保亭县“十四五”高标准农田建设规划(2021-2025年).docx
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1、保亭县“十四五”高标准农田建设规划(2021-2025年)(修编) 保亭黎族苗族自治县农村农业局上海开艺设计集团有限公司二二二年八月目 录前言11 概况21.1 地理位置21.2 地形地貌31.3 水文气象31.4 土壤植被41.5 社会经济状况51.6 粮食生产状况51.7 土地利用结构62 发展形势82.1 重要意义82.2 建设成效102.3 主要成效和做法172.4 存在问题212.5 有利条件233 总体要求253.1 指导思想253.2 基本原则253.3 建设目标264 建设标准和内容284.1 建设标准284.2 建设内容315 建设任务345.1 建设形势345.2 规划目的
2、345.3 项目区选取355.4 项目区规划366 建设监管和后续维护976.1 严格建设监管976.2 加强后续维护987 投资测算和资金筹措1007.1 投资估算1007.2 资金筹措1008 效益分析1018.1 社会效益1018.2 生态效益1018.3 经济效益1029 计划实施保障措施1049.1 组织保障1049.2 资金保障1049.3 制度保障1059.4 管理保障105附表1107附表2115附表3119前言民以食为天,粮食安全的重要性不言而喻。以习近平同志为核心的党中央始终高度重视国家的粮食安全问题,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新发展理念,实施乡
3、村振兴战略,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局,牢牢守住耕地红线,确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。确保重要农产品特别是粮食供给,是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田,是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。高标准农田是指在划定的基本农田保护区范围内,建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。近年来,保亭县认真贯彻
4、党中央、国务院及海南省委省政府的决策部署,大力推进高标准农田建设,取得了明显成效。为切实加强高标准农田建设,根据农业农村部办公厅关于做好全国高标准农田建设规划编制工作的通知(农办建20193号)、海南省农业农村厅关于组织开展“十四五”高标准农田建设规划编制工作的通知(琼农字2020203号)等相关文件精神,结合保亭县高标准农田建设实际,开展保亭县高标准农田建设“十四五”规划(20212025年)编制工作。本次规划基准年为2018年,规划水平年为2025年。71 概况1.1 地理位置保亭黎族苗族自治县位于海南省南部内陆,地理位置介于北纬18231853,东经1092110948之间。东接陵水,南
5、邻三亚,西联三亚、乐东,北依通什、琼中。如图2.1-1所示。县境东西宽49公里,南北长54公里,总面积1160.6平方公里,占海南省陆地总面积的3.42。地势西北部高,东南部低,由中山、低山、高丘、低丘、台地和河谷阶地等组成。全县辖6个镇、3个乡:保城镇、什玲镇、加茂镇、响水镇、新政镇、三道镇、六弓乡、南林乡、毛感乡,共60个行政村,2个社区。图1.1保亭黎族苗族自治县位置图1.2 地形地貌保亭县域的地理位置处于五指山脉南延部分。东北隅和西北隅高山连绵,峰峦叠嶂,地势总体北高南低。逾千米山峰有13座,以头烈岭海拔1317.1米为最高峰。境内小河、溪流,主要有通什河、什玲河、藤桥东河、藤桥西河、
6、石尚河等。地貌按形态分类为:低中山剥蚀地貌:分布于青春岭、七指岭、生毛岭、南好草坑岭、同安岭等山峰的上段至顶峰部分山体。海拔标高10001500米,切割深度24445米;低山中低山剥蚀地貌:大体分布在南改至响水镇农场、板寮、大口堰、石带村一线以北至县地段。海拔标高在5001000米;丘陵剥蚀地貌:从低山中低山剥蚀地貌之南界往南至县界范围,基本上为丘陵地貌分布范围,海拔标高100150米;河流堆积阶地:沿河流两侧,谷坡发育,阶面一般平整,微向河床及下游倾斜。阶地基本上是山区居民分布区和耕作区。1.3 水文气象保亭处于北纬18以南,属热带季风气候区,热量丰富,长夏无冬,阳光充足,热量丰富。降雨:保
7、亭雨量充沛,但降雨较集中,雨旱季明显,旱季较长,各地历年平均降雨量都在1575.12324.7毫米之间,大部分年降雨量在17001900毫米。保亭雨季正常年份从4月中、下旬开始,10月中旬结束,最早于3月下旬开始,最迟不超过7月下旬。雨季最早结束于9月底,最迟结束于11月底,雨季持续时间107224天,降雨量1340.72054.9毫米,占年降雨量的8591。雨季降雨量集中,但雨持续时间年际变化较大。气温:全县年平均气温在21.6024.5。6月气温最高,月平均气温在24.128.1之间;1月份最冷,12月份次之,1月平均月温差为8.5。气温的季节变化规律是:从立冬起气温开始下降,冬至以后下降
8、明显,小寒至大寒之间气温最低,雨水后气温开始稳定上升,芒种至夏至之间气温最高。保亭历年最高气温30的时间出现在4月下旬至8月中旬。大部分地区极值出现在6月份,有些地区出现在5月和8月份。台风:台风是保亭县夏秋季的主要灾害性天气,同时又是夏秋季节降水的主要来源。对保亭有影响的台风平均每年3.9次,其中影响次数最多是1971年,共7次。台风以79月份较多,910月份台风强度较大。蒸发:全县年水面平均年蒸发量在区域上分布不同,大致是自西北部山区向东南丘陵地带递增,查水面蒸发等值线,保亭蒸发量变化范围在1408.81600毫米之间,取重心多年平均年蒸发量1484.4毫米计算,最大月蒸发量在5、6、7三
9、个月份。1.4 土壤植被保亭境内土壤种类繁多。据土壤普查统计,全县分为4个土类,8个亚类,34个土属,147个土种。4个土类分别为山地黄壤、山地赤红壤、砖红壤及水稻土。山地黄壤主要分布在海拔750米以上的中山地带,即县的西北部山地;山地赤红壤,主要分布在海拔400-750米之间,全县各地都有分布;砖红壤及水稻土,主要分布在海拔400以下的丘陵地区,即县的东南部。保亭植物种类繁多,植物群落结构复杂,植被资源丰富。植被多为常绿阔叶林,具体可分为四类:热带雨林植被、灌木林植被、茅草植被、飞机草植被。1.5 社会经济状况保亭县辖6个镇、3个乡:保城镇、什玲镇、加茂镇、响水镇、新政镇、三道镇、六弓乡、南
10、林乡、毛感乡,60个行政村,2个社区。县政府位于保城镇。截止到2018年末全县常住人口15.28万人,比上年增长0.6%。其中,0-14岁2.75万人,15-64岁11.33万人,65岁以上1.20万人。公安部门数据显示,全县户籍人口167717人,其中城镇人口56362人,乡村人口111355人。根据保亭县2018年国民经济与社会发展统计公报,2018年全县地区生产总值48.63亿元,比上年增长增长4.0%。第一产业增加值17.88亿元,同比增长4.1%;第二产业增加值6.85亿元,同比增长4.3%;第三产业增加23.9亿元,同比增长3.8%。三次产业的比重为36.8:14.1:49.1。按
11、年均常住人口计算,2018年我县人均地区生产总值31922元,比上年增长3.3%;按现行平均汇率计算为4828美元。2018年保亭县全体居民人均可支配收入为18289元,增长10.2%。其中城镇居民人均可支配收入29726元,增长8.6%;农村居民人均可支配收入11856元,增长9.9%。1.6 粮食生产状况根据全省近五年统计年鉴数据分析,保亭县粮食播种面积、粮食总产量、人均粮食产量基本保持稳定,但有下降趋势。全县粮食播种面积、粮食总产量情况详见图1.2,人均粮食产量情况详见图1.3:图1.1保亭县近五年粮食播种面积及粮食总产量情况数据来源:海南省2015-2019年统计年鉴1.7 土地利用结
12、构根据保亭黎族苗族自治县2018年土地变更调查数据,2018年末保亭黎族苗族自治县土地总面积115324.03公顷,其中农用地106576.63公顷,占土地总面积的92.41%,建设用地6191.56公顷,占土地总面积的5.37%,具体情况详见表1-1:表1.1保亭县土地利用现状控制表(以2018年变更调查数据为准)一级类二级类面积(公顷)比例(%)耕地水田7599.596.76%水浇地76.250.07%旱地598.020.52%小计8273.867.17%园地果园5524.784.79%茶园286.220.25%其他园地39995.8234.68%小计45806.8239.72%林地灌木林
13、地749.360.65%有林地50500.1343.79%其他林地748.880.65%小计51998.3745.09%草地人工牧草地278.130.24%其他草地219.450.19%小计497.580.43%城镇村及工矿用地建制镇1058.490.92%村庄2138.141.85%采矿用地100.390.09%风景名胜及特殊用地391.510.34%小计3688.533.20%交通运输用地公路用地365.170.32%农村道路1046.950.91%小计1412.121.22%水域及水利设施用地河流水面1090.910.95%水库水面757.450.66%坑塘水面1183.361.03%内
14、陆滩涂160.280.14%水工建筑用地40.150.03%小计3571.003.10%其他土地设施农用地63.770.06%裸地11.960.01%小计75.750.07%总计115324.03100.00%2 发展形势农田是农业生产基础,高标准农田是促进农业高质量发展、调整农业产业结构的重要措施和途径。中央提出了乡村振兴战略,建设高标准农田是重要的内容和途径。根据乡村振兴战略实施需要,结合多年来高标准农田建设实践,在今后一段时期内继续大力推进高标准农田建设既是必要的,也是切实可行的。2.1 重要意义保亭县高标准农田建设经过多年发展,取得了显著成效,在新形势下继续大力推进高标准农田建设,把全
15、县农田基础设施提高到一个新水平意义重大,主要体现在以下几个方面:1、促进农业农村发展,推动乡村振兴战略建设高标准农田,提高农田设施和装备水平,是中央乡村振兴战略的重要目标任务,是促进农业农村发展的重要措施。通过高标准农田建设,提高和带动农村各方面的基础设施建设,促进管理水平提高,有利于改善农村面貌,提高农村发展水平,早日实现乡村振兴战略的宏伟目标。2、改善农业生产条件,提高农业装备水平通过高标准农田建设,完善灌溉、电力、农田林网等基础设施,改善、改良土壤,提高灌溉保障率、节约水电等消耗,为农业增产、农民增收创造有利条件。同时通过高标准农田建设,有利于解决当前农村普遍存在的农田碎片化的状况,大力
16、推广农田机械化作业,节省劳动力,解决制约农村发展的劳动力不足的关键因素。3、优化农业产业结构,促进农业增效增收通过高标准农田建设和相关工程实施,农田质量得到明显提高,有利于发展具有明显定安地方特色的优势农业主导产业产业,有利于对优势特色产业,特别是花卉苗木、特色蔬菜等产业实行区域化布局、规模化发展,有利于提升农业的整体效率和效益,促进农民增收致富。4、加大城乡统筹,推动城乡一体化大力实施高标准农田建设是实行以工补农、以工带农、以城市带动农村共同发展的有效措施,有利于加快农业和农村发展,是实行城乡统筹发展,是推动城乡一体化的有效措施。5、改善人居环境,建设美丽宜居乡村高标准农田建设的主要内容除了
17、田块整治外,还包括大量的河道疏浚整治,农路、农桥建设、农田林网建设、农村电力设施建设等,对改善农村生产和生活环境,改变农村脏乱差面貌有明显的推动和促进作用。通过高标准农田建设可以在很大程度上改善农村的居住生活环境,对建设美丽宜居乡村意义重大。6、实现藏粮于地藏粮于技通过高标准农田建设,可以较好地推进良种、良法和良田的有机结合,实现藏粮于技的目标,推进农业结构调整与改革。实施高标准农田建设有利于把农村的土地承包经营权和使用权分开,实行土地的有序规模流转,让有能力、愿意种田的人来种田,实行适度规模经营。经过高标准农田建设能够在一定程度上提高农村土地连 片程度,有利于实行农业机械化、尤其是大型农业机
18、械作业,降低农业生产成本,解决农村劳动力严重不足的矛盾,较好地解决当前农村普遍存在的谁来种地的问题。2.2 建设成效一、高标准农田建设情况“十二五”以来,全县高标准农田建设项目区总面积为10.86万亩,建成总面积为8.93万亩,总投资为24273.89万元。“十二五”以来保亭县高标准农田建设情况详见附表1。1、“十二五”高标准农田建设投资情况保亭县“十二五”期间,高标准农田建设项目区面积为8.62万亩,建成面积为7.22万亩,总投资为15747.40万元。县财政部门建设面积为4.82万亩;县国土部门建设面积为2.60万亩;县水利部门建设面积为1.20万亩。全县“十二五”高标准农田建设投资情况详
19、见表2.1:13表2.1保亭县“十二五”高标准农田建设投资情况表高标准农田建设任务所属年度项目主管部门项目序号项目名称项目建设地点项目区面积(亩)高标准农田建成面积(亩)总投资(万元)2011国土1保亭县三道镇番俄村农田整治项目三道镇番俄村45.0045.0029.65国土2保亭县三道镇亚拾园村农田整治项目三道镇亚拾园村72.0072.0054.45财政(农发)3保亭黎族苗族自治县2011年第一批中央财政农业综合开发土地治理高标准农田建设项目保亭黎族苗族自治县毛感乡毛位毛感南春村委会5000.002900.00788.00财政(农发)4保亭县2011年度农业综合开发六弓乡农田整治工程保亭黎族苗
20、族自治县六弓乡2500.002500.00300.002012国土5保亭县加茂镇基本农田整理项目保亭加茂镇4627.202921.18831.22国土6保亭三道镇基本农田整理项目保亭三道镇7680.755325.832272.70国土7保亭县新政镇什问村农田整治项目新政镇什问村62.0062.0058.19国土8保亭县三道镇什道村农田整治项目三道镇什道村62.0062.0058.78水务9保亭县2011年小型农田水利重点县建设项目毛感乡、响水镇、保城镇12025.0012025.002268.00财政(农发)10保亭南春洋、毛感洋、毛卫洋农业综合开发土地治理项目保亭黎族苗族自治县六弓乡田岸北赖
21、大妹田圯牛门毛感乡毛位南好村委会5600.005600.00681.00财政(农发)11保亭黎族苗族自治县2012年农业综合开发土地治理农田整治存量资金项目保亭黎族苗族自治县保城镇番文石硐西坡合口什好毛盖什罗村委会7000.007000.001510.002013国土12保亭县新政镇什问村农田整治项目二期新政镇什问村60.0060.0059.27国土13保亭县新政镇什问村农田整治项目三期新政镇什问村65.0065.0059.86财政(农发)14保亭县中低产田改造项目保亭黎族苗族自治县保城镇石硐西坡六弓田岸奋发毛感毛位南好村委会3900.003900.00382.00财政(农发)15保亭黎族苗族
22、自治县2013年第一批中央财政农业综合开发土地治理高标准农田建设项目(存量资金)保亭黎族苗族自治县加茂镇加答石建加茂半弓界水共村村委会11100.0011100.001334.002014国土16保亭县新政镇什国村农田整治项目新政镇什国村90.0090.0060.18财政(农发)17保亭县农业综合开发土地治理项目保亭黎族苗族自治县南林乡罗葵南林村委会三道镇三弓村委会6000.006000.00775.002015国土18保亭县南林乡南通洋基本农田整理项目南林乡南通洋4968.752635.131552.70国土19保亭县新政镇毛文番雅洋基本农田整理项目新政镇毛文8222.002730.4416
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