三亚市防台风应急预案.doc
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1、 三亚市防台风应急预案(正本) 2014年5月 目 录1 总则- 1 -1.1 编制目的- 1 -1.2 编制依据- 1 -1.3工作原则- 1 -1.4编制单位和审批权限- 1 -1.5修订要求- 2 -1.6 适用范围- 2 -2 区域概况及防御重点- 3 -2.1自然地理- 3 -2.2社会经济- 3 -2.3 重点防护对象- 3 -3 组织指挥体系及职责- 5 -3.1 指挥机构- 5 -3.1.1 指挥机构职责- 6 -3.1.2指挥部成员单位职责- 6 -3.1.3专家组职责- 11 -3.2办事机构- 11 -3.2.1市三防办职责- 11 -4 监测预报、预警与预防- 13 -
2、4.1 监测预报- 13 -4.1.1 信息监测与预报- 13 -4.1.2信息报告- 13 -4.2预警- 13 -4.2.1预警等级- 13 -4.2.2预警发布- 14 -4.3 预防- 14 -4.3.1 预防准备- 14 -4.3.2防台风检查- 15 -4.3.3 防台风巡查- 15 -5应急响应- 17 -51应急响应总体要求- 17 -5.1.1应急响应级别- 17 -5.1.2 应急响应启动程序- 17 -5.1.3应急响应工作内容- 17 -5.2 级应急响应- 18 -5.2.1 级应急响应启动条件- 18 -5.2.2 级应急响应工作内容和要求:- 18 -5.3 级应
3、急响应- 18 -5.3.1 级应急响应启动条件- 18 -5.3.2 级应急响应工作内容和要求:- 19 -5.4 级应急响应- 20 -5.4.1 级应急响应启动条件- 20 -5.4.2 级应急响应工作内容和要求:- 20 -5.5 级应急响应- 21 -5.5.1 级应急响应启动条件- 21 -5.5.2 级应急响应工作内容和要求:- 22 -5.6 应急结束- 22 -6 保障措施- 24 -6.1队伍保障- 24 -6.2供电保障- 24 -6.3 信息保障- 24 -6.4交通保障- 25 -6.5治安保障- 25 -6.6 物资保障- 25 -6.7卫生保障- 25 -6.8生
4、活保障- 25 -6.9资金保障- 26 -6.10 宣传保障- 26 -7善后工作- 27 -7.1灾后救灾工作- 27 -7.2工程或设施损毁应急修复- 27 -7.3总结与评估- 27 -8 附则- 27 - 25 -1 总则1.1 编制目的台风(含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风)是威胁我市的主要自然灾害之一。为了确保我市防台风安全,保障防台风抢险救灾工作高效有序运行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障全市经济社会稳定持续发展,特制订本预案。1.2 编制依据本预案依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例等相关的法
5、律法规,以及防台风应急预案编制导则、国家防汛防风防旱应急预案、海南省人民政府突发公共事件总体应急预案、海南省防风防洪工作预案、三亚市突发公共事件总体应急预案、三亚市防洪防风规定等制订。1.3工作原则1.3.1 防台风工作以确保人民生命财产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险的方针,坚持全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、防抗结合的原则。1.3.2 防台风工作按照区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。1.4编制单位和审批权限三亚市防台风应急预案由市防汛防风防旱指挥部办公室(以下简称市三防办)负责编制,报市人民政府审批,并上报省防
6、汛防风防旱总指挥部备案。1.5修订要求三亚市防台风应急预案分为正本和附件,正本为规范性预案内容,每5年修订一次,附件为人员、通讯录、物资、队伍等资料,附件每年由市三防办公室进行核实修订。1.6 适用范围本预案适用于全市台风和台风引起的暴雨、洪水、风暴潮灾害及其它次生灾害的预防和处置。2 区域概况及防御重点 2.1自然地理三亚市位于东经10856301094828,北纬180934183727,东邻陵水,北依保亭,西毗乐东,南临南海,东西长91.6km,南北宽51km。行政区域总面积1918.37 km2。三亚市多年平均气温为26.1,多年平均降雨量为1417.5mm,具有热带海洋性季风气候的特
7、点。年极端高气温为35.9,极端最低气温为5.1,年日照数为2425.2h。本地区季风特征明显,冬季盛行东北风,夏季盛行西南风,多年平均风速2.6m/s。年平均受台风影响3.72次。2.2社会经济三亚市是汉、黎、苗、回等多民族聚居的地方。2013年全市实现生产总值373.5亿元,同比增长10.1%(按可比价格计算)。全市地方公共财政收入67.5亿元,增长16.6%。城镇居民人均可支配收入25460元增长9.3%;农民人均收入9795元,增长11%。全市CPI同比上涨3.2%,价格总水平保持稳定。2.3 重点防护对象(1)全市95宗小(2)型以上蓄水工程。(2) 全市10条独流入海河流的行洪安全
8、和两岸镇村的人民生命财产安全。(3)渔船、渔排、游艇、工程船、交通船等船只及海上人员防风安全。(4)低洼易涝、山洪灾害、危房等区域人员防风安全。(5)旅游、能源、通信、教育、交通、市政等重要设施的防风安全。3 组织指挥体系及职责3.1 指挥机构三亚市人民政府设立三亚市防汛防风防旱指挥部(以下简称市三防指挥部),负责指挥全市防台风工作。每年汛前(5月15日前),根据人事和机构调整,市政府及时调整、充实、明确市三防指挥部成员,发文执行。市三防指挥部组成人员:指 挥 长:市政府分管副市长副指挥长:市政府分管副秘书长三亚警备区分管首长市水务局局长市海洋与渔业局局长成 员:市委宣传部、市发展和改革委员会
9、、市旅游发展委员会、市农业局、市交通运输局、市财政局、市教育局、市文化广电出版体育局、市科技工业信息化局、市卫生局、市公安局、市民政局、市国土环境资源局、市住房和城乡建设局、市商务局、市海洋与渔业局、市水务局、市综合行政执法局、市安全生产监管理局、市国有资产监督管理委员会、市园林环卫管理局、市流动人口服务管理办公室、市人民防空办公室、三亚广播电视台、市气象局、三亚海事局、海南省农垦总局驻三亚办事处、交通运输部南海救助局三亚基地、国家海洋局三亚海洋环境监测站、三亚市港务局、三亚供电局、中国电信公司三亚分公司、三亚警备区、海军91458部队、武警三亚支队、三亚公安边防支队、三亚边防检查站、海南公安
10、边防总队海警二支队、市消防局、市人武部、海南陆军预备役步兵师高射炮兵第二团等41个成员单位组成(详见附件1)。3.1.1 指挥机构职责(1)在省防汛防风防旱总指挥部和市委、市政府的领导下,贯彻执行相关防台风通知、指令。(2)统一指挥全市防台风工作,组织召开市三防指挥部成员单位和相关镇区、农场参加的防台风工作会议,分析评估台风和台风引起的暴雨、洪水灾害及次生灾害影响程度,安排部署防台风救灾工作,制定各项防台风救灾应急措施,宣布启动、终止市防台风应急响应。(3)组织气象、水务、海洋、住建、海事、执法、旅游、国土等相关部门技术人员组成专家组,分析会商台风发展趋势,提出防御意见。(4)下达抗洪抢险、大
11、中型水库泄洪等调度命令,并对实施情况进行检查、监督。(5)动员全社会参与防台风抢险救灾,指导灾后恢复重建。3.1.2指挥部成员单位职责市三防指挥部领导成员单位成立防台风领导小组,各镇区成立三防指挥部,各大中型水利工程管理单位成立防台风领导小组,形成条块结合、分级负责、部门管理的防台风指挥机构(详见附件2)。(1)市委宣传部:负责全市防台风的舆论引导,及时组织、协调新闻单位做好防台风新闻宣传报道工作;负责协调各新闻媒体的采访接待;负责组织新闻单位开展防台风知识宣传。(2)市发展和改革委员会:负责制定恢复重建经济政策,维持市场稳定。(3)市旅游发展委员会:负责旅游景区、酒店安全警示和游客防风安全工
12、作。(4)市农业局:负责制定农业生产防台风措施,推行农业生产防风新技术,组织对香蕉、大棚瓜菜等作物进行防风加固;负责指导督促镇区做好农业生产及防台风救灾物资的分配。(5)市交通运输局:负责组织调度营运的车辆、船只参加抢险救灾,运送抢险救灾人员和物资,组织抢修损毁道路。(6)市财政局:负责防灾救灾资金拨付、督查。(7)市教育局:负责教育系统防风安全,配合有关单位做好人员转移安置点准备工作。(8)市文化广电出版体育局:负责行业范围内的文化、娱乐、体育场所及大型活动场所防汛防风安全。(9)市科技工业信息化局:协调通信运营商在灾害天气期间向市民、中外游客发送防汛防风公益手机短信;负责在市户外广告大屏上
13、开展防汛防风信息发布和防汛防风知识宣传;负责台风期间向市三防指挥部传输重点区域视频监控信息。(10)市卫生局:负责组织应急医疗卫生防疫队伍,做好灾区的卫生防疫及伤病员的医疗救护工作。(11)市公安局:维护全市防汛防风抢险秩序和灾区社会治安,打击违法犯罪活动,确保灾区稳定;做好交通疏导工作;配合有关部门做好防洪抢险救灾工作,协调驻市武警部队参与防台风抢险救灾行动。(12)市民政局:负责设立避险场所并协助做好转移人员安置工作,负责灾民的安置及灾民生活必需品的发放,负责动员社会各界支援灾区人民抗灾救灾,负责灾情统计并上报市三防指挥部。(13)市国土环境资源局:负责山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘
14、查、监测和防治工作,督促指导地质灾害防御工作,组织应急专业队伍,为防御突发地质灾害提供技术支持。(14)市住房和城乡建设局:负责城市防涝排涝工作;做好市政道路、桥梁等市政工程抢险和维修;负责行业内在建工程防风工作;组织调度重型机械参与应急抢险救灾工作;及时加固或拆除所管辖的工棚、工地护拦、脚手架、塔吊、高空悬挂物等临时设施。(15)市商务局:负责制订抢险救灾物资的储备、调用计划并组织实施。(16)市海洋与渔业局:负责制定落实渔船在防台风期间的应急安全措施,做好海上渔船回港避风工作,做好渔排和进港渔船的管理和人员撤离工作;指导渔民和涉海企业抗风救灾和恢复生产;开展渔业防台风知识宣传;向市三防指挥
15、部传输港口视频监控信息。(17)市水务局:组织、指导全市水利工程防台风工作。负责市管水库防洪安全,做好水库调度;提出水利工程防台风应急抢险应急措施,指导在建水利工程的安全度汛工作,组织指导水利工程重大险情处置;落实河道堤防工程安全隐患的排查和抢险工作;对镇区和农场管辖的小型水利工程防汛抢险提供技术指导。(18)市综合行政执法局:负责高空设施隐患排查,及时督促业主加固或拆除存在安全隐患的高空设施;做好市区内河道违法设置障碍的清理工作。(19)市安全生产监督管理局:监督检查生产经营单位防风安全工作,负责危险化学品的安全防风工作。(20)市国有资产监督管理委员会:负责所属企业防风安全工作。(21)市
16、园林环卫局:负责检查指导全市园林树木、花草、环卫设施的防护加固工作,及时清理倒塌、损毁的花草树木和其它园林、环卫设施。(22)市流动人口服务管理办公室:负责协调有关镇区做好全市流动人口的防汛防风安全工作。(23)市人民防空办公室:积极参与城市排涝及抢险抢修救灾工作;向市三防指挥部提供人防办所建设的城市低洼点视频监控信息。(24)三亚广播电视台:负责防灾减灾宣传,在收到三亚市气象局提供的预警信息后,及时通过电视、电台等传播媒体向公众滚动播出预警信息和防御知识。(25)三亚市气象局:负责开展台风和暴雨的监测、预警、预警信号的发布,及时向市三防指挥部提供台风、暴雨等灾害性天气预报和实况报告。(26)
17、三亚海事局:负责管辖范围内游艇、客船、货船、工程船等船只的防风安全及辖区内防台水域的通航环境整治,做好所管辖船舶的安全防风指导工作,协助海南省三亚海上搜救分中心和交通运输部南海救助局三亚基地处置海上突发事件。(27)省农垦总局三亚办事处:协调各国营农场的安全防洪防风工作,做好所辖水库安全度汛工作。(28)南海救助局三亚基地:负责台风期间在我市沿海及相关水域的国内外船舶、水上设施等遇险船只和人员的救助。(29)国家海洋局三亚海洋环境监测站:负责提供三亚海域海洋监测信息。(30)市港务局:负责港口码头的防风管理。(31)市供水、供电、电信管理部门:负责抢修供水、供电及电信设施,保障供水、供电、通信
18、正常。(32)市人武部:负责组织民兵进行抢险救灾,配合公安部门维护社会治安,协助当地政府做好灾民的疏散、撤退和避险工作。(33)三亚警备区、91458部队、武警三亚支队、海警二支队、三亚公安边防支队、三亚边防检查站、市消防局、海南陆军预备役步兵师高射炮兵第二团:协助当地政府转移、解救危险地带的群众,组织所属部队参加重大抢险救灾行动。3.1.3专家组职责市三防指挥部设立防台风专家组,由市水务局、市海洋与渔业局、三亚海事局、市国土环境资源局、市住建局、市气象局、三亚海洋观测站等部门专家组成。负责制定水库、河道、海上救助、低洼易涝、山洪灾害、危房等重点防护区域抢险救灾技术方案,提供抢险救灾技术指导(
19、详见附件3)。3.2办事机构市三防指挥部下设办公室,属常设机构,负责市三防指挥部日常工作。3.2.1市三防办职责(1)及时掌握风情、水情、雨情、险情和灾情,向市委、市政府、市三防指挥部有关领导报告和对外发布;(2)提出防台风的目标、重点和措施等建议意见,为市三防指挥部提供决策依据。及时传达市三防指挥部的指令,完成交办任务,督促各项防台风措施的落实;(3)组织和协调全市防汛防风安全检查,协调和督促水库安全隐患的处理,制定病险水库应急度汛措施;(4)负责水利应急加固和水毁修复工作;(5)负责市级防汛抢险物资、器材的添置、储备、调剂和管理,协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理;(6)联络、协调
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