知(苏府2016 60 号);23. 苏州市交通运输局关于印发贯彻落实苏州市水污染防治工作方案的实施 意见的通知;24. 苏州市地方海事局关于做好市政府关于印发苏州市水污染防治工作方 案的通知和市政府关于印发 2016 年生态文明建设目标任务书(表) 的通知 要求的通知(2016 年);25. 苏州市地方海事局关于做好船舶污染防治工作的通知26.昆山市政府办公室关于进一步加强
15、应急预案管理的通知 (昆政办发20175 号)27. 市政府关于印发昆山市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定的 通知 (昆政发201741 号)- 3 -1.2.2 依据的主要资料1. 苏州港口“十三五”发展规划 (2016.6);2. 苏州港总体规划(2012.12);3. 苏州市“两减六治三提升”专项行动实施方案;4. 苏州市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划(苏 府办2017386 号) ;5. 苏州市水上交通安全监管和救助系统布局规划(报批稿) (2018 年 7 月);6. 昆山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要; 7. 昆山市城市总体规划(2017-20
16、35); 8. 昆山市内河航道及港口规划修编(昆政办发201840 号); 9. 昆山市生态红线区域保护规划(2016 年); 10. 昆山市应急管理体系建设“十三五”规划 (2016 年) ; 11. 昆山市交通运输“十三五”发展规划;12. 昆山市内河港口码头统计资料(2018 年); 13. 昆山市突发环境事件应急预案 (昆政办发2018144 号) ; 14. 昆山市突发公共事件总体应急预案 (昆政办发20189 号) ; 15. 昆山市饮用水水源污染事故应急预案(征求意见稿) ; 16. 昆山市内河交通突发事件应急预案 (昆地海事201851 号) ; 17. 昆山市水上搜救应急预案
17、 (昆山政办发2013 99 号) ; 18. 昆山市港口码头突发事件应急预案 ;19. 其他相关统计资料。1.2.3 依据的主要规范要求1. 水运工程环境保护设计规范(JTS149-2018); 2. 港口码头水上污染事故应急防备能力要求(JT/T 451-2017); 3. 船舶溢油应急能力评估导则(JT/T 877-2013); 4. 港口码头、装卸站和船舶修造、拆解单位船舶污染物接收能力要求 (JT/T 879-2013);- 4 -5. 港口码头溢油应急设备配备要求(JT/T 451-2009)。1.3 编制范围1.地理范围本规划地理范围覆盖昆山市辖区内的内河水域, 规划主要针对昆山
18、市船舶及 其有关作业活动所造成的昆山市内河水域污染事故, 提出防治船舶污染应急能力 建设的目标和规划方案。2.时间范围本规划规划期限为 2019 年2020 年,规划基准年为 2017 年。3.应急处置对象应急处置主要针对船舶及其有关作业活动发生酸、碱、醇类、油类、油性混 合物质泄漏造成的水域污染事故。船舶及其有关作业活动指船舶装卸、过驳、清舱、洗舱、油料供受、修造、 打捞、拆解、污染危害性货物装箱、充罐、污染清除以及其他水上水下船舶施工 作业等活动。4.主要内容分析昆山市危化品船舶通航的航道、危化品货种、船舶运输量及吞吐量, 总 结出昆山市船舶及其有关作业活动污染水域环境风险,结合应急能力建
19、设现状, 分析存在的主要问题, 提出防治船舶污染应急能力建设的目标、规划方案以及保 障措施。5.技术路线- 5 -采取措施防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设现状取得成效应急 机制 体制应急 人员 队伍投资计划应急能力建设重点项目城市发展现状经济、产业、水运发展现状存在不足及原因上位政策相关规划应急能力建设思路应急能力建设主要任务应急信息系统应急预案体系应急设备设施进度安排应急能力建设保障措施图 1.3-1 技术路线图- 6 -2 现状分析2.1 区域环境和水运发展现状2.1.1 区域环境2.1.1.1 地理位置和自然条件1. 地理位置昆山位于东经 12048211210904、北
20、纬 3106 34 313236,地处江 苏省东南部、上海与苏州之间。北至东北与常熟、太仓两市相连, 南至东南与上 海嘉定、青浦两区接壤,西与吴江、苏州交界。东西最大直线距离 33 公里,南北 48 公里,总面积 931 平方公里,其中超过 24%是水面。昆山图 2.1-1 昆山市地理区位图2. 气候昆山属北亚热带南部季风气候区。年平均气温 17.6; 年平均降水量 1200.4mm,年平均雨日 127.3d (最多 150d,最少 96d) 。年平均风速 3.6m/s。风 向: 春夏季多为东南偏南风; 秋季多为东北偏北风; 冬季主风向为西北偏 北风;年最多风向为东南风。全年无霜期 239 天
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 昆山市 防治 船舶 及其 有关 作业 活动 污染 水域 环境 应急 能力 建设 规划