昌江黎族自治县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案(1).docx
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1、昌江黎族自治县“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地建设实施方案昌江黎族自治县人民政府二零二零年四月前 言生态文明是反映人与自然和谐程度的新型文明形态,体现了人类 文明发展理念的重大进步。十八大提出“大力推进生态文明建设”的战 略决策,中共中央和国务院先后出台关于加快推进生态文明建设的 意见、生态文明体制改革总体方案以及生态文明建设目标评 价考核办法,将“增强生态文明建设”写入国家五年规划。十九大提 出加快生态文明体制改革,建设美丽中国,在国家层面上对生态文明 建设做出战略部署。创建“两山”实践基地是践行“绿水青山就是金山 银山”重要思想的实际行动,是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、 共享的发
2、展新理念的重要路径,是统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略部署的重要抓手。2017年4月25日,海南省召开的第七次党代会中强调要充分发挥 全国最好的生态环境、全国最大的经济特区和全国唯一的省域国际旅 游岛“三大优势”,实现全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、 中外游客的度假天堂“三大愿景”。昌江黎族自治县积极落实党和国家 关于建设生态文明示范区的战略部署,推动加快供给侧结构性改革, 建成“两山”实践基地。2018年4月13 日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周 年大会上的讲话中指出,海南是我国唯一的热带省份,要实施乡村振 兴战略,发挥热带地区气候优势,做强做优
3、热带特色高效农业,打造 国家热带现代农业基地,进一步打响海南热带农产品品牌;要发展乡 村旅游,打造体现热带风情的精品小镇。中共中央和国务院关于支 持海南全面深化改革开放的指导意见中提出海南省要建设国家生态I文明示范区,在生态文明体制改革上先行一步,要实行最严格的生态 环境保护制度,率先建立现代生态环境和资源保护监管体制,为推进 全国生态文明建设探索新经验。生态文明建设事关中华民族永续发展 和“两个一百年”奋斗目标的实现。保护生态环境就是保护生产力,改 善生态环境就是发展生产力。近年来,昌江黎族自治县在省委、省政府的领导下,坚定不移地 始终把生态文明建设放在重要的位置来抓,从中国特色社会主义事业
4、 “五位一体”总布局的战略高度,着力创新发展理念,把生态环境优势 转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势,为全县经 济发展提供了强有力的思想保证和精神动力,使得绿水青山变成金山 银山。坚持以“绿水青山就是金山银山”为发展理念,把生态文明建设 和基层组织建设相结合、同产业结构调整相结合、同促进社会进步增 加居民收入相结合、同创造优美生活环境相结合,极大推动了“绿水 青山就是金山银山”实践创新基地行动的开展。根据生态环境部印发 的关于开展第四批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金 山银山”实践创新基地遴选工作的通知(环办生态函2020156 号) 的要求, 昌江黎族自治县组织编制
5、了昌江黎族自治县“绿水青 山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案,方案的基准年为2019 年, 目标年为2022年,范围为昌江黎族自治县全境。II目 录前 言I一、建设背景与意义1(一) 建设背景1(二) 重大意义1二、区域概况4(一) 区位概况4(二) 自然状况6(三) 资源状况9(四) 经济社会状况13三、“两山”实践探索成效与问题分析15(一) “两山”实践探索进展与成效15(二) 存在主要问题和挑战分析22(三) 先行先试的“两山”行动以点带面模式26四、总体思路28(一) 指导思想28(二) 基本原则29(三) 建设目标30(四) 建设指标32五、重点任务35(一) 加强自然生态空
6、间管控,坚守绿水青山35(二) 提高生态产品供给能力,保值增值自然资本41(三) 拓宽“两山”转化路径,形成特色模式46(四) 打造“两山”文化品牌,推动绿色惠民富民52(五) 深化生态制度改革,增强“两山”转化动力56(六) 打造特色绿色品牌,共享金山银山60六、工程项目64(一) 重点项目与投资估算64(二) 实施计划75I七、保障措施78(一) 加强组织协调78(二) 强化资金保障78(三) 加强监督监管79(四) 扩大开放合作79(五) 加大项目支撑80II一、建设背景与意义(一)建设背景昌江黎族自治县全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中 全会精神,以新时代中国特色社会主义思想为
7、指导,深入贯彻习总书 记“4 13”重要讲话、中央12号文件精神,以及省委七届历次全会精神, 认真落实县委十二届八次全会部署,坚定不移的走科学发展、绿色崛 起之路,坚持立足昌江实际,发挥昌江优势,按照琼西一流旅游目的 地、海南新能源创新产业基地、海南热带高效农业产业基地、特色文 化产业聚集基地、现代海洋渔业综合基地和全省生态文明示范县、全 省基本公共服务均等化示范县的“五地两县”战略布局,积极推动“山 海黎乡大花园”总体建设,积极融入海南自由贸易试验区和中国特色 自由贸易港建设,大力推动经济结构调整优化,着力打造经济社会发 展新亮点,积极寻求绿水青山向金山银山转化的有效路径,将昌江建 设成为资
8、源枯竭型城市转型发展示范区、热带特色高效农业产业基 地、山海互动旅游目的地。(二)重大意义昌江县具有得天独厚的资源禀赋,建设“两山”实践创新基地符合 区域自身定位,对于探索生态文明建设新模式、开辟生态文明体制改 革新道路、开启国家生态文明建设新篇章,具有特殊而重要的意义。11、对打造生态环境优越与经济欠发达地区生态文明建设新模式,实 现保护发展双赢具有重要典型意义昌江县具有得天独厚的生态环境和自然资源优势,但是社会经济 欠发达,如何把资源与环境优势转化为经济优势,并在经济发展过程 中进一步促进区域资源与环境优势的提升是区域发展的重要战略任 务。昌江县牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展
9、理念, 坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路,把握“一带一路” 、“海南自 由贸易试验区”两大战略机遇,实施生态立县、民生优先、全域旅游、 小县大城、创新驱动五大战略,核心就是利用资源与环境条件促进经 济快速、高效、可持续发展。“两山”实践创新基地建设是通过建立优 化发展与进一步改善发展条件之间的辩证关系,确保经济发展战略目 标的实现。实施“生态立县、绿色兴县” ,打造“生态昌江”品牌,是实 现生态环境与经济社会发展“共赢”的重要战略措施。2、对开辟生态文明体制改革新路径,充分发挥昌江全国改革示范作 用具有重要实践意义昌江一直以来高度重视生态文明体制机制改革,全面落实“河长 制”“湾长制”,在全
10、省率先开展生态保护红线立碑定界技术规范及试 点研究,探索建立矿产资源开发生态补偿机制等,具有对生态文明制 度进行先行探索的独特体制优势。昌江自然资源、旅游资源极为丰富, 可以充分利用这一生态环境优势先行先试,率先对自然资源资产产权 制度、资源有偿使用和交易制度、资源环境承载预警、生态文明考核 与问责制度等关键生态文明制度进行大胆探索,为国家其它地区建设 生态文明制度体系探路,并提供借鉴。同时, 昌江依靠海南旅游岛,2拥有广阔的发展空间,也为探索建立绿色发展体制、惠民富民发展模 式、实现更高质量的发展提供了平台。3、对树立海岛城市生态文明建设新标杆,践行国家生态文明发展战 略具有重要示范意义昌江
11、建设“两山”实践创新基地,有利于内陆生态环境优越地区 科学谋划生态空间布局、基础设施布局、公共服务布局,打造统筹利 用自然资源优势促进社会经济发展优势协调的新标杆;有利于利用健 康制造、特色小镇、全域旅游、文创会展、康体养生等的产业辐射优 势,科学谋划县城、集镇、村居产业布局,大力发展绿色经济,让绿 水青山充分发挥经济社会效益,切实做到经济效益、社会效益、生态 效益同步提升,实现百姓富、生态美有机统一,践行国家生态文明发 展战略。3二、区域概况(一)区位概况1、行政区划昌江黎族自治县是海南省直辖自治县,地处海南岛西北部,下辖石碌镇、十月田镇、乌烈镇、昌化镇、海尾镇、叉河镇、七叉镇、王下乡共7镇
12、1乡,190个自然村。昌江黎族自治县全县总面积1620.5平方公里,海岸线长63.7公里,东与白沙黎族自治县毗邻,南与乐东黎 族自治县接壤,西南与东方市以昌化江为界对峙相望,西北濒临北部 湾,东北部隔珠碧江同儋州市相连。昌江黎族自治县地理位置及区划见图2- 1和2-2所示。图2- 1 昌江黎族自治县地理位置图4图2-2 昌江黎族自治县行政区划图2、区位优势昌江黎族自治县位于环北部湾城市群内,东北距省会海口市180 千米,东南距三亚市190千米,地势东南高西北低。县内公路四通八达,海榆西线公路、环岛高速公路、粤海铁路贯穿全境,水利、电力、 通讯等基础设施完善。随着国家“一带一路”合作发展理念的提
13、出,昌 江黎族自治县将塑造我国新的发展格局和地区竞争态势。海南本身是 海上丝绸之路的要冲,拥有参与“一带一路”建设的区位、资源、人文以及开放政策等有利条件。在此条件下,海南资源环境优势和后发优势凸显。优越的区位条件,激发了地处海南岛西部的昌江黎族自治县积极参与 21 世纪海上丝绸之路建设,全面提升开放型经济发展水 平。与此同时,昌江黎族自治县开展棋子湾旅游度假区和棋子湾游艇 码头高标准建设,加强与海上丝绸之路沿线国家和地区旅游合作,为 生态文明建设示范县建设提供更多的可利用因素。5图2-3 昌江黎族自治县交通图(二)自然状况1、地形地貌昌江黎族自治县地处五指山余脉的西北侧,地形地貌复杂,背山
14、面海,版图狭长,地势东南高西北低,东南到西北由山地丘陵 台 地 阶地平原逐级下降,地貌类型分为山地、丘陵、谷地 (盆地) 、 台地、阶地平原、沙滩 6 种。境内土壤分为10个土类,19个亚类, 46个土属,122个土种。土类主要有山地黄壤、砖红壤性红壤(亦红 壤) 、砖红壤、水稻土、滨海沙土等,适宜发展农业其中 800米以上的土地占总面积的 9.3% ,500800 米之间的土地面积占总面积的611% ,250500 米之间的土地面积占总面积的14.4% ,100250 米 之间的土地面积占总面积的 18%,100米以下的土地面积占总面积的 47.3%。县区南部边境的猴猕岭高达 1655 米,
15、是全县最高点。海拨 300 米以上的山峰 57座,其中,海拨 1000 米以上的山峰有雅加大 岭 (1519 米) ,狗岭 (1550 米) ,毫肉岭 (1530 米) ,霸王岭 (1495 米) ,金牛岭(1202 米) 等 25 座。其中山地主要分布在东南的王 下乡、七叉镇及石碌镇等地区,面积占全县土地总面积的 34.3%;丘 陵主要分布在昌化江东侧和昌江黎族自治县中部台地之间,面积占全 县土地总面积的11.8%,丘陵中上部,多裸露岩石,土层浅薄,土地 瘦瘠,开发利用价值差。灌丛草地零星利用为放牧地,坡脚多开垦为 蔗地和旱坡地;谷地主要分布在七叉镇,称为七叉盆地,面积占全县 土地总面积的
16、6%, 地形坡度平缓, 在 5 度上下, 海拔高度为 100 160 米,土地肥沃,宜种水稻等粮食作物;台地主要分布在县 中部的叉河镇、十月田镇和乌烈镇,面积占全县土地总面积的 20.7%; 阶地平原主要分布在沿海地区的海尾镇和昌化镇,面积占全县土地总 面积的22.6%,地势平坦,土壤含沙量大,肥力低,适于营林,是昌 江黎族自治县种植腰果的主要基地;沙滩主要分布在昌化镇、乌烈镇 和叉河镇,面积占全县土地总面积的 2.8%;水域占 1.8%。2、气象条件昌江黎族自治县属热带季风海洋性气候,其特点是具有明显的大 陆性岛屿气候,阳光充足,热量丰富。年平均气温24. 1-25. 1 ,1月 平均气温1
17、8.8,极端最低气温为2.8(1975年12月11-23 日) ;7月平 均气温28. 1-29.5,极端最高气温为39.5(1977年6月27日) 。7最低月均气温17.1(1967年) ,最高月均气温为25.5(1987年)。 平均气温年较差8.6- 10.2,最大日较差21.5。生长期年平均365天, 无霜期年平均365天,最长达366天,最短为365天。年日照时数为2000-2600小时,年太阳总辐射量128377卡/平方厘 米。年平均降雨日数(0. 1mm)为100天,最多达121天(2001年) , 最少为73天(2007年) 。以9月份18.8天为最多,次之是8月份为17.6 天
18、。极端年最大雨量2416.8毫米(1978年) ,极端最少雨量1106.1毫 米 (1977年) 。降雨集中在每年5月至11月,8-9月为台风盛期。受台 风影响比较重的地区是西北部沿海地区的海尾、昌化、乌烈一带。常 年最多风向是东南风,每月最多风向基本上是东南风。3 、河流水系昌江黎族自治县境内河道属昌化江、珠碧江两大流域。其中,昌 化江流域面积1237平方公里,占24.0%;珠碧江流域面积231.2平方公 里,占20.9%。主要河道:一级河沙地河、卡叉溪2条,总长18.5公里; 二级河石碌河、南罗溪、保突沟3条,总长57.7公里;三级河7条,总 长147.7公里。河流总长度317.9公里,河
19、网密度5.08千米/平方公里, 径流总量23.28亿立方米,年排涝量25.3亿立方米,年最大排涝量33.2 亿立方米。昌江黎族自治县水系分布见图2-4。8图2-4 昌江黎族自治县水系分布图(三)资源状况1、土地资源土地面积243万亩,其中耕地面积56.6万亩;海岸线63.7公里,水 域面积8.3万亩。全县森林面积56.12万亩,其中天然林39.63万亩,森 林覆盖率达60.5, 曾获全国城镇园林绿化先进单位。2、水资源昌江县属于资源中等水平,境内年平均降雨量1395mm,年降雨 量22.37亿立方米。年平均径流深592mm,径流量9.8亿立方米。丰水 期 (P=10%) 径流量17.66亿立方
20、米,平水年径流量 (P=50%) 7.81亿 立方米,枯水期年径流量(P=90%) 2.592亿立方米。昌江境内的地下水源,在昌化江出海口附近的杨柳、咸田两村周9围比较丰富,水质良好;其余地方地下水贫乏。其其孔隙潜水天然降 水渗入量一般每天15.3万立方米,年5600万立方米,均布井可采资源 量每天4.34万立方米,年1584万立方米;基岩裂隙水天然资源地下水 径流量每天21.654万立方米,年79030万立方米。地下水水质良好, 山区、沿海均可开采供人畜饮用。海洋开发前景广阔,主要港口有昌化港、海尾港、新港和沙鱼塘 港。昌化港是昌江主要通商港口,昌化渔场是天然渔场,也是华南四 大渔场之一,水
21、产品有马鲛、鲳鱼、石斑、青鳞、白卜、红鱼等30 多种。全县适宜养殖鲍鱼的浅海海域有11处,面积2662亩;养种麒麟 菜的主要海域有5处,面积1109亩;可开发建塘种养江篱、鱼、虾、 蟹的主要滩涂有6处,面积3550亩;可开发利用淡水面积4.5万亩,发 展海洋捕捞和海水养殖业,条件优越。3、生物资源昌江黎族自治县动植物资源种类繁多、资源丰富,是海南省最大 天然林区之一,森林覆盖率 60.45%。境内有霸王岭天然林区,野生 动物达 1000 多种,两栖爬行类动物 24 种,爬行纲蛇亚目动物 10 多种、珍贵鸟类 50 多个品种。被列入国家重点保护的一类动物有黑 冠长臂猿、云豹、坡鹿、山鹧鸪等;二类
22、保护动物有黑熊、穿山甲、 猕猴、果子狸、金钱龟等。拥有面积 16000 公顷的热带原始森林, 木材总储量在 215 万立方米,有野生原始木林种类 1400 多种,属 热带雨林区独有 A类品材有坡垒、子京、母生、花梨、荔枝等。经 济价值较高的有 76 个科属 460 多种,生长 2000 多种珍贵兰花, 热带兰花,近年来在全国兰花展览中屡次获奖。且繁衍多种珍稀植物,10是我国热带生物资源最为丰富的地区之一。4、矿产资源昌江是矿产资源富集地区,有铁矿、石灰石、铜、钴、金、石英 砂等20多种矿产资源,素有“海南聚宝盆”之称。其中,石碌铁矿是 久负盛名的“亚洲第一富铁矿”,铁矿石储量4亿多吨,平均品位
23、51.2%, 最高品位可达68%。石碌铁矿共 (伴) 生的钴矿储量370.5万吨、钴金 属量9987吨。5、旅游资源昌江黎族自治县山川秀美,其旅游资源构成复杂多样、丰富多彩。 自然景观和人文景观都非常丰富。不同的地学景观与各异的动植物景 观、气象景观和民族文化、少数民族风情组合,形成风格、特色不同 的景区,各类景观相辅相成,互为依托,体现出极高的组合性。霸王岭热带森林旅游资源丰富,保存完好,发展潜力巨大,最有 吸引力和观赏性,具有典型性、独特性、多样性三大特征,易于形成 中国热带雨林观光强势品牌。棋子湾位于海南昌江黎族自治县古昌化城的北部,西接昌化江如 海口,东倚昌化岭风景区,距昌化线石碌50
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