五指山市中小学发展布局规划(2019 - 2035年).docx
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1、五指山市中小学发展布局规划(2019 - 2035年)五指山市人民政府二一九年十二月目 录一、总则1(一)规划背景1(二)规划内容2(三)规划期限2(四) 规划依据2二、现状分析4(一)总体规模4(二)办学主体4(三)学校规模和班额4(四)校园建设5(五)空间分布5(六)师资力量5(七)优质资源5三、总体要求8(一)指导思想8(二)规划原则8四、需求预测分析9(一)人口规模预测分析9(二)学位需求预测分析10五、规划目标12(一)总体目标12(二)分阶段目标12六、规划布局14(一)总体布局14(二)布局原则17(三)建设指引17七、项目储备库19(一)近中期项目库19(二)远期实施建议19八
2、、主要任务20(一)统筹中小学校空间布局20(二)推进教育现代化建设20(三)提升教师队伍建设水平20(四)积极推动优质均衡发展20九、实施保障20(一)加强组织领导20(二)保障建设用地21(三)逐年加大投入21(四)加强宣传引导21图 集- 22 - 一、总则 (一)规划背景百年大计,教育为本。党的十九大明确提出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。中国教育现代化2035提出,到2035年实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育。义务教育是教育工
3、作的重中之重,是国家必须保障的公益性事业,是必须优先发展的基本公共事业。党中央、国务院对海南中小学教育发展做出重要指示,为海南办好中小学教育注入强大动力。习近平总书记2018年4月13日在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话提出,要始终把人民利益摆在至高无上的地位,加快推进民生领域体制机制改革,不断完善公共服务体系,着力解决人民群众关心的现实利益问题。中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见提出,大力实施基础教育提质工程,全面提升中小学教育质量。教育部、海南省人民政府关于支持海南深化教育改革开放实施方案提出,推动基础教育提质增效,支持海南实施基础教育提质工程,建设一批优
4、质中小学,提升教育惠民水平。国家、海南省就中小学发展出台了一系列文件和要求,具有很强的指向性、针对性、操作性,为五指山发展中小学教育提供了重要的指引和依据。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出,深化教育领域综合改革,逐步缩小区域、城乡、校际差距,统筹城乡义务教育资源均衡配置。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)提出,巩固提高九年义务教育水平,推进义务教育均衡发展,到2020年全面提高教育质量,普及高中阶段教育,切实缩小校际、城乡差距,基本实现区域内均衡发展。国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见提出,到2020年县域义务教育均衡发展和城乡基本
5、公共教育服务均等化基本实现,大班额基本消除,九年义务教育巩固率达到95%。国务院关于加快中西部教育发展的指导意见提出,到2020年中西部地区95%的县实现义务教育均衡发展,集中连片特困地区高中阶段教育毛入学率超过85%,中西部地区达到90%。国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见提出,要进一步规范农村义务教育学校布局调整,科学制定农村义务教育学校布局规划,合理确定县域内教学点、村小学、中心小学、初中学校布局。海南省教育事业发展“十三五”规划提出,到2020年我省教育事业发展主要指标要达到全国中等偏上水平,15年基本教育基本普及,义务教育巩固率达到95%,高中阶段毛入学率达到90%以
6、上。海南省脱贫攻坚“十三五”规划提出,要推进县域义务教育均衡发展,切实提高义务教育巩固率,到2020年确保建档立卡贫困家庭的义务教育适龄人口全部入学。此外,海南省在中小学校合理布局、义务教育资源均衡配置、硬件设施标准化建设等方面制定实施了海南省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见、海南省贯彻落实国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见的实施方案、海南省消除义务教育学校大班额专项规划(2017-2020年)等一系列实施方案和专项规划。在一系列文件和要求的指引下,五指山坚决贯彻党的教育方针,落实教育优先发展战略,中小学教育投入不断加大,高中阶段教育普及程度稳步提升,中
7、小学教育发展水平位列全省前列,服务地方发展的能力不断提高,人民群众的获得感明显增强。但也要看到,中小学教育发展不平衡、不充分问题依然突出,与人民群众“上好学”的热切期盼相比,与全面建成小康社会的迫切需要相比,五指山中小学教育事业发展还存在较大差距。为全面补齐五指山中小学发展短板,加速构建优质均衡的中小学公共服务体系,在科学认识五指山中小学发展阶段特征基础上,编制五指山市中小学发展布局规划(2019-2035年)(以下简称“本规划”)。本规划在优质均衡发展思想指导下,对五指山中小学的发展阶段、现状特征、问题瓶颈、空间分布开展详细调查研究,对五指山人口发展趋势、中小学学位需求变化开展科学预测,明确
8、中小学教育发展布局的目标要求和主要任务,从布局上、时序上、用地上、规模上对全市各类中小学校建设做出明确具体的安排,为五指山各乡镇、各部门实施中小学校项目建设立项、用地指标计划、控制性详细规划编制、土地征收储备提供重要的依据和指导,为满足五指山人民对优质普惠中小学的美好期待作出积极贡献。(二)规划内容本规划是城市总体规划层面上的中小学发展布局专项规划,以各类中小学校布点控制和中小学教育发展为重点,明确五指山中小学校发展的空间布局和实施保障。本规划中的中小学指义务教育阶段的小学教育和初中教育,及普通高中教育,办学类型包括小学教学点、完全小学、初级中学、九年一贯制学校、普通高中、完全中学、十二年一贯
9、制学校,办学模式包括公办和民办。(三)规划期限本规划基年为2018年,规划近期为2019-2020年,规划中期为2021-2025年,规划远期为2026-2035年。(四) 规划依据1.法律法规条例中华人民共和国教育法;中华人民共和国义务教育法;中华人民共和国城乡规划法;残疾人教育条例等。2.政策文件规划中国教育现代化2035;中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见;中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见;教育部 海南省人民政府关于支持海南深化教育改革开放实施方案;国家教育事业发展第十三个五年规划;国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干
10、意见;国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见;国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见;国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见;海南教育现代化2035;海南省总体规划(2015-2030);海南省教育事业发展“十三五”规划;海南省人口发展规划(2030年);海南省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见海南省人民政府关于加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理的意见;海南省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见;海南省人民政府办公厅关于印发海南省消除义务教育学校大班额专项规划(2017-2020年);五指山市教育事
11、业“十三五”发展规划;五指山市总体规划(空间类2015-2030);五指山市城市总体规划(2012-2030年)等。3.规章办法标准城市规划编制办法(建标175-2016);城市普通中小学校舍建设标准(建标102-2002);农村普通中小学校建设标准(建标109-2008);海南省义务教育学校办学基本标准(试行)(琼教201162号);海南省乡村小规模学校基本办学标准(试行)(琼教基201967号);海南省外籍人员子女学校设置标准及管理办法(琼教外201545号)等。25 二、现状分析(一)总体规模2018年,五指山市有各类中小学校(含小学教学点)64所,在校学生总数为18071人,专任教师总
12、数为2210人。全市中小学办学形式有小学教学点、完全小学、九年一贯制学校、完全中学,其中小学教学点有48个、完全小学有10所、九年一贯制学校有3所、完全高中有3所。全市小学教学点广泛分布在乡村地区,所在乡镇的中心小学负责小学教学点日常教学和管理;完全小学主要分布在各个乡镇中心,其中通什镇有4所,其他6个乡镇各有1所中心小学;九年一贯制学校和完全高中全部集中在五指山市政府所在地的通什镇。表2-1 五指山市中小学教育发展基本情况(2018年)(所)序号乡镇小学教学点完全小学九年一贯制学校完全中学小计1通什镇8433182毛阳镇131143南圣镇91104番阳镇5165畅好乡5166毛道乡5167水
13、满乡314合计48103364(二)办学主体全市中小学校办学主体以公办为主、民办为辅,除五指山市实验学校为私立民办学校外,其他中小学校均为公办学校。五指山市实验学校为九年一贯制学校,小学部有6个班级、初中部有3个班级,全校共有374名在校学生,办学规模比较小。(三)学校规模和班额全市中小学校(不含小学教学点)平均在校学生规模为1061.4人,平均班级数量为25.0个,学校的平均办学规模较大,高于全省大部分市县。全市中小学(不含小学教学点)平均班额为42.5人,绝大部分学校符合小学45人、初中50人的标准班额规定;小学中,五指山市第一小学平均班额达到46.5人,初中中,海南省农垦实验学校初中部平
14、均班额达到53.7人;其他学校学部均符合标准班额规定。但整体上看,仍有相当一部分学校非常接近平均班额标准,学位供给比较趋紧。小学中,五指山第三小学、五指山市红星学校小学部、五指山市实验学校小学部的平均班额在40-45人之间;中学中,五指山市思源实验学校初中部、海南热带海洋学院附属中学初中部和高中部、五指山市五指山中学初中部和高中部的平均班额在45-50人之间。全市48个教学点共有班级110个、在校学生1088人、专任教师200人,平均每个教学点有22.7名学生、2.3个班级,平均班额为9.9人。教学点规模普遍较小,在校学生最少的通什镇红山中心学校太平教学点和水满中心学校毛脑教学点各有4名学生,
15、在校学生最多的毛阳中心学校什稿教学点有63名学生,35个教学点的在校学生在30人以下,具有很大的整合空间。(四)校园建设近年来通过中小学薄弱学校改造工程、教师周转宿舍建设工程、义务教育均衡发展建设工程,全市中小学校基础设施建设和硬件水平得到显著提升,新建和改扩建一批校舍、运动场、游泳池、仪器设备等设施,办学条件和校容校貌得到明显改善。但体育场馆、现代化网络多媒体教室、现代化仪器设备配置等方面仍有明显短板,在16所中小学校(不含小学教学点)中,有6所学校体育运动场面积不达标,3所学校体育器材配备不达标,4所学校音乐器材配备不达标,3所学校美术器材配备不达标,距县(市)域义务教育优质均衡的要求还有
16、一定差距。(五)空间分布近年来通过加大学校布局调整力度,初步形成既便于学生就学、又利于闲置资源整合的学校分布格局,各乡镇和农场居至少设置1所中心小学。但全市小学教学点布局过于分散,部分教学点规模过小,不利于提高教学质量、完善教学设施条件,有待于进一步优化调整。(六)师资力量全市中小学校有专任教师2210人,在校学生与专任教师的比例为8.21,显著优于全省平均水平,位居各市县前列。全市中小学专任教师中专科、本科、研究生学历分别有702人、789人、27人,专科及以上学历占比为68.7%,本科及以上学历占比为36.9%,距县(市)域义务教育均衡要求的差距还比较大。师资队伍结构不尽合理,部分乡镇及农
17、村中小学音乐、体育、美术、英语、信息技术等学科专任教师比较短缺,不能满足课程改革和提升素质教育质量的需要。(七)优质资源全市中小学优质教育资源发展较好,全市有2所省一级学校和3所省示范学校,约占全市中小学(不含教学点)的三分之一,在校学生达10161,占全市中小学生总数的56.2%,过半数学生可以享受到优质教育,在全省各市县中处于领先位置。省一级学校为海南省农垦实验中学、海南热带海洋学院附属中学,省示范学校为五指山思源实验学校、五指山市红星学校、五指山市第一小学。表2-2 五指山市各类中小学发展情况(2018年)序号乡镇学校办学形式班级(个)在校人数(人)平均班额(人)专任教师(人)占地面积(
18、平方米)校舍建筑面积(平方米)总面积生均总面积生均1通什镇五指山市第三小学完全小学1878343.55359457.664198.22五指山市第一小学完全小学55255546.5137162196.3133345.23五指山市红山中心学校完全小学610818.029932886.4206519.14五指山市通什中心学校完全小学1445532.5501255127.6760816.75五指山思源实验学校(五指山市第二小学)九年一贯制学校小学部617328.8231185368.5450126.0初中部34164648.41344231925.72227713.56五指山市红星学校九年一贯制学校小
19、学部1980942.6792821521.53282625.0初中部1250642.27五指山市实验学校九年一贯制学校小学部624841.3281200032.1682318.2初中部312642.08海南省农垦实验中学完全中学初中部1580653.72089866740.35346221.9高中部37164044.39海南热带海洋学院附属中学完全中学初中部1887948.815019654097.05132825.3高中部24114747.810五指山市五指山中学完全中学初中部26121046.51795512025.32324210.7高中部2196846.111红山中心学校番赛教学点小学
20、教学点2126.052157179.864653.812红山中心学校南定教学点小学教学点2115.551383125.727625.113红山中心学校太平教学点小学教学点242.031567391.9500125.014通什中心学校福关教学点小学教学点2189.045275293.1120066.715通什中心学校福利教学点小学教学点22814.053749133.966523.816通什中心学校红雅教学点小学教学点22110.5511259536.171734.117通什中心学校牙日教学点小学教学点2189.04172896.020011.118通什中心学校应迈教学点小学教学点2199.54
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