琼中黎族苗族自治县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要.docx
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1、琼中黎族苗族自治县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要(草稿)琼中黎族苗族自治县人力资源和社会保障局2021年10月目 录 一、发展基础、指导思想和主要目标. 1(一)发展基础. 1(二)指导思想. 5(三)主要目标. 6二、重点工作任务. 10(一)实施就业优先政策,实现更高质量的就业. 101.深入实施就业优先战略行动. 112.加快推进“国际海员”特色劳务品牌创建. 123.开展援企稳岗“护航”行动. 124.做好重点群体就业工作. 125.提升创业带动就业效应. 136.提升劳动者素质能力. 13(二)深化改革探索,建构多层次社会保险体系. 161.全面实施全民参保计划. 16
2、2.落实基本养老保险制度. 183.完善工伤保险制度. 184.完善失业保险制度. 185.加强社会保险待遇调整机制. 186.强化社会保险基金管理监督. 197.提升社会保险经办服务水平. 19(三)深化事业单位人事薪酬制度改革,深入开展表彰奖励工作 201.深化事业单位人事制度改革. 202.深化事业单位工资制度改革. 203.加强表彰奖励工作. 21(四)健全劳动关系协调机制,构建更加和谐的劳动关系. 211.健全劳动关系协调机制. 222.建立健全新就业形业态劳动用工制度. 233.落实企业工资收入分配制度改革. 234.完善劳动人事争议调解仲裁机制. 235.提升劳动保障监察执法效能
3、. 246.加强对农民工的服务保障工作. 25(五)加强基础能力建设,全面夯实人社工作基础. 261.推进基本公共服务标准化建设. 262.推动基本公共服务信息化建设. 273.大力开展人社领域行风建设. 284.加快推进信用建设工作. 29 5.巩固脱贫攻坚成果. 29三、保障措施. 30(一)加强党风廉政建设. 30(二)推进法治人社建设. 31(三)加强干部队伍建设. 31(四)注重政策宣传引导. 31(五)积极做好财政保障. 32(六)扎实抓好规划实施评估. 32一、发展基础、指导思想和主要目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主
4、义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我省全面深化改革和高质量高标准建设中国特色自由贸易港(以下简称:“自贸港”)的关键五年。琼中黎族苗族自治县人力资源和社会保障(以下简称:“人社”)工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导,坚持以人民为中心的发展思想,以服务琼中社会发展和经济建设为导向,根据海南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要,结合我县实际,制定本规划。(一)发展基础“十三五”时期,是决胜全面建成小康社会的五年,也是我县人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、成效显著的五年。五年来,在党中央、国务院和省委省政府、县委县政府的正确领导和大力
5、支持下,全县人社系统积极应对宏观环境的新变化和社会发展面临的新挑战,凝心聚力、改革创新、稳中求进、攻坚克难,基本完成“十三五”时期各项任务。为保障改善民生、维护社会和谐稳定、助力自贸港建设作出贡献,为“十四五”时期人社事业发展奠定了坚实基础。就业工作成效显著。坚持就业是最大的民生,深入实施就业优先战略,推动实现就业与经济社会发展联动更加紧密,有力释放市场消费潜力和消费需求。“十三五”期间,全县城镇累计新增就业5262人次,完成“十三五”规划(0.5万人)的105.24%;农村劳动力转移就业44797人次,完成“十三五”规划(2.5万人)的179.19%;城镇登记失业率为2.59%,控制在规定的
6、4%之内。社会保障事业稳步推进。社会保障制度改革全面推进,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。年度全民参保计划实施方案有效实施,基本实现法定人员全覆盖。社会保险制度不断完善,降低社保费率和失业保险援企稳岗政策贯彻执行良好,社会保险筹资机制逐步健全,社会保障待遇正常调整机制基本建立,基金的安全可持续运行得以实现。“十三五”期间全县基本养老保险参保人数达到12.73万人,其中,企业职工基本养老保险参保人数(含离退休)5.05万人,机关事业单位职工基本养老保险参保人数(含离退休)0.78万人,城乡居民基本养老保险参保人数6.9万人;工伤保险参保人数达到1.91万人;失业保险参保人数达到3.03万人。
7、技能人才队伍建设取得突破。落实海南省职业技能提升行动实施方案(20192021年),加大力度推动琼中技能人才队伍建设。“十三五”期间,组织开展职业技能培训班154期,受训15514人次(贫困劳动力5956人次)。其中,组织开展家政服务职业技能培训班12期,受训1131人次;实施新型职业农民培育工程,举办创业实训4期,受训293人次(贫困劳动力109人次)。在职业技能竞赛方面,累计举办3届全县职业技能竞赛,约200人获奖,150余人获得技能等级晋升。事业单位人事制度和工资制度改革取得重大进展。紧紧围绕自贸港建设发展需求,坚持以改革为引领,以制度创新为突破口,不断激发事业单位人员奋斗精神和创造活力
8、。“十三五”期间,琼中共招聘事业单位工作人员276人,一般事业单位公开招聘115人,教育系统公开招聘102人,卫生系统招聘59人。机关事业公务员、事业单位人员及工勤人员正常晋升工资共计20267人1682万元,乡镇工作补贴共计11304人2382万。劳动关系更加和谐稳定。调解、监察、仲裁“三位一体”多元化解基层劳动纠纷机制初步建立,率先在全省内推行“流动仲裁庭”办案模式,“十三五”期间,“流动仲裁庭”开庭审理劳动争议32次,解决争议案件45件,涉及劳动者45人,涉及金额213万元。认真贯彻落实保障农民工工资支付条例海南省劳动保障监察若干规定,“十三五”期间,累计检查用人单位907家,涉及劳动者
9、40038人,发出劳动保障监察询问通知书92份,劳动保障监察整改指令书71份,行政处罚事先告知书4份,行政处罚决定书1份,为1419名劳动者追回工资1259.5万元,社会公平正义进一步彰显。公共服务能力和水平显著提升。覆盖城乡居民的人力资源和社会保障公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,信息化水平不断提升。人社业务“一网通办”成效明显,推进社会保障卡发行全覆盖成效显著,截至2020年底全县持卡人数达21.2416万,覆盖率达到117.81%,制定琼中黎族苗族自治县社会保障卡“一卡通”工作实施方案,推动社会保障卡在政府公共服务领域中的民生待遇补贴发放以及身份信息识别、查询服务、证
10、明服务等方面的应用,初步实现一卡通办。专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况指标2015年基数“十三五”规划目标2020年完成数一、就业促进1.城镇新增就业人数(人)508152622.城镇登记失业率(%)442.62二、社会保障3.基本养老保险参保率(%)100901024.失业保险参保人数(万人)2.533.035.工伤保险参保人数(万人)2.541.91.91三、人才发展6.职业技能培训人数(人次)15514四、劳动关系7.企业劳动合同签订率(%)929393.58.劳动人事争议调解成功率(%)6062.29.劳动人事争议仲裁结案率(%)9092.210.劳动保障监察举报投诉案件结案率(
11、%)9598100五、公共服务11.社会保障卡持卡人口覆盖率(%)54.7290101.14注:内为五年累计数。(二)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神、中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见精神以及人社部关于支持海南自由贸易港人力资源和社会保障事业创新发展的实施意见,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照海南自贸港
12、建设战略部署要求,紧紧围绕琼中县“一县三城五地”目标,以改革创新、服务人民为主线,加快建立更高水平的人社体系,为争创海南自贸港建设琼中范例贡献人社力量。推进我县“十四五”时期人社事业发展,必须遵循以下原则:人民至上、民生为本。坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众的利益放在首位,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为人社事业的出发点和落脚点,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,增加公共服务供给,在发展中进一步保障和改善民生,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。围绕中心、服务大局。坚决贯彻落实中央决策部署,紧紧围绕省委、省政府和县委、县政府中心工作和改革稳定大局,深刻认识
13、海南自贸港建设对人社工作的机遇和要求,科学把握以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,坚持目标导向、问题导向与结果导向相结合,扎实推进各项工作有序高效开展,全面落实人社领域各项目标任务。 深化改革、创新驱动。坚持全面深化改革,促进形成有利于人力资源平等、有序自由流动的市场环境,建立更加公平的社会保障制度,营造人才发展良好环境,深化人事制度改革、收入分配制度改革,切实保障劳动者合法权益,推进基本公共服务均等化。把创新摆在改革发展全局的核心位置,以改革创新统领各项工作,打破思维定势,推动理念创新、制度集成创新、政策创新、机制创新,全面激发活力,确保目标任务如期完成。 系统观念、协调
14、推进。把我县人社事业的历史、现实和未来发展贯通起来审视,把近期、中期和远期目标统筹起来谋划。加强联动协作,坚持全县一盘棋,充分发挥人社系统的积极性和创造性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解人社领域的重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一,推动人社事业发展提质增效。(三)主要目标实现更加充分更高质量的就业。全面实施就业优先战略,持续扩大就业规模,完善就业创业服务体系,突出做好重点群体就业工作,不断优化就业环境和改善就业结构,着力提升就业质量,有效防控失业风险。“十四五”期间,全县力争实现城镇新增就业4000人次,城镇登记失业率控制在4.0%以内;农村劳动力转移就
15、业28000人次,帮助就业困难人员实现再就业3200人次,到2025年底零就业家庭安置率达到100%。持续优化就业结构,到2025年第三产业从业人数比重达到60%以上。多层次社会保险体系更加健全。实施全民参保计划,继续深化社会保险制度改革,加快完善多层次多支柱养老保险体系、预防补偿康复“三位一体”工伤保险体系和失业保险体系。健全社会保险待遇调整机制,强化社会保险基金监管,实现基金安全可持续运行。不断优化提升社会保险经办管理服务水平。“十四五”期间,全县基本养老保险参保率预计达到96%,实现企业职工基本养老保险参保人数(含离退休)约5.47万人,城乡居民基本养老保险参保人数约7.3万人,失业保险
16、参保人数约3.35万人,工伤保险参保人数约2.18万人。技能人才培养体制机制更加完善。持续推动职业技能培训体系建设,扩大职业技能培训城乡覆盖面,劳动者素质普遍提高,适应就业形势变化能力不断增强。“十四五”期间,开展职业技能培训16000人次,农民工参加职业技能培训8000人次,家政服务专项职业技能培训1200人次,举办职业技能竞赛5届,大力培养高技能人才,力争到2025年高技能人才占技能人才队伍比例达到3%以上。事业单位人事薪酬制度改革不断深化。以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,建立健全竞争择优、能上能下用人机制。完善与自由贸易港建设相适应、体现工作绩效和
17、分级分类管理的机关事业单位工资分配政策,促进事业单位工作人员收入合理有序增长。和谐劳动关系体制机制基本健全。创新劳动关系协调机制,健全劳动关系矛盾调处机制,完善劳动人事争议多元处理机制,持续推进劳动人事争议工作标准化、信息化。大力推进根治欠薪工作,加强源头治理,努力实现农民工工资无拖欠。“十四五”期末,我县企业劳动合同签订率达到94%以上,劳动人事争议调解成功率达到62%以上,劳动人事争议仲裁结案率不低于91%,劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97%以上,拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达到98%以上。人社公共服务体系更加完善。人社领域基本公共服务进一步向基层延伸,制度和标准体系全面建设,设
18、施设备更加健全,信息化水平明显提升,服务质量不断提高,人民群众体验感显著提升。“十四五”期末,基本形成覆盖全民、均等可及、智能便捷、高效运行的人社公共服务体系,人社政务服务好评率不低于95%。全县社会保障卡持卡人数达到23万,电子社保卡人口覆盖率达到67%,以社会保障卡为载体的一卡通服务管理模式更加完善。专栏2 “十四五”时期主要指标指标2020年基数“十四五”规划目标属性一、促进就业1.城镇新增就业人数(人次)52624000预期性2.城镇登记失业率()2.594.0预期性3.农村劳动力转移就业(人次)4479728000预期性4.帮助就业困难人员再就业(人次)27123200预期性二、社会
19、保障5.基本养老保险参保率(%)10096预期性6.基本养老保险参保人数(万人)5.80335.47约束性7.失业保险参保人数(万人)3.03183.35约束性8.工伤保险参保人数(万人)1.91082.18约束性9.城乡居民基本养老保险基金委托投资资金总额(亿元)2.293.5预期性三、技能人才10.技能人才队伍总量(人)18000预期性11.高技能人才占技能人才队伍的比例(%)3%预期性12.职业技能培训人数(人次)1551416000预期性四、劳动关系13.企业劳动合同签订率(%)93.594预期性14.劳动人事争议调解成功率(%)62.262预期性15.劳动人事争议仲裁结案率(%)92
20、.291预期性16.劳动保障监察举报投诉案件结案率(%)10098预期性五、公共服务17.社会保障卡持卡人数(万人)21.241623预期性18.申领电子社保卡人口覆盖率(%)31.590预期性19.人社政务服务好评率(%)95预期性注:2020年基数中参保人数、参保率和社保卡持卡人数为历史累计数,其余为2020年当年完成数。内为五年累计数,其余为历史累计达到数。标记“”为无相关统计数据。二、重点工作任务坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人社事业发展的出发点和落脚点,统筹规划、科学谋划,紧紧围绕实现更加充分更高质量的就业、完善多层次社会保险体系、建设更高水平的技能人才队伍、深
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