海南省琼中县湾岭公益性公墓一期(50亩)及入园道路工程项目用地总体规划局部调整方案 .docx
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1、琼中黎族苗族自治县总体规划(空间类2015-2030) 海南省琼中县湾岭公益性公墓一期(50 亩)及 入园道路工程项目用地总体规划局部调整方案琼中黎族苗族自治县人民政府2021 年 12 月目 录一、项目概况 1(一)项目建设内容及意义1(二)项目用地情况 4二、规划调整的原则和依据7(一)规划调整的原则 7(二)规划调整依据 7三、规划调整总体情况及指标调整情况7四、建设用地核减方案9五、林地补划方案 10六、耕地补划方案 12七、建设项目选址合理性分析13(一)选址原则 13(二)选址合理性分析 13八、生态环境影响分析14(一)项目建设对环境的影响14(二)项目运营对环境的影响16(三)
2、 环境影响评价 17九、结论 17十、附件 18一、项目概况(一) 项目建设内容及意义1、项目建设背景琼中县殡葬现状局面迫切需要改变。 公墓的建设是配合我 国殡葬业的不断改革、促进社会文明及提升殡葬文化的具体行 动。为了配合开展海南国际旅游岛建设环境综合整治活动,推 进全县殡葬改革,从根本上解决全县范围内长期以来存在的“乱 埋乱葬”问题,更好地保护土地资源和生态环境,为县域经济社 会的可持续发展营造良好的生态环境、社会环境和人文环境, 建设一座风景优美、设施完善、合法健康的县级公墓和乡镇公 益性公墓项目已成为一个地区经济发展的需要。由于受历史和文化等因素的影响,长久以来,琼中地区群 众的丧葬观
3、念较为陈旧和落后,丧葬都沿袭自古以来的土葬, 且土葬中都采取乱埋乱葬。随着社会的发展与人口的快速增长,人地矛盾变得突出和 尖锐,存在死人和生人争占土地的突出问题。为配合省政府建 设国际旅游岛的大战略,革除群众丧葬的陈规陋习,乱埋乱葬 行为,保护生态环境,加快琼中殡葬改革的步伐,琼中县委县 政府决定将建设县级公墓、乡镇公益性公墓作为殡葬改革工作 的突破口,全面推进全县公墓建设,规范全县殡葬工作。当前,全国范围内殡葬制度改革,迫切需要大规模建设公 墓,结合海南国际旅游岛建设环境综合整治活动,推进全县殡 葬改革,从根本上解决全县范围内长期以来存在的“乱埋乱葬” 问题,更好地保护土地资源和生态环境,为
4、琼中县湾岭镇及县1域经济社会的可持续发展营造良好的生态环境、社会环境和人 文环境,本项目拟建设一座风景优美、设施完善、合法健康的 乡镇公益性公墓。2 、项目建设规模及内容海南省琼中县湾岭公益性公墓一期(50 亩)及入园道路工程 项目拟位于琼中县湾岭镇省道 307 旁、湾岭镇琼中第二座生活垃 圾卫生填埋场选址入口延伸至 4 公里处。项目属于新建项目, 建 设范围包括公益性公墓一期用地 3.3172 公顷和入园道路工程用 地 6.5374 公顷。项目范围不在琼中县开发边界内, 但符合开发边 界外建设项目准入目录的要求。根据琼中黎族苗族自治县发展和改革委员会关于对海南省 琼中县湾岭公益性公墓一期(5
5、0 亩)及入园道路工程可行性研究 报告的批复(琼中发改审批函201945 号) (详见附件 1 ) , 该项目总用地面积为 33519 m (3.3519 公顷,50 亩 ) ,共设 3550 个墓穴。主要建设内容包括土方工程、新建入园道路及便民道路、 新建管理用房及公厕、新建管理用房区域水泥路、新建毛片石挡 土墙、新建 30cmU 型槽排水沟、 40cmU 型槽排水沟、新建截洪 沟、新建墓道、新建护栏栏杆、新建生态停车位、新建绿化工程、 新建登山步道、新建蓄水池、新建焚烧池、新建垃圾箱、新建室 外给水管等。 该项目预计总投资为 2965.98 万元。资金来源为政 府投资。23、建设意义近年来
6、,琼中县城镇化进程不断推进,城镇建设用地面积 不断扩大,土地资源越发稀缺。目前,琼中县人口年死亡率为 5 6,传统的丧葬习俗使得不少居民选择在农村寻找或者购 买一块土地作为身故之后的安身之处,这对于本来耕地面积就 不多的琼中县来说,更加突出了人地矛盾。殡葬文化作为一个 民族、一个地方传统文化的重要组成部分,在承载人们精神寄 托的同时也要跟随着时代的进步。公墓是社会公共设施的重要 组成部分,它的出现较好地解决了乱埋乱葬等浪费土地资源的 行为。其存在本身具有一定的合理性,随着社会的发展和人们 生活质量的提高,人们对公墓的需求也越来越高,搞好公墓建 设正是满足社会发展和城市建设需要的重要工程。本项目
7、的建设有利于革除群众丧葬的陈规陋习,乱埋乱葬 行为,保护生态环境,加快琼中县殡葬改革的步伐,全面推进 全县公墓建设,规范全县殡葬工作。项目社会效益显著。故本 项目的建设是十分必要的,也是势在必行的。 同时项目建成有 利于减轻群众经济负担、维护群众切身利益,有利于节约土地 资源、改善生态环境,有利于改革殡葬习俗、倡树文明新风, 对整治当前殡葬领域存在的天价墓穴、散埋乱葬等乱象具有十 分重要的意义。3图 1 项目区域位置图( 二 ) 项目用地情况1 、项目区规划地类情况依据琼中黎族苗族自治县总体规划(空间类 2015-2030) 分析项目用地规划地类情况, 海南省琼中县湾岭公益性公墓一期 ( 50
8、 亩)及入园道路工程项目拟申请规划调整用地面积 9.8546 公顷, 其总体规划用途为 0.0123 公顷公路用地,0.0006 公顷其他 设施用地,9.2105 公顷级保护林地, 0.2225 公顷级保护林地, 0.0255 公顷一般耕地,0.3442 公顷园地,0.0390 公顷其他农用地。 其中:公墓用地总体规划用途为 3.1441 公顷级保护林地, 0.1704 公顷级保护林地, 0.0028 公顷园地;入园道路用地总体4规划用途为,0.0123 公顷公路用地,0.0006 公顷其他设施用地, 6.0664 公顷级保护林地, 0.0521 公顷级保护林地, 0.0255 公 顷一般耕地
9、, 0.3414 公顷园地, 0.0390 公顷其他农用地,详见表1 表 2。表 1 项目区总体规划地类面积表单位:公顷类型规划地类名称面积基础设施用地边界线公路用地0.0123其他设施用地0.0006林地控制线级保护林地9.2105级保护林地0.2225其他农用地及未利用地 边界线一般耕地0.0255园地0.3442其他农用地0.0390合计9.8546表 2 不同用地类型总体规划地类面积表单位:公顷用地类型类型规划地类名称面积入园道路用地基础设施用地边界 线公路用地0.0123其他设施用地0.0006林地控制线级保护林地6.0664级保护林地0.0521其他农用地及未利 用地边界线一般耕地
10、0.0255其他农用地0.0390园地0.3414小计6.5373公墓用地林地控制线级保护林地3.1441级保护林地0.1704其他农用地及未利 用地边界线园地0.0028小计3.3173合计9.854652 、项目区现状地类情况依据琼中黎族苗族自治县 2018 年土地利用变更调查数据, 分析项目用地现状地类情况, 海南省琼中县湾岭公益性公墓一 期(50 亩)及入园道路工程项目拟申请规划调整用地面积 9.8546 公顷,其土地利用现状地类为0.0123 公顷公路用地、 0.0255 公顷旱地、 8.7804 公顷其他园地、 0.6640 公顷有林地、 0.3724 公顷其他林地,项目土地利用现
11、状地类具体详见表 2 , 项目区遥感影像见图 3。表 3 项目现状地类面积表单位:公顷类型现状地类名称面积建设用地公路用地0.0123农用地旱地0.0255其他园地8.7804有林地0.6640其他林地0.3724合计9.8546图 2 项目区遥感影像图6此次规划调整项目用地范围内未涉及占用生态保护红线、永 久基本农田、 级和级保护林地、生态公益林地布局。未在自然 保护区、饮用水水源保护区等各类自然保护地、海岸带 200 米范 围等生态敏感区域。二、 规划调整的原则和依据(一) 规划调整的原则1 、严守生态保护红线,坚持保护、改善生态环境;2 、严格保护耕地、林地,坚持节约集约用地;3 、严格
12、落实省下达的规划控制指标;4 、项目符合产业政策。(二) 规划调整依据根据 海南省人民政府关于印发的通知,该项目属于政府投资的市政项目,符 合十四条第( 二 )种情形, 即“开发边界外建设项目准入目录 (见附件) 中的“五网”基础设施、市政项目、矿山及仓储项目、 特殊选址项目”, 由市县政府批准市县总体规划调整,报省自然 资源和规划主管部门备案入库规划调整数据库。三、 规划调整总体情况及指标调整情况项目拟申请规划调整用地面积 9.8546 公顷。拟将项目区内 原规划用途为 0.0123 公顷公路用地, 0.0006 公顷其他设施用地 保留其规划用途,将 9.2105 公顷级保护林地, 0.22
13、25 公顷 级保护林地, 0.0255 公顷一般耕地, 0.3442 公顷园地, 0.0390 公7顷其他农用地,调整其规划用途为公路用地和其他设施用地。规 划地类调整情况详见下表 4。表 4 规划地类调整情况表单位:公顷类型规划地类名称面积调整前基础设施用地边界线公路用地0.0123其他设施用地0.0006林地控制线级保护林地9.2105级保护林地0.2225其他农用地及未利用地 边界线一般耕地0.0255园地0.3442其他农用地0.0390合计9.8546调整后基础设施用地边界线公路用地6.5374其他设施用地3.3172合计9.8546为确保规划调整前后, 各项控制指标不突破省下达指标
14、, 需 核减 9.8417 公顷规划建设用地、补划 9.2105 公顷级保护林地、 0.2225 公顷级保护林地和补划 0.0255 公顷一般耕地。以保证 本次总体规划调整方案在各项控制指标不突破省下达指标。具体控制指标调整情况详见表 5。表 5 规划控制指标变化情况表单位:公顷指标类型调整前 省下达指标本次方案调整情况调整后省下达指标建设用地指标76329.84177632林地保有量2307909.4330230790耕地保有量110130.0255110138四、建设用地核减方案拟将海南省琼中县湾岭公益性公墓一期(50 亩)及入园道路 工程项目用地范围内原规划用途为公路用地、其他设施用地保
15、留 不变,将级保护林地、级保护林地、一般耕地、园地和其他 农用地,调整为公路用地和其他设施用地,调整后新增规划建设 用地 9.8417 公顷。为确保调整前后规划建设用地总量不增加, 拟 将位于营根镇红岭水库内 9.8417 公顷原规划用途为其他独立建 设用地地块进行核减。 核减地块位于红岭水库内孤岛, 水库 100 米不能建设, 但由于历史遗留原因导致在水库内有预留的规划建 设用地, 这部分后续不可能在进行建设利用, 故处于节地的原则 将水库孤岛上的建设用地用于核减。结合核减地块现状地类情况, 按照与现状地类前后一致的原 则进行调整,调整其规划用途为园地。遥感影像图见图 3 ,具体 调整情况详
16、见表 6。表 6 核减建设用地规划地类变化面积表单位:公顷类型规划地类名称面积调整前其他建设用地边界线其他独立建设用地9.8417调整后其他农用地及未利用地边界线园地9.84179图 3 拟核减建设用地地块遥感影像图建设用地调整方案实现了建设用地“增一减一”,确保了琼中 县建设用地总规模及城乡建设用地规模不突破省下达指标。项目 用地总体规划局部调整后, 建设用地总规模仍不突破省级下达指 标。五、 林地补划方案该项目占用林地位置位于湾岭镇乌石农场,共占用规划林地 9.4330 公顷,其中 9.2105 公顷级保护林地和 0.2225 公顷级 保护林地。根据海南省林地占补平衡管理办法, 林地补划要
17、 坚持“占一补一”的原则。拟将位于营根镇水潮村西侧约 1 公里处 9.4330 公顷的原规划用途为后备林地的地块调整其规划用途为 9.2105 公顷级保护林地和 0.2225 公顷级保护林地。根据201810年琼中县土地利用变更调查成果分析, 该地块现状地类为其他园 地。根据琼中县最新遥感影像数据判读, 补划地块为林地, 符合 补划林地要求。林地补划情况详见表 7 及图 4。表 7 补划林地规划地类变化面积表单位:公顷类型规划地类名称面积调整前林地控制线后备林地9.4330调整后林地控制线级保护林地9.2105级保护林地0.2225合计9.4330图 4 补划林地地块遥感影像图11六、 耕地补
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