三亚市养殖水域滩涂规划(2018-2030年).doc
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1、三亚市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)(报批稿)文本三亚市人民政府海南省海洋与渔业科学院2018年7月目录第一章 总则1第一节 前言1第二节 编制依据3第三节 目标任务6第四节 基本原则7第五节 规划范围9第二章 养殖水域滩涂利用评价10第六节 水域滩涂承载力分析10第七节 水产养殖产业发展分析28第八节 养殖水域滩涂开发总体思路44第三章 养殖水域滩涂功能区划47第九节 功能区划概述47第十节 禁止养殖区48第十一节 限制养殖区49第十二节 养殖区50第四章 环境影响评价专项说明54第十三节 环境影响分析54第十四节 环境保护对策措施57第十五节“三线一单”管理要求61第五章 保障措
2、施65第十六节 加强组织领导65第十七节 强化监督检查66第十八节 加强生态保护67第十九节 其他保障措施69第六章 附则71第二十节 关于规划效力71第二十一节 关于规划图件71附表1:三亚市养殖水域滩涂功能区划表72附表2:2012-2016年三亚市渔业基本情况一览表73附表3:三亚市养殖水域滩涂现状与规划对比表73附表4:三亚市境内总库容100万立方米以上水库名录74III第一章 总则第一节 前言渔业是关系我国农业经济和民生的重要问题。近年来,国家高度重视渔业产业发展,将渔业定位为国家战略产业,大力推进渔业供给侧结构性改革,转方式调结构,促进渔业提质增效、减量增收,注重资源的可持续发展,
3、开创现代渔业发展新局面。水产养殖业作为渔业的核心部分,随着渔业结构战略调整步伐加快,水产养殖业也面临新的发展机遇。三亚位于海南岛的南部,是中国最南部的滨海旅游城市,拥有美丽的自然风光和优良的生态环境,是中国空气质量最好的城市之一。它东邻陵水,西接乐东,北毗保亭,南临南海。其陆域狭长,总面积1919平方公里,东西最宽达91.6千米,南北长约51千米。全境北靠高山,南临大海,地势自北向南逐渐倾斜,形成一个狭长状的多角形。境内海岸线长263.29公里,有大小港湾19个,独流入海河流10条,最大河流是宁远河。丰富的水域资源和优越的气候条件为三亚市发展水产养殖业提供优厚条件。但是,随着水产养殖产业发展,
4、出现资源环境趋紧、发展空间受限、质量效益不高等一系列问题。根据中华人民共和国渔业法、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见、国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见、国务院关于印发水污染防治行动计划的通知、水产养殖质量安全管理规定、完善水域滩涂养殖证制度试行方案等法律、法规和文件,为提高养殖水域利用率,保护养殖水域生态环境,加强对养殖业的有效管理和保障养殖业者的合法权益,加快完善和推进养殖证管理制度,促进水产养殖业可持续发展,同时协调好水产养殖与村镇发展和城镇化进程等方面的关系,根据三亚市水域滩涂自然资源条件的特点,结合全面实施渔业结构战略调整和加强渔业资源保护、增殖、开发和合理利用
5、的需要,依据三亚市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、三亚市总体规划(空间类2015-2030)和养殖水域滩涂规划编制工作规范、养殖水域滩涂规划编制大纲等,特制定三亚市养殖水域滩涂规划(2018-2030年),以下简称规划。规划的主要任务,一是对水域滩涂承载力进行分析,根据水域滩涂资源、水文气候条件、水生生物资源、水域环境状况等,进行水域滩涂承载力分析,形成评价结论;二是分析水产养殖业发展情况,提出区域经济发展方向、未来水产养殖业发展前景预测和水域滩涂开发总体思路,加快推进水产养殖业转方式调结构;三是通过科学规划,合理布局水产养殖生产,划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,保护水域滩涂生态环
6、境,设定发展底线,稳定基本养殖面积、保障渔民合法权益。通过规划的编制和实施,努力实现三亚市渔业供给侧结构性改革,加快转变水产养殖业发展方式,促进水产养殖业转型升级,加强水产养殖业的规范化管理,提高水产养殖业发展的质量和效益,保持水产养殖业持续健康发展。第二节 编制依据一、法律依据1(1)中华人民共和国渔业法(2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议第四次修正)(2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议第四次修正);2(2) 中华人民共和国海域使用管理法(2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)(2001年10
7、月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过);3(3)中华人民共和国土地管理法(中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月28日通过)(中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月28日通过);4(4)中华人民共和国环境保护法(中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过)(中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过);5 (5)中华人民共和国海洋环境保护法(2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议关于
8、修改中华人民共和国会计法等十一部法律的决定第三次修订)(1982年8月23日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订 根据2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议关于修改中华人民共和国海洋环境保护法等七部法律的决定第一次修正 根据2016年11月7日主席令第56号全国人大常委会关于修改中华人民共和国海洋环境保护法的决定第二次修正 根据2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议关于修改中华人民共和国会计法等十一部法律的决定第三次修正)中华人民共和国海洋环境保护法(1
9、982年8月23日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订 根据2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议关于修改中华人民共和国海洋环境保护法等七部法律的决定修正 根据2016年11月7日主席令第56号全国人大常委会关于修改中华人民共和国海洋环境保护法的决定修改);6(6)中华人民共和国水污染防治法(2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议第二次修正)(2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议第二次修正);7(7)中华人民共和国农产品
10、质量安全法(2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)(2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)。二、行政法规和部门规章1(1)中华人民共和国渔业法实施细则(国务院1987年10月14日批准农牧渔业部1987年10月19日发布);2(2)中华人民共和国水产资源繁殖保护条例(1979年2月10日由国务院颁布实行);3(3)中华人民共和国自然保护区条例(中华人民共和国国务院于1994年10月9日发布,自1994年12月1日起实施);4(4)中华人民共和国水生野生动物保护实施条例(1993年9月17日国务院批准);5(5)规划环境影响评价
11、条例(2009年8月12日国务院第76次常务会议通过,自2009年10月1日起施行);6(6)水产养殖质量安全管理规定(2003年7月14日经农业部第18次常务会议审议通过,自2003年9月1日起实施);7(7)水生生物增殖放流管理规定(2009年3月20日农业部第4次常务会议审议通过,自2009年5月1日起施行)。三、规划及规范性文件1(1)中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施 创新驱动发展战略的若干意见(中发20158号);2(2)中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见(中发2015201512号);3(3)国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见(国发201311号);4
12、(4)国务院关于印发水污染防治行动计划的通知(国发201517号); 5(5)农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见(农渔发201620161号);6(6)农业部关于完善水域滩涂养殖证制度试行方案的通知(农渔发200220025号);7(7)农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知(农渔发201639号);8(8)中国水生生物资源养护行动纲要(国发20069号);9(9)NY/T5054无公害食品尼罗罗非鱼养殖技术规范;10(10)地表水环境质量标准(GB3838-2002);11(11) 中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见;12(12
13、)全国渔业发展第十三个五年规划;13(13)农业部关于印发“十三五”渔业科技发展规划的通知(农渔发20173号);(14)中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;(15)海南省海洋与渔业厅办公室关于印发2012-2016年海南省水产养殖池塘标准化改造方案的通知(琼海渔办201267号);(16)海南省水产品流通加工产业及市场体系建设发展规划;(17)三亚市总体规划(空间类2015-2030);(18)三亚市土地利用总体规划(2006-2020)(2014调整完善);(19)海南省海洋功能区划(2011-2020年);(20)三亚市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;(21)2
14、007-2016年海南省渔业统计年报表;(22)海南省三亚市生态保护红线划定报告;(23)三亚市海洋经济发展“十三五”规划;(24)海南省热带水产苗种产业发展行动计划(2015-2019年)第三节 目标任务规划期限:2018年-2030年。规划目标:规划期内实现水产品养殖总产量稳步增长,渔业经济总产值有较大提高;水域滩涂养殖空间得到合理区划,养殖水域滩涂面积总量逐年减少并趋于稳定;养殖方式由低密度粗放养殖向高密度精准养殖转变,由单一品种养殖向搭配品种养殖、立体养殖转变;水产健康养殖比重稳步推进,渔业生态环境得到明显改善;水产品检测手段不断提升,监测监管力度不断加强,产品质量安全水平不断提高。积
15、极发展高附加值海水养殖业,推行无公害健康养殖,实现提质增效、减量增收;渔业产业结构进一步优化,稳步发展第一产业,做大做强第二产业,适度发展第三产业,实现渔业一二三产业融合发展,最终实现渔业产业提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的目标。至2020年,海水养殖总面积800公顷,其中海上养殖500公顷,沿海陆地养殖300公顷;深水网箱养殖水体120000立方米,占用海域面积30公顷;工厂化养殖35000立方米养殖水体,占地面积15公顷。淡水养殖面积565公顷,其中池塘养殖40公顷;水库养殖500公顷;稻田养殖25公顷。至2025年,海水养殖总面积900公顷,其中海上养殖750公顷,沿海陆地养殖1
16、50公顷;深水网箱养殖水体150000立方米,占用海域面积40公顷;工厂化养殖40000立方米养殖水体,占地面积20公顷。淡水养殖面积470公顷,其中池塘养殖40公顷;水库养殖400公顷;稻田养殖30公顷。至2030年,海水养殖总面积1000公顷,其中海上养殖900公顷,沿海陆地养殖100公顷;深水网箱养殖水体200000立方米,占用海域面积50公顷;工厂化养殖45000立方米养殖水体,占地面积25公顷。淡水养殖面积365公顷,其中池塘养殖30公顷;水库养殖300公顷;稻田养殖35公顷。第四节 基本原则一、坚持科学规划、因地制宜的原则根据三亚市水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需要,优化
17、养殖品种结构与空间布局,控制养殖总量和密度,制定三亚市养殖水域滩涂使用管理的具体措施,推广科学养殖和生态养殖,科学编制规划。二、坚持生态优先、底线约束的原则将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线,保护水域滩涂生态环境。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,明确区域经济发展方向,合理安排产业发展空间,促进养殖业持续健康发展。三、坚持合理布局、转调结合的原则从实际出发,发挥三亚市资源优势,优化区域布局,发展生态养殖。由传统渔业向现代渔业转变,由零星分散养殖向集中连片规模养殖转变,由单一养殖生产
18、经营向生产与休闲旅游相结合的经营方式转变,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。四、坚持尊重历史、立足现实的原则按照国家相关政策规定,从历史和现实角度综合出发,充分尊重水产养殖户土地使用权和经营自主权,将符合相关规划要求的现有养殖水域滩涂纳入规划,合理划定水域滩涂养殖空间,切实保护渔民权益,促进渔业经济发展和社会稳定。五、坚持总体协调、横向衔接的原则将规划编制与海南省海洋功能区划(2011-2020年)、三亚市总体规划(空间类2015-2030)和三亚市土地利用总体规划(2006-2020)(2014调整完善)相协调,同时与城镇、交通、水务、环保等其他相关专项规划相衔接,避
19、免交叉和矛盾,促进区域经济协调发展。第五节 规划范围根据农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知(农渔发201639号),本次规划的养殖水域、滩涂指三亚市管辖水域滩涂内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域、滩涂,即三亚市辖区内所有水域。因此,本次规划范围的总面积为328071.16公顷,包括321582.91公顷海域、1328.44公顷河流水面、3268.6公顷水库水面、1118.38公顷坑塘水面和2079.51公顷滩涂(沿海滩涂面积与海域范围重叠面积1814.38公顷)、39.33公顷沟渠、63.3公顷设施农用
20、地、405.07公顷无居民海岛。图1-1 三亚市养殖水域滩涂规划范围图第二章 养殖水域滩涂利用评价第六节 水域滩涂承载力分析第一条 水域滩涂资源状况一、地理位置三亚市地处海南岛最南端,是中国唯一的热带海滨旅游城市,位于北纬180934183727,东经10856301094828之间,东邻陵水、北依保亭、西毗乐东、南临南海。其陆域狭长,辖域范围东西最宽达91.6千米,南北长约51千米,总面积1919.58平方千米 。三亚市管辖海域范围为领海基线向外海12海里、陵水与三亚市界线、乐东与三亚市界线、三亚市岸线所围成的范围,面积约为3215.83平方千米。海岸线长263.29千米。沿岸线有大小海湾1
21、9个,所辖海域范围内分布有大小岛屿68个。二、地质地貌(1)地质构造三亚在大地构造上处于华南褶皱系的南缘,岩浆活动和构造活动频繁。海南岛的地质主要受EW向断裂控制,三亚分区位于九所陵水断裂以南。地质构造以华夏纬向构造为格架,并与华夏、新华夏系等构造系复合形成了本区的特征。(2)总体地形地貌三亚北高南低,北部为高山峻岭,峰峦连绵,南部是平原海岸,呈东西展布。全市有大小山峰200多座,山峰大多在海拔3001000米之间,最高山峰是尖岭,海拔1090米;大小山峰将沿海地带自然分隔成一个个小平原和海湾,在牙龙岭、虎头岭、鹿回头岭、马岭和南山等处,山岭陡崖直插大海,形成海蚀崖岸。平原地带以堆积地形为主,
22、并有干枯性洼地和潟湖洼地地形,区内平原以海棠湾、三亚湾、崖州湾三处较大。三、水域类型(一)海域三亚市东南、南、西南三面临海,海岸线东北起于与陵水市交界的土福湾,西北迄于与乐东市交界的角头湾,岸线长263.29千米,沿岸线有大小海湾19个,分别是角头湾、红石湾、白水塘湾、大落肚湾、崖州湾、塔岭湾、红塘湾、三亚湾、小东海、大东海、榆林湾、六道湾、坎秧湾、白虎湾、太阳湾、亚龙湾、竹湾、铁炉湾、海棠湾。主要的大海湾由西向东是崖州湾、红塘湾、三亚湾、大东海、亚龙湾、海棠湾。三亚市管辖海域范围为领海基线向外海12海里线,陵水与三亚市界线,乐东与三亚市界线,三亚市岸线所围成的范围,面积为321582.91公
23、顷(根据2016年修测岸线量算)。在所辖海域范围内分布有大小岛屿68个,其中面积较大、开发利用价值较高的主要岛屿有15个,分别是蜈支洲、东洲、西洲、野薯岛、神岛、小青洲、东瑁洲、西瑁洲、东锣岛、西鼓岛、三牙门岛、石头公岛、单寮岛、藤沙岛、高岛,面积超过1平方千米的岛屿有西瑁洲和蜈支洲。三亚市所辖海域辽阔,岸线曲折,港湾众多,海岛密布,海洋资源极为丰富,为发展海洋渔业提供了极为有利的条件。1、崖州湾崖州湾为岬间海湾,呈弯月型,海湾东部为基岩岬角,湾内避风条件好,中部、西部均为冲海积平原,海南第四大河流宁远河自此入海,海域水质好,海洋生态环境优良。宁远河河口海域有养殖池塘。该区水深适宜,水质佳,底
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