文昌市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划(草案).docx
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1、关于文昌市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划(草案)的报告2023年2月8日在文昌市第十六届人民代表大会第三次会议上文昌市发展和改革委员会各位代表:受市政府委托,现向大会报告文昌市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况2022年是党的二十大胜利召开之年,是迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年,也是海南自由贸易港和文昌国际航天城建设的关键之年。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力上
2、升,疫情反复来袭、输入型通胀压力加大、外部环境复杂严峻等困难挑战,文昌市在省委、省政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整、准确、全面贯彻新发展理念,深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求,聚焦“四地一区”1定位,提高文昌“五度”2,认真执行2022年海南省国民经济和社会发展计划,高效统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,经济社会保持平稳发展,高质量发展持续推进,为全域建设文昌国际航天城打下了坚实的基础。(一)坚持“双统筹”,经济基本盘企稳向好坚定不移落实“外防输入、内防反弹”策略,坚定不移实施“动态清零”,有效应对多轮疫情冲击,启用隔离点14
3、个、房间2205间,隔离转运外市县密接人员2880人。开展30轮全员核酸检测,累计检测1506万人次。扎实推进疫苗接种工作,3岁以上人群新冠疫苗第1剂接种率102.82%。坚持“一手打伞、一手干活”,经济稳中提质、稳中向好。2022年,全市地区生产总值完成343.99亿元,同比增长3.9%,高于全省平均水平(0.2%)3.7个百分点,增速排名全省第二。第一产业增加值同比增长5.9%,增速排名全省第一;第二产业增加值同比增长8.9%,增速排名全省第二;第三产业增加值同比持平,增速排名东部市县第一,三次产业结构占比为36.2:22.7:41.1。预计在海南省2022年主要经济指标“按季抓、月跟踪”
4、考核工作中,获综合类最佳实践奖第三名,社会消费品零售总额获单项指标最佳实践奖。固定资产投资完成251.59亿元,同比增长3.8%,高于全省平均水平(-4.2%)8.0个百分点,总量排名全省第四;资质内建筑企业产值8.49亿元,同比增长60.2%;社会消费品零售总额完成95亿元,同比下降5.1%,高于全省平均水平(-9.2%)4.1个百分点,增速排名全省第一;地方一般公共预算收入完成15.9亿元,同比增长10.3%,高于全省平均水平(-9.6%)19.9个百分点;城镇常住居民人均可支配收入39082元,同比下降0.9%,农村常住居民人均可支配收入20206元,同比增长5.5%;城镇登记失业率3.
5、36%,控制在省定目标4%以内;居民消费价格指数涨幅1.9%,控制在省定目标3%以内;货物进出口完成9.41亿元,同比增长40.1%,高于省定目标27.6个百分点;服务贸易进出口完成0.67亿元,同比增长79.54%,高于省定目标64.54个百分点,高于全省平均水平(22.9%)56.64个百分点,增速排名全省第二;新设立外商投资企业25家,实际利用外资5048万美元,同比增长185%,增速排名全省第一。(二)坚持扩量提质,产业结构转型升级一是农业发挥“压舱石”作用。粮食播种面积41.44万亩,水果产量12.93万吨,蔬菜产量46.12万吨。水产品产量34.22万吨,同比增长16.5%。生猪饲
6、养量71.28万头,出栏量46.2万头,同比增长26.58%。文昌鸡饲养量8073.08万只,出栏量6073万只,同比增长6.3%,文昌鸡饲养量位居全省第一。文昌鸡被纳入农业农村部2022年农业品牌精品培育计划,潭牛文昌鸡“全链条优化创新新品种发展之路”入选农业农村部2022农业品牌创新发展典型案例。林业生态建设成效明显,全市完成一般林造林面积8581.98亩,新增红树林湿地面积1584.1亩。二是工业和高新技术产业亮点突出。全市31家规上工业企业产值74.62亿元,同比增长17.1%。规上工业增加值完成23.58亿元,同比增长3.0%。10家规上工业企业设立研发机构,占规上工业企业的32.2
7、%;高新技术企业达29家,其中瞪羚企业1家,种子企业3家,超额完成省定任务指标,4家企业列入“专精特新”。全年RD投入1.92亿元,同比增长47.36%,超额完成省下达任务。指导华塑科技、长和丰电力器材、木丰木制品等企业从“海易兑”平台各申请“2021年首次升规工业企业奖励”10万元,歌颂饲料、勤富食品公司各申请“2021年的年产值首次突破5亿元奖励”50万元。全市工业投资项目累计完成投资额65.88亿元,同比增长51.1%。三是旅游业基础不断夯实。文昌市获评省级全域旅游示范区,宋氏祖居获评国家4A级景区,春光椰子王国景区获评国家工业旅游基地,航天发射观礼人数再创新高。牛岛公社被评为金宿,为我
8、市非标住宿新的突破。海南环岛旅游公路(文昌段)和驿站建设工作有序推进。旅游消费和营销出“新招”,陆续举办2022文昌美食文化节、航天发射观摩之旅、国庆乐购嘉年华等活动。2022年全年接待游客总人数674.08万人次,实现旅游总收入51.87亿元。四是现代服务业取得新突破。通过电商新业态新模式,组织开展“文昌荔枝味正浓,盛夏五月邀你品”和“文昌市消费助农直播嘉年华活动”等直播带货活动,大力宣传文昌农产品和椰子系列特色优质商品,拓宽产品销售渠道,助力商户增收。大力推进外向型经济发展,聚焦服务贸易企业发展堵点,协调口岸联检单位提高口岸通关服务水平,落实自贸港“零关税”3政策,“零关税”进出口总货值为
9、239.9万元,免征税款52.2万元;清澜口岸进口整体通关时间为24.84小时,同比压缩21.84%,排名全省前列。“鲁蓬远渔018”远洋渔船在海南文昌清澜港靠岸,渔货交易重量约537吨,进口总货值约为895.16万元,减免关税149.59万元,标志着海南首单境外远洋鱼类渔获进港交易落地文昌。文昌国际航天城向亚美尼亚客户交付卫星遥感影像产品,实现遥感卫星数据出口业务首次突破。(三)坚持项目为王,新旧动能转换破局一是全力抓项目促投资。践行“项目为王”理念,强化统筹引领,组织项目集中开工带动,油门踩到底抓项目促有效投资。全市省市重点项目86个,总投资782.18亿元,年度计划投资160.18亿元,
10、全年完成171.75亿元,完成计划投资的107.2%。其中,省重点项目2个,完成计划投资的166.7%。组织申报专项债券项目82个,目前已下达三批专项债券项目34个,共17.03亿元,资金支出进度90.2%;产业项目投资额达126.41亿元,投资完成率为154.16%,排名全省第三。二是招商引资“加码提速”。市招商联席会议审议通过41个招商引资项目,实质签约项目29个,协议总投资额220.08亿元,其中6个项目落地。签约项目涉及数字经济、冷链物流、新能源利用、食品加工、旅游开发等领域。成功开展现代物流业招商推介会、航天城推介会、第三届“全国水产南繁种业发展论坛”等推介活动共9次。三是产业园区建
11、设扎实有效。聚焦重点园区建设,出台园区“十四五”规划、航天航空产业集聚、产业扶持、园区招商引资优惠政策、“政银担”金融服务等一系列政策措施,促进资源整合、产业集聚,以重点突破带动全局发展。文昌国际航天城园区,固定资产投资完成44.07亿元,同比增长162.5%;营业收入107亿元,同比增长290.5%;实现税收5.15亿元,同比增长124.9%。园区入驻企业数累计达到1346家,新增企业724家,航天类企业数由2021年的30家增长至119家。中国首个商业航天发射场于7月6日动工建设。园区基础设施日臻完善,航天城产业服务中心投入使用,园区主干路“三横五纵”路网即将实现功能性通车。科技创新公共平
12、台二期-遥感卫星应用产业综合信息与服务平台、卫星研发中心项目开工建设,卫星总装测试厂房、超算中心项目基本建成。火箭院海南分院、中科院空天信息创新研究院中国遥感卫星地面站、中科院空间应用中心(太空实验室文昌基地)等一批重大项目落地开工。开展龙头、专业招商,成功签约航天科技一院、中国星网等引擎院所和企业。国家航天局“国家航天局卫星数据与应用国际合作中心”和“金砖国家遥感卫星星座数据与应用中心”挂牌成立。完成海南省航天技术创新中心登记注册,中国航天大会暨文昌国际航空航天论坛和2022年“中国航天日”主场活动启动仪式成功举办。冯家湾现代化渔业产业园,固定资产投资完成14.09亿元,实现税收1096万元
13、,总产值3.85亿元。已引进渤海水产和水科院东海所等29家企业和科研院所,招引项目31个,总投资额56.52亿元。市政府与省农业农村厅、中国水产科学研究院三方共同成立“海南(文昌)渔业创新研究中心”平台,启动3个“揭榜挂帅”重大科技项目。凡纳滨对虾“渤海1号”和金鲳“晨海1号”获农业农村部新品种审定,渤海水产冯家湾水产育种场获省级水产良种场称号和国家高新技术企业认定。园区招商引资优惠政策和养殖户入园奖励政策印发实施,海南首个水产育苗保险落地,养殖户“政银担”贷款陆续放款,助推生态红线区退养户入园并实现盈利,入园上楼养殖模式被验证可行,科研院所、企业和养殖户信心增强。约亭产业园,固定资产投资完成
14、14.91亿元,实现税收8843万元,营业收入33.72亿元,产值30.51亿元。招引落地项目30个,计划总投资68.17亿元,其中投产项目8个,特别是云富、嘉桂源、青牧原等企业投产并升规纳统,为我市工业增长注入新动能。污水处理厂及配套管网工程(一期)、电力专项工程、二期标准地基础设施等公共服务项目加快建设。建立“BDC指标”产业项目指标体系,开展“标准地”试点,通过“减时限+减事项”方式,助力园区产业集聚。(四)倾力助企纾困,稳住经济基本盘成效明显一是制定稳住经济大盘、助企纾困政策。及时加码提振经济、助企纾困等系列超稳行动升级(2.0版)政策;发放消费券用于零售、餐饮、旅游、住宿等领域共10
15、53.4万元。国有房屋减免租金312户,减免320.26万元。搭建“政保贷”平台,共为34家入池企业累计放款1.3亿元。建立“政金企”定期对接联络机制,为中小微企业及个体工商户发放贷款29831.02万元。工伤保险延续费率下调50%政策惠及我市2990家企业,累计减免企业工伤保险费790万元。三项社保费累计缓缴金额1629.41万元。二是开展能力提升建设年、查破促、百名干部下企业等活动,结合“三服务”和企业首席服务专员制度,成立专项督查小组,打通政策落地“最后一米”。全市共查摆堵点问题273个,问题解决率93.41%。下企业干部507名,服务企业574家,解决企业反映的困难和问题240个,问题
16、解决率约75%,有效推动了疫情期间的园区项目建设和企业生产运营。三是研究制定促消费、经济高质量发展、现代农业产业、现代服务业、科技创新、工业标准厂房、促进融资租赁、飞地经济等一系列政策措施,全力助推经济提速增效。(五)持续深化改革,发展动力明显增强一是放管服改革成效明显。深入推进“一枚印章管审批”改革,优化业务流程,精简审批层级,有效提高审批效率。推进“互联网+政务服务”,推出第三批行政审批改革创新事项,将61项审批事项改为告知承诺制。2022年新增市场主体17722户,同比增长37.04%。扎实推进“证照分离”改革,更大力度推进“承诺即入制”改革落地,“实行告知承诺”事项111项。加大知识产
17、权保护力度,新提交地理标志证明商标2件,新增注册商标472个,同比增长12%,新增有效发明专利20件,同比增长26.3%。为群众提供“保姆式”帮办、代办、上门指导和办理等服务。推动营商环境问题破冰,办结省市营商环境平台线索78件,办结率97.5%。二是制度创新成果涌现。在全省率先推出“无感审批”制度创新举措。完成在海南首创非集体成员获得宅基地资格权案例、首个农村宅基地(部分)永久退出案例。在工程建设领域以“签约即拿地、拿地即开工”为“1”个总体目标和“N”个配套政策为支撑的工程建设项目审批制度改革集成创新,通过推出“零审批”“预审批”“联编联审”“简易审批”等多种创新审批模式和全生命周期代办帮
18、办服务,项目拿地及落地开工前的审批环节时限大幅压缩,工程建设项目审批制度改革快速“蝶变”。依托“互联网+监管”系统,积极探索审批、监管、执法、信用四个环节工作衔接,建立审批结果驱动事中事后监管、行业领域监管与综合行政执法在线衔接,形成闭环联动工作机制。(六)坚守环保底线,生态环境持续改善一是生态环境有效改善。全市空气质量优良天数比例为98.6%,细颗粒物(PM2.5)均浓度为12微克/立方米;农村生活污水治理率达到50%;累计完成村庄及岸滩垃圾自查整改30万余处,城乡生活垃圾实现日产日清,生活垃圾无害化处理率稳定保持100%。深入推进农贸市场、大型商超等禁塑综合整治工作,定期开展禁塑考核。东郊
19、椰林湾和南海度假村两个人工岛拆除工程完工。妥善处置京基智农文昌养猪场生态环保事件,倒逼企业举集团之力推进养猪场生态环保问题整改。推广应用新能源汽车1250辆,建设充电桩620枪。二是六水共治出成效。进一步加强珠溪河、文教河、宝陵河等重点流域及城镇内河湖水环境治理,水环境质量持续改善,文教河全年达标,宝陵河趋于达标,珠溪河水质明显改善。完成4条农村黑臭水体整治任务。文昌市幸福河湖创建工作和节水工作获评省级“优秀”等次;会文水系连通暨农村水系综合整治试点县项目被水利部评估核查为“优秀”等次,相关做法被水利部刊文全国推广;冯家湾现代化渔业产业园模式正成为全省养殖业转型的“领头雁”。(七)坚持城乡统筹
20、,形成区域协调发展新格局一是加快融入海口经济圈。国道G360文临公路、省道S203改建工程等项目竣工通车。推进区域供排工程、电、气项目建设,网络一体化建设进一步优化。促进海口江东组团和文昌市的特色旅游资源串点成线,区域旅游合作进一步加强。推动铺前镇与海口江东新区衔接,主动承接江东新区生产、生活、消费配套功能,打造成海口江东新区“后花园”。二是城镇功能与品质不断提升。推进5G组网布局,新建5G基站474个,新建天然气市政中压管网8公里,新增管道燃气用户4097户。城镇市政配套设施进一步完善,公共服务能力、教育卫生资源供给能力进一步提高,加快商圈、公园、教育医疗项目建设步伐;城镇产业配套等方面短板
21、得到补充,城乡融合、产城融合联动发展机制逐步建立。文昌市顺利通过2022年度创建全国文明城市省级测评。三是统筹推进乡村振兴。农村公路管理养护水平稳步提高,获评“四好农村路”全国示范县。严格落实“四个不摘”,持续优化调整教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,全面构建政策保障体系,坚决守住不发生规模性返贫底线,不断创新体制机制,推动盘活乡村闲置校舍、建设“农村三资综合管理平台”、打造劳务输出服务平台。大力发展特色产业,积极引导外出务工,深化消费和金融帮扶,持续带动群众增收,全市脱贫人口家庭人均纯收入21989.26元,增长7.09%,高于全市农村居民人均可支配收入增速。(八)坚持人民至上,人
22、民幸福感获得感持续增强一是稳就业力度加大。城镇新增就业6244人,农村劳动力转移就业6270人,新增认定创业孵化基地1家;累计发放创业担保贷款56笔,共计2934万元,扶持自主创业者49人、小微企业7家,带动就业314人;创建“文昌鸡师傅”劳务品牌。二是教育事业成效显著。推动建设市第五小学、市第六小学、文汇小学、市第五幼儿园、清澜片区学校,增加城区优质公办学位供给。清华大学附属中学文昌学校、教育部幼儿园园长培训中心海南基地园、文昌市教育局北京教师进修培训中心和文昌教育大讲堂等一批优质教育项目在文昌落地。“双减”4成果巩固提升,对全市义务教育学校课后服务实现全覆盖。三是卫生健康事业加快发展。深化
23、“三医联动”改革,建立医共体总院与分院分级诊疗、双向转诊工作制度,实现市镇村医疗卫生机构一体化管理。提高基层医疗服务能力和水平,努力实现“小病不出乡镇,常见病多发病不出市”。将市人民医院和中医院打造成区域医疗中心,推动工作重心下移和医疗资源下沉。加强卫生健康人才引进和培养,共吸纳136名专业技术人才,含全职引进市中医院放射科学科带头人1名,柔性引进15名高层次人才充实到全市各类医疗机构。深入推进“金椰分”信用+医疗场景应用试点工作,并在全省工作大会上做出经验推广。四是安全生产形势总体保持稳定。安全生产事故起数和死亡人数分别下降23.1%和16.7%,未发生较大及以上生产安全事故。总的来看,20
24、22年全市在做好疫情防控常态化的前提下,仍然保持经济发展平稳运行,在各方面工作都取得了一定的成效。但我们也应清醒地认识到,当前经济运行面临的风险挑战增多,新老问题交织叠加,经济发展面临不少困难和挑战。一是产业转型升级还面临诸多问题,科技创新能力有待加强,推进高质量发展还有许多亟需改革发力的地方。二是园区经济发展不够充分。园区承载力低、平台功能不完善,大项目、高科技项目引进困难,较多项目存在资金、土地等要素未得到保障问题。三是社会投资意愿减弱,信心降低,企业特别是微小企业生产经营面临多重困难。四是区域协调发展不平衡问题仍然突出,教育、养老、医疗、住房等领域普惠性服务供给力度仍需加强。二、2023
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