万宁市“十四五”生态环境保护规划.docx
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1、万宁市“十四五”生态环境保护规划 万宁市生态环境局2021年9月目 录前 言1第一章 厚植绿色根基,开启生态文明建设新征程3第一节 主要成效3第二节 主要问题8第三节 机遇与挑战10第二章 围绕新发展形势,明确规划目标13第一节 指导思想13第二节 基本原则13第三节 战略定位14第四节 规划目标15第五节 指标体系16第三章 坚持战略引领,推动绿色低碳发展18第一节 推进区域空间绿色化发展18第二节 加快产业绿色升级19第三节 提升资源利用效率22第四节 探索生态产品价值实现机制24第四章 坚持减污降碳,积极应对气候变化26第一节 加快推动碳减排26第二节 积极应对气候变化28第三节 提升气
2、候治理能力30第五章 坚持协同治理,强化大气污染防治31第一节 建立大气污染防治精细化管控机制31第二节 持续推进大气污染源治理32第六章 坚持三水统筹,提升水环境质量35第一节 保障水资源安全35第二节 强化水环境治理和监管36第三节 实施流域水生态恢复38第四节 加快建设城镇污水处理设施39第七章 坚持源头管控,开展土壤污染防治40第一节 完善土壤污染详查及成果应用40第二节 推进土地安全利用40第三节 协同推进土壤与地下水污染防治42第八章 坚持陆海统筹,推进海洋环境保护43第一节 强化陆海统筹保护与发展43第二节 加强海洋生态系统治理和修复44第三节 提升海洋生态环境监管能力46第四节
3、 建设美丽海湾47第九章 坚持保护优先,筑牢生态安全屏障48第一节 筑牢生态安全格局48第二节 加强生物多样性保护49第三节 实施重要生态系统保育与修复50第四节 强化生态空间管控51第十章 坚持城乡协同,改善农村生态环境53第一节 加强农业面源污染防治53第二节 持续改善农村人居环境54第十一章 坚持风险防控,守牢环境安全底线56第一节 健全突发环境事件应急管理体系56第二节 加强固体废物综合利用和处置57第三节 加强危险废物污染防治58第四节 加强重金属和化学品风险防控60第五节 强化辐射风险管控61第十二章 坚持改革创新,完善环境治理体系62第一节 健全环境治理责任体系62第二节 健全环
4、境治理行动体系64第三节 提升生态环境治理能力65第四节 健全环境保护科教体系68第十三章 重点项目69第十四章 保障措施70第一节 加强组织领导70第二节 明确责任分工70第三节 加大投入力度70第四节 加强实施评估71附表:重点项目表72IV前 言2018年4月,中共中央国务院发布关于支持海南全面深化改革开放的指导意见,提出将海南建设成为新时代全面深化改革开放的新标杆。2019年5月,中共中央办公厅 国务院办公厅印发国家生态文明试验区(海南)实施方案,提出到2035年,海南省生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平,海南成为展示美丽中国建设靓丽名片的目标。2020年6月,中共中央、国务院
5、印发了海南自由贸易港建设总体方案,提出将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。 万宁市是海南省重要的滨海旅游胜地和热带农业基地,资源丰富,拥有良好的生态环境,社会经济发展迅猛,是海南最具发展潜力的地区之一。根据国家生态文明试验区和海南省“十四五”生态环境保护规划的战略目标,按照我省生态环境保护和生态文明建设工作总体部署及万宁市经济社会发展对生态文明建设的战略定位,结合万宁市生态环境现状和建设需求,编制万宁市“十四五”生态环境保护规划。 万宁市“十四五”生态环境保护规划面向2035年实现省内领先的生态环境质量、资源利用效率和环境治理能力的总体目标,聚焦当前万宁生态
6、环境领域突出问题和短板,采取超常规举措,到2025年,保持生态环境质量居于全省前列,整体补齐环境基础设施短板,突出精准治污、科学治污、依法治污、系统治污,深入打好污染防治攻坚战,深化生态环境监管体制机制改革,激发绿色发展的内生动力,建立与海南自由贸易港相适应的生态环境质量巩固提升机制,提升人民群众对优良生态环境的获得感,明确了“十四五”期间25项主要指标和10项主要举措,为把万宁市建设成产业先进、生态优良、社会文明、人民幸福的热带滨海精品城市,实现2035年“三个领先”目标奠定良好基础、开好局。本规划基准年为2020年,目标年为2025年。规划范围为万宁市行政辖区,包括陆域和海域。第一章 厚植
7、绿色根基,开启生态文明建设新征程“十三五”期间,万宁市委市政府高度重视生态环境保护,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,全市各级领导干部将保护优良生态环境作为“国之大者”了然于胸,将生态文明建设作为推动全市高质量发展的一项重要工作,以坚决打赢污染防治攻坚战为抓手,持续改善生态环境质量,人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感明显增强。第一节 主要成效(一)坚持保护优先,不断夯实绿色发展根基。“十三五”期间,万宁市坚持保护优先、绿色发展,先后印发万宁市生态文明建设工作要点万宁市健全生态保护补偿机制实施方案万宁市水污染防治行动计划实施方案等文件,充分发挥生态环
8、境保护政策引领作用。加快推进“多规合一”改革,科学谋划国土空间保护开发格局。根据不同区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为重点开发、限制开发和禁止开发三类区域,引导产业从限制开发区域、禁止开发区域有序转移,向重点开发区域集聚。大力培育产业集群和特色产业基地,形成布局集中、产业集聚、发展集约的生态型经济发展新格局。打造集约高效的生产空间,资源能源利用结构更加绿色低碳。主要污染物排放总量、能源消费总量、碳排放强度、万元GDP用水量降幅等提前完成省下达控制目标。构建以农村新型社区为基础的新型城镇化体系,大力推进产业向园区集
9、中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中,加快形成城乡融合、一体发展的城镇化格局。打造长丰镇文通村、北大镇竹埇村、万城镇溪边村等示范性文明生态村庄。全面落实“河长制”“湖长制”“林长制”,将“绿化宝岛”大行动与“建设滨海花园城市”有效结合,加大绿化造林力度,提升万城、神州半岛、兴隆金三角区域的通道绿化。2017年,万宁市被评为“中国绿色发展优秀城市”。(二)以打赢污染防治攻坚战为主线,持续改善生态环境质量。生态环境质量总体保持稳定。“十三五”期间,万宁市生态环境质量总体优良,生态环境状况指数连续五年优秀。其中,2020年环境空气质量优良率为99.4%,地表水水质优良率为93.3%,城镇集中式
10、饮用水水源地和“万人千吨”农村饮用水水源地水质达标率为100%,跨市县河流交接断面水质优良率为100%,主要河流水质优良率为87.5%,近岸海域海水优良比例为83.3%,土壤环境和声环境质量良好。打赢蓝天保卫战。加强顶层设计,印发万宁市大气污染防治实施方案万宁市老旧车淘汰和污染治理实施方案等文件,加强大气污染防治顶层设计和监督考核。加快产业结构优化,疏堵结合推动槟榔产业转型升级。加强大气面源污染防治,开展重点行业挥发性有机物排放企业摸底排查,深入开展建筑工地文明施工专项治理行动,加强城市道路清扫扬尘治理。深入开展移动源污染防治,推广新能源汽车,加强非道路移动机械污染防治,建设固定垂直式机动车尾
11、气遥感监测系统。开展餐饮业机械排风及油烟净化装置专项行动,全面禁止露天焚烧秸秆、枯枝落叶和垃圾。打好碧水保卫战。贯彻落实“水十条”,印发万宁市水污染防治行动计划实施方案万宁市集中式饮用水水源地环境保护专项行动工作实施方案等文件,实行最严格水资源管理制度。完成牛路岭水库和万宁水库饮用水水源保护区污染源清查及环境整治、农村集中式饮用水水源保护区划定及立桩定界工作。全面推行河湖长制,对全市153条河(湖)实现名录全覆盖管理,完成入河排污口调查摸底和规范整治工作。排查出44条农村黑臭水体,着手开展黑臭水体整治工作。加快推进东山河等城镇内河环境综合整治。开展万宁市污水处理厂等10座污水处理厂建设和提标改
12、造,完善配套管网。完成全市34座加油站防渗池整改,有效防范土壤和地下水环境风险。打好净土保卫战。贯彻落实“土十条”,印发万宁市土壤环境保护方案万宁市土壤污染防治行动计划实施方案等文件,强化风险防控,土壤环境质量保持优良。2020年,完成全市耕地土壤环境质量类别划定和10253亩受污染耕地安全利用工作。开展长丰镇新安岭、南桥镇南桥村和万城镇红石村3座非正规垃圾堆场的环境整治。大力推进近岸海域污染防治。完成海域生态保护红线划定和近岸海域入海排污口排查登记及清单管理工作。印发万宁小海、老爷海生态环境问题专项整治工作实施方案等文件,加快开展小海生态系统修复和保护,启动老爷海生态环境整治工作。开展农村生
13、态环境综合治理。开展农村人居环境综合整治,建设美丽乡村和休闲农业示范点。加快推进农村厕所革命。完善农村生活垃圾收集转运体系,创建生活垃圾分类和资源化利用示范村。加快开展农村污水治理工程,截至2020年底,建设69个农村污水处理设施,行政村覆盖率为34.1%。推进畜禽粪污资源化利用,减少畜禽面源污染。加快发展生态循环农业,开展废旧农膜等农业投入品田间废弃物的回收处理,防治种植业面源污染。积极推广应用测土配方施肥项目,“十三五”期间化肥农药使用量减少约5%。 (三)以构建生态安全屏障为目的,推进生态保护和生态修复。印发中央生态环境保护督察重点问题月岛项目拆除处置工作方案中央生态环境保护督察重点问题
14、青皮林自然保护区整改拆除处置工作方案等文件,加快开展小海等生态系统保护和修复工程。严守生态保护红线,初步构建生态环境分区管控体系。深入开展“绿盾”行动,严厉打击涉及自然保护区的违法违规行为,构筑“绿色盾牌”。持续开展城乡绿化工程,加强红树林保护和修复,构建生态屏障。(四)以环保督察整改为抓手,提升生态环境监管水平。认真落实中央环保督察整改。强化督战结合,不断推动生态环境保护督察工作向纵深发展,着力解决突出生态环境问题。截至2020年底,第一轮中央环保督察整改任务完成率为96.6%,第二轮中央环保督察整改任务完成率为71.4%。中央环保督察群众举报件(第一轮189件,第二轮258件)已全部办结。
15、省百日大督察移交问题(11件)按期整改完成率为90.9%。提升生态环境监管能力。全市各部门认真落实“党政同责、一岗双责”,推动生态文明建设各项决策部署落地见效。构建三级网格化环境监管体系,及时办理生态环境信访投诉案件,解决好群众合理的环境诉求。完成万宁水库、牛路岭水库水质自动监测站项目建设,提升流域水环境监管能力。坚持建设项目环境影响评价“四个不批”1四个不批:1.对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目,一律不批;2.对于环境污染严重,产品质量低劣,高能耗、高物耗、高水耗,污染物不能达标排放的项目,一律不批;3.对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目,一律不批;4
16、.对于位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目,一律不批。原则,杜绝“两高一资”2两高一资:高耗能、高污染和资源性。项目落地,开辟环保审批“绿色通道”。加快推进排污许可证全覆盖工作。加强固体废物监管。印发万宁市禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品试点工作方案等文件,积极开展禁塑试点工作。督促重点企业加强固体废物管理,消除生态环境隐患。持续开展危险废物规范化管理考核,扎实做好新冠肺炎医疗废物及废水监测处置,强化疫情防控期间污水及医疗废物监督管理,严格防范环境风险。在市区积极开展生活垃圾分类试点工作。完善突发环境应急管理机制。印发万宁市突发环境事件应急预案大气重污染应急预案等文件,加强环境应急演练,
17、建立健全突发环境事件预警和应急响应机制。第二节 主要问题“十三五”期间,尽管生态环境保护工作成效显著,但是,但对标国家生态文明试验区(海南)和海南自由贸易港的建设要求,对标人民群众对优美生态环境的热切期盼,万宁市生态环境保护工作仍存在一些突出问题亟需解决。环保基础设施建设相对滞后。生态环境基础设施相对滞后于城市发展,城镇污水处理厂新建和改造工程进展较慢,市政污水管网配套工程覆盖面仍存在较大的缺口,管网纳污能力不足、管网老化破损较多、市政管网污水外溢等问题比较突出,污水处理厂“两低”3 两低:进水浓度低和运行负荷低。问题依然存在。农村生活污水处理设施覆盖率较低,农业面源污染防治和规模养殖场粪污资
18、源化利用设施不足。污泥处理厂、厨余垃圾处理厂、建筑垃圾处理厂等环保基础设施尚未启动建设。局部生态环境问题仍然突出。“十三五”期间,生态环境质量总体稳定,但局部生态环境问题仍然突出。近3年环境空气质量优良率分别为98.9%、98.1%、99.4%。2020年环境空气质量全省排名第9,大气首要污染物为臭氧,农村秸秆燃烧现象比较普遍。水环境污染问题较为突出,东山河后山村国控断面水质连续3年不达标;龙首河和乐桥国控断面水质连续2年不达标;2020年,东山河仙人桥、东山河东山桥、流溪沟新庄村、三分渠乐善村断面等4个断面水质轻度污染,东鲁溪东鲁村断面为重度污染,长丰民族中学地下水、和乐英文村、龙滚镇等村镇
19、地下水水源地水质未达标,万宁水库饮用水源地畜禽养殖、水产养殖等农业面源污染治理工作滞后。近岸海域生态环境污染防治压力较大,小海和老爷海为类海水水质类别,连续多年未达标。农村人居环境仍需提升,农村黑臭水体治理难度较大,生活垃圾围村现象仍然存在,农村厕所革命尚未完成。局部生态系统遭到破坏。无序开发的房地产和旅游项目导致海岸自然风貌和滩涂湿地遭到破坏、砂质岸线受到侵蚀、部分沿海防护林带防护效能降低,礼纪青皮林等自然保护区生态系统和生物多样性受到损害。环境治理体系和治理能力有待加强。生态环境保护制度体系有待健全:政府各部门“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”责任体系、生态环境保护目
20、标评价和考评结果应用制度、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、生态补偿制度等有待健全。环境治理体系和治理能力现代化水平亟需提高:生态环境监测网络需要完善,生态环境监测能力不足,难于满足日益繁重的环境监测和监管需求;生态环境治理投入不足和融资渠道单一,环境基础设施建设相对滞后;排污企业环境信息公开和群众参与机制不够健全,群众环保意识有待进一步提高;环境监管、监测和行政执法的联动协同机制仍需磨合。环境治理体系和治理能力与推动万宁市高质量发展,建设法治化、国际化、便利化营商环境的需求相比存在较大差距。 第三节 机遇与挑战(一)发展机遇。从国家层面看,国家高度重视生态环境保护为万宁市生
21、态环境保护工作赋能助力。党的十九届五中全会提出的构建生态文明体系、实现人与自然和谐共生的现代化等要求,为构建以持续改善生态环境质量为导向的现代化环境治理体系,推进生态环境保护机制体制改革,为新时代万宁市生态环境工作提供了方向指引和行动指南,有利于加快补齐万宁市生态环境短板,深入打好污染防治战,解决好人民群众感受最直观、反映最强烈的突出环境问题。从省级层面看,国家生态文明试验区(海南)建设为万宁市绿色低碳转型提供新机遇。“十四五”期间海南迎来多重国家战略,生态文明体制改革样板区、陆海统筹保护发展实践区、生态价值实现机制试验区和清洁能源优先发展示范区建设成为海南省重要改革任务。海南省加快实现碳排放
22、达峰等行动计划,有助于万宁市在“十四五”时期抓住应对气候变化的形势机遇,以减污降碳为总抓手,加强碳减排与污染协同治理,持续改善生态环境质量,打造国家生态文明试验区万宁示范区,为谱写美丽中国海南篇章扛起万宁担当。 从市级层面看,海南自由贸易港建设对万宁绿色发展提出新要求。海南自由贸易港建设给予万宁“热带农产品深加工基地、国际旅游消费目的地、新型工业化和海洋经济示范区”产业发展定位,万宁市“十四五”期间将大力发展槟榔、东山羊、咖啡、沉香、冲浪、新型建材、海洋经济、诺丽等产业(以下简称“八大产业”),突显对优良生态环境的迫切需求,有助于探索适合万宁市的绿色低碳可持续经济发展模式,实现经济社会发展与生
23、态环境保护“双赢”。 (二)主要挑战。经济绿色转型升级难度大。当前,万宁市仍以传统农业、手工业、旅游业为主导,金融、文创、信息等高端服务业明显滞后,企业规模相对较小,创新转型能力不强,产业结构绿色转型在短时间内难以实现。面向“生态环境质量、资源利用效率两个领先”的目标要求,一方面要解决生态环境领域存在的突出问题,另一方面要应对经济发展带来的能耗、水耗、污染物排放增量导致生态环境压力保持高位的挑战,如何统筹补短板和推进社会经济绿色循环发展是“十四五”时期要重点谋划解决的问题。环保投入供给压力巨大。小海生态系统修复、城镇污水处理厂建设及配套管网、农村生活污水治理设施等生态环境治理投入需求剧增,万宁
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- 万宁市 十四 生态环境 保护 规划