五指山市学前教育发展布局规划(2019-2035).docx
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1、五指山市学前教育发展布局规划(2019 - 2035年)五指山市人民政府二一九年十二月目 录一、总则2(一)规划背景2(二)规划内容3(三)规划期限3(四)规划依据3二、现状分析4(一)现状概况4(二)发展特征6(三)存在不足6三、总体要求8(一)指导思想8(二)学前教育发展原则8(三)规划布局实施原则8四、需求预测分析10(一)人口规模预测分析10(二)学位需求预测分析11五、规划目标12(一)总体目标12(二)分阶段目标12六、规划布局15(一)总体布局15(二)布局原则17(三)空间布局18(四)建设引导18七、项目储备库21(一)近中期项目库21(二)远期实施建议21八、主要任务23(
2、一)统筹布局教育学位23(二)加强教师队伍建设23(三)严格学前教育监管23(四)提升学前教育质量23九、实施保障24(一)加强组织领导24(二)保障建设用地24(三)逐年加大投入24(四)保障教师权益24(五)强化安全监管25十、图集26 一、总则(一)规划背景百年大计,教育为本。党的十九大明确提出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,办好学前教育,在幼有所育上不断取得新进展,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见就进一步完善学前教育公共服务体系、切实办好新时代学前教育、更好实现幼有所育提出全面要求。中
3、国教育现代化2035提出,到2035年普及有质量的学前教育。学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程,关系亿万儿童健康成长,关系社会和谐稳定,关系党和国家事业未来。党中央、国务院对海南学前教育发展做出重要指示,为海南办好学前教育注入强大动力。习近平总书记2018年4月13日在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话提出,要始终把人民利益摆在至高无上的地位,加快推进民生领域体制机制改革,不断完善公共服务体系,着力解决人民群众关心的现实利益问题。中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的
4、指导意见提出,大力实施基础教育提质工程,全面提升学前教育质量。教育部、海南省人民政府关于支持海南深化教育改革开放实施方案提出,推动基础教育提质增效,支持海南实施基础教育提质工程,提升教育惠民水平。国家、海南省就学前教育发展出台了一系列文件和要求,具有很强的指向性、针对性、操作性,为五指山发展学前教育提供了重要的指引和依据。中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见提出,到2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%,公办园在园幼儿占比偏低的省份,逐步提高公办园在园幼儿占比,到2020年全国原则上达到50%。国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知提出,要集中解决小区配套幼儿园
5、规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题。教育部幼儿园办园行为督导评估办法、海南省教育厅海南省幼儿园办园基本标准(试行)提出,加强幼儿园监管工作,规范幼儿园办园行为。海南省人民政府关于加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理的意见提出,居住区户数在1500户及以上的应规划建设幼儿园。海南省城镇小区配套幼儿园专项治理工作实施方案提出,要对小区配套幼儿园情况进行摸底排查、分类治理。海南省第三期学前教育行动计划(2017-2020年)提出,每年新建、改扩建一批公办幼儿园,认定一批普惠性民办幼儿园,增加普惠性教育学位。城市居住区规划设计标准(GB50180-2018)对城区幼儿园规划布局的原则提出了
6、新要求。幼儿园建设标准(建标175-2016)对幼儿园的建设作出具体规定。在相关文件要求的指引下,五指山坚决贯彻党的教育方针,落实教育优先发展战略,学前教育投入不断加大,普及水平显著提高,办学水平稳步提升,“入园难”问题得到初步缓解,服务地方发展的能力不断提高,人民群众的获得感明显增强,学前教育事业发展取得阶段性成果。但也看到,学前教育发展不平衡、不充分问题依然突出,“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一,与人民群众“上好学”的热切期盼相比,与全面建成小康社会的迫切需要相比,五指山学前教育发展还存在较大差距。为全面补齐五指山学前教育发展短板,加速构建公益普惠、优质均衡的学前教育公共
7、服务体系,满足人民群众对“幼有所育”的美好期盼,在科学认识五指山学前教育发展阶段特征基础上,编制五指山市学前教育发展布局规划(2019-2035年)(以下简称“本规划”)。本规划在充分研究国家、省有关学前教育发展政策基础上,对五指山学前教育的发展阶段、现状特征、问题瓶颈、空间分布开展详细调查研究,对五指山人口发展趋势、学前教育学位需求变化开展科学预测,统筹谋划镇区、乡村二级学前教育公共服务体系,提出学前教育发展布局的目标要求和主要任务,从布局上、时序上、用地上、规模上对全市幼儿园建设做出明确具体的安排,为五指山各部门各乡镇实施幼儿园项目建设立项、用地指标计划、控制性详细规划编制、土地征收储备提
8、供重要的依据和指导,为满足五指山人民对优质普惠学前教育的美好期待作出积极贡献。(二)规划内容本规划是城市总体规划层面上的学前教育发展布局专项规划,以幼儿园布点控制和学前教育发展为重点,明确五指山学前教育发展的空间布局和实施保障。本规划重点对公办幼儿园实施空间布局规划和建设指引,根据人口时空变化测算、幼儿园服务半径及其他有关规范要求提出幼儿园布点位置;本规划对民办幼儿园提出原则性布局指导。本规划中的学前教育指幼儿园对三周岁以上学龄前儿童实施的保育和教育。对不满三周岁婴幼儿开展的早期教育、幼儿园以外其他教育机构的学前教育,不在本规划考虑范围内,应按照国家和省有关规定执行。(三)规划期限本规划基年为
9、2018年,规划近期为2019-2020年,规划中期为2021-2025年,规划远期为2026-2035年。(四)规划依据 1.法律法规条例中华人民共和国教育法;中华人民共和国城乡规划法;残疾人教育条例;幼儿园管理条例等。2.政策文件规划中国教育现代化2035;中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见;中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见;教育部 海南省人民政府关于支持海南深化教育改革开放实施方案;国家教育事业发展第十三个五年规划;国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见;海南教育现代化2035;海南省总体规划(2015-2030);海南省推进学前教育深化改
10、革规范发展行动方案;海南省教育事业发展“十三五”规划;海南省人口发展规划(2030年);海南省人民政府关于加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理的意见;海南省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见;五指山市教育事业“十三五”发展规划;五指山市总体规划(空间类2015-2030)等。3.规章办法标准城市规划编制办法(建标175-2016);幼儿园建设标准(建标175-2016);海南省幼儿园办园基本标准(试行)(琼教基201491号);海南省幼儿园等级评定标准(2015年修订版);海南省幼儿园审批管理暂行办法(2016年修订版);海南省幼儿园办园行为督导评估实施方案(试
11、行)(琼教督201746号)等。 二、现状分析(一)现状概况2018年,五指山市共有17所幼儿园,在园幼儿总数为3131人,幼儿园专教职工340人,其中任教师总数为198人。全市有11所公办幼儿园,在园幼儿2381人,在园幼儿数占比为76.0%。有6所民办幼儿园,在园幼儿750人,在园幼儿数占比为24.0%。全市有1所普惠性民办幼儿园通什镇小天鹅幼儿园,在园幼儿238人;普惠性民办幼儿园和公办幼儿园共同构成普惠性幼儿园,全市普惠性幼儿园在园幼儿2619人,在园幼儿占比为83.6%。表2-1 五指山市学前教育发展基本情况(2018年)序号乡镇幼儿园(所)教师和在园幼儿数(人)总数公办民办专任教师
12、保育员在园幼儿1通什镇11561395521432毛阳镇1101402133南圣镇110851884番阳镇1101301125畅好乡11083976毛道乡11090937水满乡11070133合计1711619863313128表2-2 五指山市幼儿园基本情况(2018年)序号乡镇幼儿园办园主体班数(个)在园幼儿数(人)平均班额(人)占地面积(平方米)生均占地面积(平方米)校舍建筑面积(平方米)生均校舍建筑面积(平方米)1通什镇红山中心幼儿园公办22412.062826.279733.22嘉佳幼儿园公办937041.1428211.628067.63锦绣幼儿园(市幼分园)公办415238.01
13、74711.512638.34通什中心幼儿园公办518336.6244013.3244313.45五指山市幼儿园公办2181638.971208.746785.76捷培幼儿园民办11212.02800233.3100083.37六一幼儿园民办825531.912004.716736.68农垦金源幼儿园民办49223.0140015.2128013.99启蒙幼儿园民办49523.84805.15706.010小天鹅幼儿园民办723834.021258.912265.211应示幼儿园民办35819.362010.74347.512毛阳镇毛阳中心幼儿园公办621335.5749435.214166.
14、713南圣镇南圣中心幼儿园公办518837.614417.717039.114番阳镇番阳中心幼儿园公办411228.0318528.4118310.615畅好乡畅好中心幼儿园公办49724.3110011.35615.816毛道乡毛道中心幼儿园公办49323.3730678.6196121.117水满乡水满中心幼儿园公办413333.31132285.1212916.0合 计95313133.05669018.1271238.7(二)发展特征1.学前教育普及率显著提升全市在园幼儿总数稳步上升,由2013年的1708人增长至2018年的3131人;学前三年入园率不断攀升,由2013年的58%提升
15、至2017年的79%,增长了20个百分点。2.公办、普惠性幼儿园双达标2018年,全市公办幼儿园在园幼儿数占全部在园幼儿数的比重达到76.0%,显著超过海南省近期发展目标(50%),公办幼儿园的发展成果十分突出;全市普惠性幼儿园在园幼儿数占全部在园幼儿数的比重达到83.6%,超过海南省近期发展目标(80%),普惠性学前教育的发展水平十分突出。3.优质学前教育资源得到补足全市有1所省一级幼儿园五指山市幼儿园,1所市示范园嘉佳幼儿园,1所市一级幼儿园番阳中心幼儿园,3所优质幼儿园在园幼儿数占全市比重为41.5%,优质学前教育占比显著高于全省平均水平,领先全省大部分市县。4.幼儿园布局不断优化全市1
16、1所公办幼儿园占幼儿园总数的57.9%,公办中心幼儿园实现7个乡镇全覆盖,通什镇建有5所公办幼儿园及1所普惠性民办幼儿园,基本满足群众对普惠、规范学前教育的需求。除1所普惠性民办幼儿园外,其他5所民办幼儿园均分布在通什镇,市行政中心所在地通什镇集中了11所幼儿园,初步满足群众不同需要。5.师资专业水平有所提高幼儿园教师队伍整体学历水平得到提升,全市幼儿园专任教师中学前教育专业毕业的教师占比为30.3%,公办幼儿园中专任教师专科及以上学历占比达到97.24%,民办幼儿园中专任教师专科及以上学历占比达到88.37%,教师队伍素质得到显著提升。6.幼儿园办学条件逐步完善全市幼儿园占地面积达标率显著提
17、升,持续投入资金改善幼儿园硬件设施条件。2018年,全市幼儿园生均占地面积达到18.1平方米,超过海南省幼儿园办园基本标准(试行)中规定的园舍占地面积标准;生均校舍建筑面积达到8.7平方米,距离基本标准差距较小。全市17所幼儿园中,8所达到生均占地面积标准,7所达到生均校舍建筑面积标准,9所达到生均户外活动场地面积标准;在园幼儿生均图书拥有量达到7.0册,局里全省7.8册的差距较小。表2-3 五指山市幼儿园主要办园标准达标情况(2018年)(所)指标生均占地面积生均校舍建筑面积生均户外活动场地面积达标公办园557达标民办园322合计879(三)存在不足1.学位供给有待扩大全市幼儿园平均班额达到
18、33.0人,超过小班25人标准、中班30人标准,接近大班35人的上限,学前教育学位整体供给比较紧张。个别幼儿园平均班额明显过大,全市共有6所幼儿园平均班额超过35人,全部为公办幼儿园,其中嘉佳幼儿园平均班额达到41.1人,五指山市幼儿园达到38.9人,锦绣幼儿园(市幼分园)达到38.0人,南圣中心幼儿园达到37.6人,通什中心幼儿园达到36.6人,毛阳中心幼儿园达到35.5人,需要新建和改扩建一批幼儿园解决班额过大的问题。同时,五指山市幼儿园有21个班级,在园幼儿达到816人,办学规模过大,需要控制和疏解。从乡镇分布上看,通什镇、南圣镇、毛阳镇、水满乡公办幼儿园的班额普遍较大,需要根据适龄人口
19、变化趋势优先补足学位,毛道乡、畅好乡、番阳镇情况相对较好。2.空间布局有待优化幼儿园空间布局的城乡间结构性矛盾依然存在,普惠和优质幼儿园集中分布在乡镇城区,乡村地区公办普惠学位分布明显不足,乡镇城区幼儿园吸收了周边乡村生源。幼儿园城乡布局不均衡一方面导致城镇幼儿园学位紧张、班额超标现象较为普遍,另一方面造成入园儿童“学住分离”现象较为普遍,幼儿园服务范围超过3公里,给学童和家长增加一定负担。3.师资力量有待补足一是教师编制有待补足,受编制限制无法补足教师满足教学需求,部分已投入运营的公办幼儿园教师难以配备齐全;二是专任教师数量有待补足,2018年全市幼儿园专任教师在园幼儿比例为1:9.2,距全
20、省标准和国家标准均有一定差距,尚未全面实现“两教一保”;三是教师能力有待提高,特别是民办幼儿园的教师整体素质需大幅提升。4.日常管理有待加强幼儿园日常管理仍存在不规范、不到位现象,部分民办幼儿园保教质量得不到保障;幼儿园食品卫生、疾病防控、校车管理等方面仍存在薄弱环节,安全监管工作有待加强。5.经费投入有待提高五指山市地方财力不充足,存在学前教育资金投入不充分、不均衡情况,部分幼儿园校舍不足、设施亟需更新,现代化教学设备较为紧缺,公办民办之间、校际之间的软硬件条件存在显著差异。普惠性民办幼儿园的支持力度有待加强、扶持办法有待调整,村办园、民办园的多方投入机制尚待建立。 三、总体要求 (一)指导
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