温岭市住房和城乡建设事业 “十四五”规划.docx
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1、温岭市住房和城乡建设事业发展 “十四五”规划“十四五”时期是中国特色社会主义进入新时代、开启全面建 设社会主义现代化国家新征程的起步期,也是温岭市发展动力转 换、空间布局重构、功能定位提升、治理方式转型的关键时期。 温岭市住房和城乡建设事业发展“十四五”规划遵循新时代 城乡建设高质量发展要求和统筹发展理念, 围绕上级和市委市政 府决策部署,依据浙江省住房和城乡建设事业发展“十四五” 规划、台州市住房和城乡建设事业发展“十四五”规划和 温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远 景目标纲要编制,是“十四五”时期我市住房和城乡建设各项 事业发展的主要依据。一、现实基础与发展趋势( 一)
2、现实基础“十三五”期间,我市住房和城乡建设系统以打造空间布局更 加合理、人居环境更加优美、城市功能更加完善、城乡环境更加 宜居、城市治理更加有序的城乡一体化新格局为目标,通过加强 城乡统筹协调,提升中心城区服务功能,推进基础设施建设,助 力建筑业高位突破和完善住房供给保障等各项工作,全力推进新 型城市化发展,打造现代化山海美城。1、顶层设计引领作用显著增强1顶层设计引领统筹全市城乡建设工作。依据温岭市市域总体 规划 (2015-2035) 、温岭市污水专项规划 (2018-2035) 、 温岭市海绵城市专项规划 (2016-2030) 、温岭市绿色建筑 专项规划 (2017-2025) ,以及
3、其他专项规划、行动计划 (方案) 和意见推进市域协同发展和重点区块建设。在台州市率先出台温 岭市城市道路两侧公共区域建设管理实施办法,城市公共空间 统筹管理得到有效探索。2、新型城镇化建设取得新成效围绕“美丽温岭、活力温岭、幸福温岭”三个温岭建设,积 极推进新型城镇化建设和城乡融合发展,“一主一副、五中心镇、 六特色镇”的市域城镇体系初步形成,全市常住人口城镇化率达 65.03%。中心城区建设取得新突破。 中心城区建成区扩展到 40.17 平方公里,较“十二五”期末增加了 18%。银泰商圈建设稳步推 进,宝龙广场、东南汽车城等项目加快建设,环九龙汇核心区蓄 势待发。博物馆、档案馆建成开馆;第一
4、人民医院 (医疗中心) 、 台州第一技师学院投入使用。城市生活中心、超高层酒店、文化 中心、五洋路特色街等项目动工建设。市全域整治实验区顺利开 展,横峰全域改造产业园先行区竣工交付。铁路新区综合交通枢 纽工程加快推进,泵业技术中心基本建成。城镇化水平取得新提升。落实第二批国家新型城镇化综合试点地区工作方案要求,大溪镇成功列入省第三批小城市培育试2点名单。成功创建国家卫生城市、省级基本无违建市、省示 范文明城市。综合整治成效显著,全市 13 个小城镇环境综合整 治均通过省达标验收,获评全省小城镇环境综合整治优秀县市 区。美丽城镇建设初见成效,泽国镇、大溪镇创成新时代美丽城 镇省级样板镇,松门镇被
5、评为新时代美丽城镇省级基本达标镇。3、基础设施配套日趋完善聚焦破解交通拥堵,城市内涝等“城市病” ,持续推进城区 路网建设、污水处理、燃气工程、防洪排涝、静态交通、海绵城 市等市政公用基础设施补短板工作,城市功能不断提升。城市路网建设稳步推进。贯彻落实市委、市政府“大抓项目 年”决策部署,优化城市道路网络功能和级配结构,提高路网密 度和可通达性,改善、治理城市交通拥堵,促进市政道路设施增 量、提质、增效,形成区间快速路、片区主干路、高密度次干路 和支路等级配置合理的城市道路网络系统,提高城市路网的承载 能力和运行水平。新建、改造城市主次干道 54 条,打通阳光大 道、 中心大道、横湖东路、下保
6、路、百丈路等 16 条断头路。污水处理能力持续提升。完成污水处理厂清洁排放技术改 造 11 座,建成污水设计日处理能力 29.88 万吨/日,较“十二五” 期末增加了88%。建成“污水零直排”生活小区 97 个,完成“污 水零直排”达标镇创建 5 个。新建主干污水管网 384 公里,区域 互联互通输送管网 67 公里。城市内涝治理初见成效。完成主城区易涝易淹片区改造 93处,积水点改造 200 余处;改造与建设管网及排水防涝设施 70 公里,有效解决了排水管网老化、汛期积水等问题。2019 年抗 击台风“利奇马”成功经验,被列为浙江省抗洪典型案例。海绵城市建设扎实推进。2016 年,我市被列为
7、省级海绵城 市建设试点城市,积极开展海绵城市示范区建设,顺利通过省建 设厅组织的海绵城市建设试点绩效考核和现场复核工作。同时将 海绵城市建设与生活小区污水“零直排”、老旧小区改造等项目 相结合,多方面落实海绵城市建设。在城市建成区及东部新区全 域化推广海绵城市建设理念,至 2020 年底,全市城市建成区及 东部新区海绵城市建设累计已完成 16.25 平方公里。城镇燃气设施不断完善。市区燃气普及率达到 100% (含瓶 装、管道) ,建成并投入使用城市门站 1 座,调压站 2 座,次高 压管线 13 公里。完成东部气化站新建工程和城市燃气输配管网 二期工程。建成城市管网 80 公里,全市城市管线
8、总长 820 公里, 全市管道燃气用户总数 8.5 万户。公共自行车系统建设有力推进。 “十三五”期间新建公共 自行车站点 80 个,投入公共自行车 9000 辆,发卡数达到 3.3 万张,累计借还车 3115 万余次。历年累计城区新建公共自行站 点 265 个,投入公共自行车 1.55 万辆,站点密度达到 8 个/平方 公里。4、人居环境水平大幅提升着力山海人文城市风貌塑造,全面实施美丽城市建设行动, 统筹实施城市有机更新,加快公园绿道建设,人居环境不断改善。4“城市美丽行动”成果丰硕。紧紧围绕省委、省政府建设 “美丽浙江”和市委建设“美丽温岭”的决策部署,2018 年以 来,持续组织开展市
9、区“城市美丽行动”。三年共实施完成项目 200 多个,完成投资 150 多亿元。持续开展城市街景、路景、水 景、生态“三景一态”整治提升,城区主干道景观提升建设加快 推进,城市美化、亮化、入城口整治等工作全面展开。城市有机更新进程不断加快。 “十三五”期间,积极推进 城镇老旧小区改造,基本完成市区东辉小区、乐锦新村、肖泉小 区、肖泉新村等 8 个小区;完成钟楼路、康乐路、当街井等背街 小巷的改造提升工程;积极推进城镇既有住宅加装电梯工作;全 面落实城中村改造工作,累计完成城中村改造签约 65 个村,签 约户数 1.86 万户,拆除面积 504.1 万平方米。园林绿化建设有序推进。 “十三五”期
10、间,新增城市绿地 面积 179.1 公顷,其中公园绿地 94.5 公顷,建成区绿地面积达 1456.7 公顷,绿地率达 39.01%,公园绿地面积达 480.5 公顷, 城市人均公园绿地面积 14.88 平方米。建成九龙汇公园一期、五 龙山公园二期、五龙山公园北入 口、下保山公园、北山等一批特 色公园。新建绿道 167 公里,绿道网总长度达 330 公里。5、“住有所居”迈出新步伐房地产市场总体发展平稳。 “十三五”期间,我市房地产 业实现较快发展,房地产长效机制加快推进,行业监管服务水平5不断提升,房地产市场总体保持平稳健康发展态势。我市城镇居 民人均住房建筑面积达 55.26 平方米。坚持
11、房住不炒定位,实现 稳地价、稳房价、稳预期目标。截止 2020 年 12 月底,在建项目 个数 98 个,在建项目面积 826.4 万平方米,新开工面积 308.95 万平方米,平均商品房销售 16564.33 元/平方米。2020 年房地 产市场完成投资 164.18 亿元。城镇住房保障供给稳步推进。“十三五”期间,我市的住 房保障工作得到全面发展,经济适用住房、公共租赁住房 (含租 赁补贴) 和棚户区改造安置住房等保障性住房供给稳步推进,全 面完成既定目标。至“十三五”末,全市保障性安居工程面积达 314.5 万平方米,住房保障覆盖面达到 23.2%。其中:全市已建 成公共租赁住房 377
12、5 套,且全部完成分配,累计保障家庭 4098 户 (含租赁补贴 121 户) ;全市已建成经济适用房 1027 套,且 全部完成分配,累计保障家庭 1027 户;为认真贯彻国家、省大 力推进棚户区改造的决策部署,在全面完成 20152017 年棚改 三年规划的基础上,强化在建棚改安置房建设进度的监督管理, 促进工程按计划建设,做到配套设施与棚改安置住房同步交付使 用。全市累计开工改造棚户区住房 16573 套,已完成房屋竣工交 付 6365 套, 已完成货币化补偿安置 151 户。一大批棚户区居民 “出棚进楼” ,改善了住房条件和生活环境。物业服务业加快发展。建立物业管理体制,规范行业监管
13、制度,明确分级物业服务标准,为小区提供保障机制。扩大物业6管理覆盖面,分类施策、积极推进主城区无人管理老旧小区实现 “有人管”。加强物业专项维修资金使用监督管理,健全使用程 序。新建住宅小区实现物业服务全覆盖,物业小区业委会成立率 达 90%以上,“红色物业”工程稳步推进,成立红色物业“红管 家”党建联盟,创建红色物业服务企业 5 家,红色物业小区 28 家。管理数字化逐步普及。2016 年建立全省统一的住房保障管 理信息系统,实现住房保障项目从规划计划、开工建设到交付使 用的全过程信息收集和跟踪管理,动态管理住房保障对象和房源 信息。依托住房保障管理信息系统,完善多部门数据共联共享共 用机制
14、,开通“网办、掌办、一窗”3 个受理途径,实现住房保 障民生事项“一证通办”,方便群众办事。按照“领跑者”要求, 积极落实公民全生命周期涉及的公租房申请“一件事”,进一步 整合申请表单、精简办理材料、压缩办理时间、再造办理流程。 落实“公租房申请”事项政务 2.0 改造,实现无差别受理、同标 准办理、全过程监控。6、建筑业转型升级成效显著产业规模保持优势,2020 年度建筑业产值 265.19 亿元,增 幅 14%,其中省内建筑业产值 217.44 亿元。2020 年建筑业市内 入库税收 9.83 亿元,增幅 5.96%。建筑业市场健康有序发展。起草温岭市建筑业专班工作方 案和目标计划,发挥部
15、门协同、平台联动作用,狠抓新开工合同7额和建安工程投资额 2 项关键指标。率先在台州市推行工业项目 “单幢工程先验”措施,提高竣工验收效率。着力推进装配式建 筑进程,台州市首个“装配式工业化生产基地”曙光装配式建筑 基地正式投产。已超额完成台州市对温岭市建筑工业化和绿色建 筑考核目标,新开工装配式建筑面积完成 80.32 万平方米,完成 率达 200.8%。建筑企业管理工作持续加强。全市现有特级资质建筑施工 企业 3 家,一级资质企业 28 家,二级资质企业 80 家。“十三五”期间我市房屋建筑工程获得国家级质量最高 奖 鲁班奖 1 个,与“十二五”期间持平;获得钱江杯奖 10 个、括苍杯奖
16、36 个、曙光杯奖 67 个,分别比“十二五”期间获 得的奖项增加了 6 个、18 个、29 个;共有 36 个项目获得浙江省 建设工程安全文明施工标准化工地,有 69 个项目获得台州市建 设工程安全文明施工样板工地,有 105 个项目获得温岭市建设工 程安全文明施工标准化示范工地,分别比“十二五”期间增加了 25 个、43 个、42 个;获得浙江省建筑业绿色施工示范工程 5 个。企业创优能力显著提高,全市共创省级以上优质工程 19 项、 安全标准化工程 19 项、建筑业新技术应用示范工程 2 项。会同 税务部门对 44 家建筑企业的地方贡献和市外工程税收予以计算 确认。对不少于20%的三级、
17、二级总承包建筑企业的资质进行动 态核查。期间,对接市公管委、财政、发改和水利、交通等部门, 分层召集各类建筑企业座谈意见征求,优化完善了温岭市建筑8业强企和重点骨干企业评选办法和温岭市房屋建筑、市政施 工及监理单位信用评价办法。质量生产监管工作保持高压态势。牵头起草并建立建设领 域质量安全及违法违规行为约谈制度,开展对建筑市场违规、不 良行为、失信惩戒等警示警醒。融合法制工作,不断完善执法信 息库建设,建立案件集体审查制度,探索案件办理标准化和信息 化建设,建立在建工地跟踪执法巡查机制,加强对违法分包、合 同履约、 民工欠薪等违法行为的查处。安全生产管理意识加强。建筑施工领域安全隐患排查整治
18、方案并组织实施,同时督促建筑施工单位建立隐患排查制度;全 面开展工程质量安全三年提升行动,建立了“双随机”和重点监 督检查相结合的执法制度。实施专项整治。对已办理产权备案的 起重机械的原始资料进行核实。开展在建工地环境综合治理专项 整治行动。筛选出监督员分别联系一个项目进行在建工地环境综 合整治三年提升行动,对 20 个项目开展了三轮的环境综合整治 情况测评。开展全市建设工程质量检测专项检查工作。对全市从 事材料检测、结构检测、地基基础检测的 6 家房屋建筑工程质量 检测机构进行全数检查,重点检查检测机构资质情况、管理体系 运行情况、检测行为情况等方面,有效规范了检测工作行为,提 升了工程质量
19、检测技术水平。开展建筑施工领域海砂质量专项整 治。抽调人员会同检测监管科每月对全市混凝土搅拌站使用的砂 氯离子含量进行二次以上的抽查。97、人民防空整体水平提升综合防护系统更加优化。指挥工程完成招投标,进入施工 准备阶段;专业队工程和医疗救护工程不断增加。人员掩蔽工程 大幅增长;地下空间开发兼顾人防要求全面落实,地下空间开发 兼顾人防要求 1 处。防空地下室平时使用监管更加规范,2020 年,根据浙江省人民政府办公厅关于公布浙江省综合行政执法 事项统一 目录的通知 (浙政办发202028 号) ,将人防行 政执法职能统一划转市综合行政执法局。组织指挥体系更加高效。完善组织指挥机构。 “十三五”
20、 期间,每年调整一次市人民防空指挥部组成人员和编成方案,并 以人防指挥部名义印发年度工作要点;5 个人防重点镇、5 个街 道设立人防指挥机构。建立重要经济目标防护目录,指导重要经 济目标单位完成人防指挥体系建立和应急救援队伍组建。健全救 援力量体系。在抢险抢修、医疗救护、消防、防化防疫、交通运 输、通信、治安 7 支人防专业队的基础上,“十三五”期间新增 3 支新型人防专业队伪装防护、网电防护、心理防护。每年 对人防专业队名单动态调整 1 次。市本级、各人防重点镇均组建 一支民防应急救援队伍。每年开展一次人防演习、演练,提升救 援队伍实战水平。信息保障体系更加通畅。完成人防警报报知系统与国家突
21、 发事件预警信息发布平台对接试点,形成了以人防警报为主,电 视、广播、农村应急喇叭、气象大屏等同步发放的人防警报信息10发布体系。“十三五”期间新增警报点 6 个,全市增加至 45 处 警报点。每季度开展一次警报检查维护,确保警报处于良好状态, 每年圆满完成 5 12 和 9 18 两次人防警报试鸣,警报参试率、 鸣响率、城区警报音覆盖率均达 100%。人防宣传教育更加深入。深化人防宣教“五进”工作。人 防宣教进学校、进社区、进党校、进企业、进网络形成常态。每 年利用 3 月 1 日“国际民防 日 ”、5 月 12 日“防灾减灾 日 ”、9 月 18 日“防空宣传日 ”等特殊日子,通过各种手段
22、、针对不同 载体开展防空防灾知识宣传。在松门素质教育基地建设人防教育 馆,将人防教育纳入素质教育课程。依托红豹救援队组建了一支 10 人的人防宣传队伍,结合进学校、进社区开展应急避难技能 培训的同时,宣传防空防灾知识。在锦屏社区打造人防主题社区, 设置固定可长久保持的人防元素。8、重点领域改革成效显著“最多跑一次”改革,实施提速管效。打破人防工程质监 只能委托台州市实施的传统审批模式,在全省率先实现人防工程 质监属地管理,缩短企业办理时长 10-15 天。高效承接建设工程 消防设计审查验收工作,开出台州市首张建设工程消防验收文 书。推行“单幢先验”“验装同步”“联合审批”“多审合一 ”、 容缺
23、办理、新增图审机构等一系列行之有效的审批服务新模式, 增强群众“获得感”。工程建设项目审批制度改革,持续推进。推进行政审批建11筑工程“九合一 ”审批服务,按照“一次申请、一套图纸、一窗 受理、一并审批、一个批件”的新模式,实现减事项、减资料、 减环节、减时间、减费用的五减目标,实行建筑许可“一件事” 办理。进一步梳理工程建设项目办事流程,细化办理环节,实行 全链条审批。工作中提供各审批环节办事指南、流程图,为项目 提供精准批前辅导服务,组织窗口提供一对一或多对一辅导咨 询;组织窗口开展并联审批,实行容缺受理;实行项目个性化服 务方案制度,对各审批流程进行跟踪审批。简化办事程序,降低 企业成本
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