三亚市健康城市健康村建设规划(2018-2022年).docx
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1、三亚市人民政府关于印发三亚市健康城市健康村建设规划(20182022年)的通知各区人民政府,各管委会,市各有关单位:三亚市健康城市健康村建设规划(20182022年)已经七届市政府第63次常务会审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。三亚市人民政府2019年8月5日(此件主动公开)三亚市健康城市健康村建设规划(2018-2022年)建设健康城市和健康乡村是建设健康中国的重要抓手,是全面建成小康社会的重要内容,是加快海南全面深化改革开放、建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的必然要求,对我市实现“健康三亚”“美丽三亚”“世界三亚”的发展目标具有重大意义。根据中共中央国务院关于支持海南全面深
2、化改革开放的指导意见“健康中国2030”规划纲要“健康海南2030”规划纲要全国爱国卫生运动委员会关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见以及海南省爱国卫生运动委员会关于推进健康城市健康村镇建设的实施意见(试行)的精神,为全面推进我市健康城市健康村建设,进一步提高居民健康水平和生活福祉,推进我市全面深化改革开放,特制定本规划。一、规划背景(一)发展回顾1.健康环境持续改善环境空气质量总体持续良好,全年无重度及以上污染天气。2015年至2017年,城市绿地率由36.54%提高到39.58%,城市绿道的总长度由12.3千米增加到30.5千米。2017年,森林覆盖率达69%,人均公园绿地面积为15.4
3、1平方米。生活饮用水水质进一步改善,“健康海南2030”期间,末梢水抽检合格率由87.7%提高到100%。2017年,农村集中式供水受益人口比例为88%,农村生活垃圾集中处理率达100%,建成区内三类以上公厕比例为100%。病媒生物密度控制水平由2011年的72%提高到2017年的80%。2.健康社会逐步发展社会保障制度不断完善,社会保障水平逐步提高。2011年至2017年,基本养老保险覆盖率由95.68%提高到98.91%,城镇登记失业率由1.97%降低到1.54%。“十二五”期间,城镇居民低保标准由360元/月/人提高到2016年的590元/月/人。2017年,每千人拥有社会体育指导员人数
4、为2.42名。职业健康检查覆盖率由2015年的78%提高到2017年的85%,高中阶段教育毛入学率由2011年的86.3%提高到2017年的92.6%。3.健康服务水平不断提升卫生与健康服务体系不断完善,基本公共卫生服务均等化水平大幅提升。2011年至2017年,居民健康档案建档率由2.25%提高到84.81%,糖尿病管理人群血糖控制率由26.2%提高到60.3%,儿童健康管理率由76.21%提高到93.52%,艾滋病感染者/病人管理率由60.8%提高到87.8%。每千人执业(助理)医师数由2011年的2.21人增至2017年的2.96人。2015年至2017年,每万人口全科医生数由0.81人
5、增至0.92人,每万人口拥有公共卫生人员数由4人增至6人。2011年至2017年,医疗卫生支出占财政支出比例提高了2%。4.群众健康水平明显改善卫生与健康事业不断发展,人民健康水平持续提高。“十二五”期间,婴儿死亡率由6.27下降到5.47,5岁以下儿童死亡率由8.31下降到7.25,孕产妇死亡率由27.26/10万下降到13.69/10万。成人高血压患病率由2015年的18.8%下降至2017年的18.1%,结核病发病率由2011年的107.97/10万下降到2017年的78.90/10万。5.健康文化氛围逐步形成居民健康意识有所提高,健康行为逐步养成,社会健康氛围不断形成。2017年,经常
6、参加体育锻炼人口比例达45%,每千人公共图书馆图书总藏量为1103.11册。每万人拥有志愿者人数由2011年的116.34人提高到2017年的1600人。(二)形势分析“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜期,是实现健康中国战略目标的关键期,也是我市健康城市健康村建设的加速期。我市作为中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、首批国家生态示范区、中国最佳魅力城市、全国“城市修补、生态修复”试点城市、全国海绵城市、全国第一批健康旅游示范基地、森林康养基地试点等,为开展健康城市健康村建设奠定了坚实基础。随着我市国际化、城镇化、老龄化进程加快,旅游人口增加,城市开发建设规模不断扩大,生态环境
7、压力加大,居民生活方式也发生深刻的变化,这些因素导致的健康问题不断涌现。当前,三亚生活污水集中处理率、人均体育场地面积、职业健康检查覆盖率、每千名老年人拥有养老床位数、严重精神障碍患者管理率、儿童系统管理率、孕产妇系统管理率、每万人口全科医生数、每万人口拥有公共卫生人员数、甲乙类传染病发病率、结核病发病率等多项指标均明显低于全国平均水平,且近年来职工基本医保住院费用实际报销比、食品监督抽检合格率、孕产妇系统管理率、儿童系统管理率、母乳喂养比例、健康教育工作经费等工作指标呈下降趋势,甲乙类传染病发病率、结核病发病率、粗死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、万车交通事故死亡率等指标仍呈上升趋势,
8、我市健康城市健康村建设面临前所未有的挑战。解决好这些问题,有利于推动我市卫生健康事业快速发展,提升人民群众健康水平和生活福祉,也是加快推进我市全面深化改革开放的迫切需要和内在要求。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会和考察海南时的重要讲话,国家“一带一路”、海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港等重大战略,以及省委、省政府关于加快打造大三亚旅游经济圈的重要决策,为我市健康城市健康村建设提供了重大发展机遇。当前应顺势而为,抢抓机遇,将健康城市健康村建设放在海南全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区等区域战略中统筹谋划,整体推进,为建设经济
9、繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新三亚提供强力支撑和有力保障。二、指导思想、基本原则和建设目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实省第七次党代会和省委七届二次、三次、四次全会部署,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,认真落实习近平总书记系列重要讲话,紧紧抓住海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港重大历史机遇,积极融入国家“一带一路”“海洋强国”等重大战略,坚持人民共建共享,实施乡村振兴战略,将健康融入所有政策,以全方位、全周期维护和保障人民健康为核心,以营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、
10、弘扬健康文化为重点,促进城市建设与人民健康协调可持续发展,加快提高全市人民健康水平,显著改善健康水平,为打造健康三亚提供有力保障。(二)基本原则坚持将健康融入所有政策。以人为本,将健康摆在优先发展的战略地位,结合我市实际情况,将健康促进的理念和理论融入城乡规划、建设和管理的各项政策之中,推动健康与经济社会良性协调发展。坚持党委领导,政府主导,共建共享。充分发挥党纵览全局的组织优势,发挥政府的主导作用,完善多部门统筹协调机制,鼓励、组织和引导全社会参与健康城市健康村建设活动,构建党委领导、政府负责、社会协同、全民参与的工作格局,使健康福祉惠及广大群众。坚持城乡统筹,促进健康公平。维护基本医疗卫生
11、服务的公益性,推进城乡公共资源均衡配置,促进基础设施和公共服务向农村地区和薄弱环节倾斜,逐步缩小城乡、区域、人群间健康服务和健康水平的差距,推动全市范围内卫生与健康事业均衡发展,促进社会公平。坚持问题导向,创新发展。加强健康需求评估和健康影响评价,找准城乡发展中影响健康的重点难点问题,夯实底板、补齐短板,科学施策,综合治理。加强体制机制创新,加快重点领域和关键环节改革步伐,不断创新工作策略、方法、模式,发挥科技创新和信息化的引领支撑作用,为打造创新发展的“活力三亚”而努力。坚持典型示范,突出三亚特色。强化示范引领,通过培育和推广典型经验,扩大健康村及健康社区、健康单位和健康家庭等健康细胞覆盖面
12、,提升健康城市健康村建设水平。立足当前,因地制宜,探索具有三亚特色的健康城市健康村建设模式。(三)总体目标到2022年,城市健康基础设施不断完善,生态和城乡环境条件持续改善,社会保障水平不断提高,建立与三亚世界级热带滨海旅游城市相适应的覆盖城乡居民的基本医疗卫生与健康服务体系,居民健康生活方式广泛普及,全民健康水平和健康素养水平明显提高,健康城市健康村建设水平不断提升。(四)主要指标到2022年具体实现以下目标:健康环境更加优美宜居。生态环境质量继续保持全国领先水平,主要污染物排放得到有效控制,森林绿地质量进一步提升,生态用地占比合理增长。推进乡村振兴战略,人居环境明显改善。空气质量优良天数比
13、例达98.35%以上,污水集中处理率达90%以上,生活垃圾无害化处理率达100%。社会保障和公共服务体系更加完善。大力推进基本公共服务均等化,文教卫体、住房和社会保障等公共服务体系不断完善,就业岗位持续增加,居民生活品质显著提升,农村贫困人口全部脱贫。聚焦学生、老年人、从业者等人群的健康问题,大力开展健康细胞工程建设。城镇登记失业率控制在4%以内,实现每千名老年人拥有养老床位35张以上,基本医保合规住院费用实际报销比职工医保不低于75%,居民医保不低于60%,人均体育场地面积大于1.8平方米,每千人拥有社会体育指导员人数达到2.5人以上。健康服务能力大幅提升。优质高效的城乡医疗卫生服务体系进一
14、步完善,医疗服务水平和质量稳步提升。重点加强基层医疗卫生服务供给能力,逐步创新医疗卫生服务供给模式,构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式。加强重大传染病、职业病和重点地方病的防治工作,加强慢性病人群和重点人群的健康管理。每万人口全科医师数达到2人以上,孕产妇系统管理率不低于88%,医疗卫生健康支出占财政支出的比重达到8.5%。群众健康水平持续提升。居民身体素质明显提高,城乡居民健康水平差距进一步缩小,健康生活得到全面普及。人均期望寿命达到78.73岁,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率继续降低,分别低于5.43、7.22和9.14/10万,城乡居民达到国民体质测
15、定标准合格以上的人数比例不低于94%,重大慢性病过早死亡率比2015年降低30%。健康文化进一步发展。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,社会氛围健康和谐、积极向上,健康知识广泛传播,健康行动深入开展,健康生活方式不断普及。城市文明程度普遍提高,群众文化生活逐渐丰富。居民健康素养水平达到25%以上,15岁以上人群吸烟率低于20%,经常参加体育锻炼人口比例达到65%以上,每万人拥有志愿者人数达到1800人以上。三亚市健康城市健康村建设主要指标领域编号指标名称单位2015年指标2017年指标2022年目标健康环境1环境空气质量优良天数占比%98.198.698.352重度及以上污染天数天000
16、3生活饮用水水质合格率%10092.31004集中式饮用水水源地安全保障达标率%无1001005生活污水集中处理率%8689.8906生活垃圾无害化处理率%1001001007生活垃圾集中处理率(农村)%1001001008三类以上公共厕所比例(建成区)%1001001009无害化卫生厕所普及率(农村)%83.6285.8810010人均公园绿地面积平方米/人15.9315.4115海南省爱卫会关于印发关于推进健康城市健康村镇建设的实施意见(试行)(琼爱卫2017 39号)明确提出到2020年人均公园绿地面积要达到15平方米/人以上。11病媒生物密度控制水平%768090健康社会12每千名老年
17、人拥有养老床位数张/千人8.812.763513基本养老保险覆盖率%98.7598.919914城镇登记失业率%1.631.54415基本医保合规住院费用实际报销比%职工:70%居民:55%职工:70%居民:55%职工:75%居民:60%16城市人均体育场地面积平方米/人1.371.51.817每千人拥有社会体育指导员人数人/千人无2.422.518亿元GDP生产安全事故死亡率人/亿元0.060.0570.04519职业健康检查覆盖率%78859620食品监督抽检合格率%95.696.196.121万车交通事故死亡率人/万车1.753.672.7822高中阶段教育毛入学率%91.492.695
18、23学生体质监测达标率%89.7586.489024健康社区覆盖率%516.772525健康学校覆盖率%69.25026健康企业覆盖率%516.6625健康服务27每千人口执业(助理)医师数人/千人2.352.96428每万人口拥有公共卫生人员数人/万人46929每万人口全科医师数人/万人0.810.92230能够提供中医药服务的基层医疗卫生机构占比%1821.58031糖尿病管理人群血糖控制率%20.960.36532严重精神障碍患者规范管理率%61.5479.2985健康服务33儿童健康管理率%97.7393.529534孕产妇系统管理率%868685.108835艾滋病感染者/病人管理率
19、%84.587.89036医疗卫生健康支出占财政支出的比重%5.617.138.5 海南省爱卫会关于印发关于推进健康城市健康村镇建设的实施意见(试行)(琼爱卫2017 39号)明确提出到2020年医疗卫生支出占财政支出的比例要达到8.5%以上。健康人群肺37人均期望寿命岁无无78.7338婴儿死亡率5.475.825.43395岁以下儿童死亡率7.257.897.2240孕产妇死亡率1/10万136909.1441甲乙类传染病发病率1/10万289.66 318.8430042肺结核发病率1/10万72.23(2015年报告发病率)78.90(2017年报告发病率)75.00(全球终止结核病目
20、标2022年指标)43成人高血压患病率%18.818.118.144重大慢性病过早死亡率%0.720.470.4245城乡居民达到国民体质测定标准合格以上的人数比例%无数据无数据94健康文化46居民健康素养水平%5.68.8254715岁以上人群吸烟率%33302048经常参加体育锻炼人口比例%无456549每万人拥有志愿者人数人/万人0.110.160.1850媒体健康科普情况分值144注:“媒体健康科普情况”的定义为,在面向公众的以健康为主题的网站/主页、电视台、广播电台、报纸期刊4类媒体上均设置了固定的健康栏目来开展健康教育和健康科普,得4分,少一类减1分。三、主要任务(一)营造健康环境
21、1.完善城乡基础设施建设和完善功能完善、运行高效、开放畅通的城乡基础设施体系,大力推进“五网”(路网、光网、电网、气网、水网)建设,农村“五网”基础设施提档升级。加快建设安全、方便、快捷、绿色低碳的现代综合交通运输体系,着力构建高速、移动、安全、泛在、融合的新一代信息基础设施,打造绿色、安全、稳定的智能电网,建设覆盖全市的安全气网和均衡协调的水利网络。切实加强防洪、农田灌溉、城乡供水、农村安全饮水工程等水利基础设施建设,提高水资源保障能力,加强园林绿化、排水、排污、公厕等市政设施的建设及改造。加快普及农村无害化卫生厕所。不断提升城乡垃圾无害化处理水平,建立“户分类村收集区转运市处理”的四级垃圾
22、收运处理模式,加快推进三亚生活垃圾焚烧发电厂扩建项目、三亚渗滤液处理站增容项目、三亚粪便处理厂等垃圾处理设施建设,力争实现垃圾收运体系覆盖至我市所有农村,“十三五”末全市生活垃圾无害化处理率保持100%。强化各污水处理厂的配套管网建设,加快完成荔枝沟水质净化一厂扩建及二厂新建、红沙污水处理二厂、崖城古城区污水管网改造、红沙污水处理厂配套主干网、红塘湾水质净化厂、新城水质净化厂二期扩建、育才污水处理厂等工程建设,不断提高城镇生活污水处理能力。2.提升生态环境质量加快生态文明体制改革,实行最严格的生态环境保护制度。坚决打好污染防治攻坚战,持续开展生态环境六大专项整治。持续改善生态环境,建立健全大气
23、、水、土壤等生态环境监测网络。以维护青山绿水、碧海蓝天和建设国际一流生态环境为目标,解决当前突出的环境问题,大力推进“双修”“双城”工作。加强“五大”生态环保工程建设(“青山”工程、“绿水”工程、“碧海”工程、“蓝天”工程、“宜居”工程),构建“六大”生态文明示范体系(开展“生态文明社区”示范、开展“生态文明酒店”示范、开展“生态文明景区”示范、开展“生态文明园区”示范、开展“生态文明校园”示范、开展“生态文明政府”示范),打造彰显三亚特色的“山、海、河、田、岛、城”生态安全格局,形成全社会共同行动的生态文明建设新风貌。加强大气污染防治,推进节能减排。科学合理控制机动车保有量,提前实施机动车国
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