乐东黎族自治县养殖水域滩涂规划(2021-2030)(修编).doc
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1、乐东黎族自治县养殖水域滩涂规划(20212030年)(修编)2022年4月目录第一章 总则1第一节 前言1第二节 编制依据2第三节 目标任务6第四节 基本原则7第五节 规划范围8第二章 养殖水域滩涂利用评价9第六节 水域滩涂承载力分析9第一条 水域滩涂资源状况9第二条 自然气候条件12第三条 水生生物资源状况16第四条 水域环境状况19第五条 水域滩涂承载力评价21第七节 水产养殖产业发展分析21第一条 水产养殖发展现状21第二条 区域经济发展方向24第三条 水产养殖前景预测25第八节 养殖水域滩涂开发总体思路29第三章 养殖水域滩涂功能区划32第九节 功能区划概述32第十节 禁止养殖区32第
2、十一节 限制养殖区34第十二节 养殖区38第十三节 各镇陆域、县管辖海域功能区划定40第四章 保障措施71第十四节 加强组织领导71第十五节 强化监督检查72第十六节 加强生态保护73第十七节 其他保障措施76第五章 附则77第十八节 规划效力77第十九节 规划图件77 3 第一章 总则第一节 前言渔业在保障优质食物蛋白供给,改善居民膳食营养结构,维护水域生态安全方面发挥重要作用。近年来,国家高度重视渔业产业发展,将渔业定位为国家战略产业,大力推进渔业供给侧结构性改革,转方式调结构,促进渔业提质增效、减量增收,注重资源的可持续发展,开创现代渔业发展新局面。2018年8月,为响应农业部关于加快推
3、进渔业转方式调结构的指导意见(农渔发20161号)、农业部关于印发和的通知(农渔发201639号)、海南省海洋与渔业厅办公室关于开展全省编制工作的通知(琼海渔办201796号)等文件精神,乐东黎族自治县印发了乐东黎族自治县养殖水域滩涂规划(2017-2030年)(以下简称规划(2017-2030)。2018年6月6日,农业农村部关于进一步加快养殖水域滩涂规划编制发布工作的通知(农渔发201817号)强调,要牢牢把握水产养殖的绿色本色,正确处理水产养殖业与区域经济、生态协调发展的关系,稳定水产养殖业发展空间。没有法律法规明确禁止的已养水域滩涂不宜划为禁养区,不得随意改变养殖水域滩涂用途,坚决杜绝
4、养殖生产“一刀切”和“一拆了之”的情况。2020年4月17日,农业农村部关于进一步加快推进水域滩涂养殖发证登记工作的通知(农渔发20206号)要求,各地要不断提高养殖水域滩涂规划编制水平,已经编制发布养殖水域滩涂规划但不符合相关编制要求的,或者超越法律法规之外盲目扩大禁养区的,应按照程序进行修订后重新公布。根据海南省贯彻落实中央第三生态环境保护督察组督察报告整改方案第124条整改措施要求,需对规划(2017-2030)进行科学审查论证,对“三区”范围划定错漏或不符合有关法律法规的情况进行修订并重新发布实施。结合海南省农业农村厅办公室关于开展养殖水域滩涂规划修编工作的通知(琼农办2020138号
5、)、海南省农业农村厅关于修编若干问题的通知(琼农字2020286号)等文件指导精神对规划(2017-2030)进行修编。通过对规划(2017-2030)的修编和实施,努力实现乐东黎族自治县渔业供给侧结构性改革,加快转变水产养殖业发展方式,促进水产养殖业转型升级,加强水产养殖业的规范化管理,提高水产养殖业发展的质量和效益,保持水产养殖业持续健康发展。第二节 编制依据一、法律依据(一)中华人民共和国渔业法(2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议第四次修正);(二)中华人民共和国海域使用管理法(2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过);(
6、三)中华人民共和国土地管理法(2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过);(四)中华人民共和国环境保护法(2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过);(五)中华人民共和国海洋环境保护法(2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过);(六)中华人民共和国水污染防治法(2017年6月27日十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议第二次修正);(七)中华人民共和国农产品质量安全法(2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修正)。二、行政法规和部门规章(一)中华人民共和国渔业法实施
7、细则(2020年11月29日(中华人民共和国国务院令第732号)第二次修正);(二)中华人民共和国水产资源繁殖保护条例(1979年2月10日由国务院颁布施行);(三)中华人民共和国自然保护区条例(2017年10月7日(中华人民共和国国务院令第687号)修订);(四)中华人民共和国水生野生动物保护实施条例(2013年12月7日国务院关于修改部分行政法规的决定第二次修订);(五)规划环境影响评价条例(2009年8月12日国务院第76次常务会议通过,自2009年10月1日起施行);(六)水产养殖质量安全管理规定(2003年7月14日经农业部第18次常务会议审议通过,自2003年9月1日起实施);(七
8、)水生生物增殖放流管理规定(2009年3月20日农业部第4次常务会议审议通过,自2009年5月1日起施行);(八)海南省实施办法(1993年5月31日海南省第一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过;根据2008年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议关于修改海南省实施办法的决定修正;2013年11月29日海南省第五届人民代表大会常务委员会第五次会议修订,2014年1月1日施行);(九)海南省湿地保护条例(2018年5月29日海南省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过);(十)海南省生态保护红线管理规定(2016年7月29日海南省第五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议
9、通过,2016年9月1日起施行)。三、规划及规范性文件(一)习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话(习近平总书记“413”重要讲话);(二)中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见(中央12号文件);(三)中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见(中发20158号);(四)中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见(中发201512号);(五)国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见(国发201311号);(六)国务院关于印发水污染防治行动计划的通知(国发201517号);(七)农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意
10、见(农渔发20161号);(八)农业部关于完善水域滩涂养殖证制度试行方案的通知(农渔发20025号);(九)农业农村部、生态环境部、林草局关于推进大水面生态渔业发展的指导意见(农渔发201928号);(十)农业农村部关于进一步加快推进水域滩涂养殖发证登记工作的通知(农渔发20206号);(十一)农业部关于印发和的通知(农渔发201639号);(十二)海南省农业农村厅办公室关于开展养殖水域滩涂规划修编工作的通知(琼农办2020138号);(十三)海南省农业农村厅关于修编若干问题的通知(琼农字2020286号);(十四)海南省农业农村厅办公室关于修编和禁养区清退有关问题的通知(琼农办2020312
11、号);(十五)乐东黎族自治县总体规划(空间类2015-2030);(十六)乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要;(十七)2016-2020年乐东黎族自治县渔业统计年报表。第三节 目标任务规划期限:2021年-2030年。依托乐东黎族自治县地理、社会环境和渔业资源状况,以中华人民共和国渔业法中华人民共和国环境保护法等法律法规为主要依据,明确境内养殖水域滩涂功能区域范围,科学规划布局养殖生产,规范养殖秩序,设定发展底线,依法保护和改善养殖水域生产环境,保障养殖者正常生产所需的养殖水域,合理调控养殖规模、密度,推广健康生态养殖模式,促进水产养殖业健康、稳定、和谐发展
12、。围绕渔业增产增效、渔民增收,以体制创新、科技创新为动力,以生态文明建设为契机,致力于提高渔业综合生产力和渔业经济的可持续发展,最终实现渔业产业提质增效、减量增收、绿色发展、渔民富裕的目标。一、近期目标至2025年,养殖水域滩涂规划得到有效落实,完成合法水产养殖场(户)的养殖证核发。通过政府引导、典型带动、激励扶持、示范创建、引进资本等举措,推进池塘标准化改造升级,基本实现养殖尾水达标排放和养殖废弃物回收处理,合理调整养殖布局,初步建立高效生态健康养殖区、特色养殖示范基地、热带水产苗种基地为主体的渔业第一产业,以水产品加工园区为主体的渔业第二产业,以休闲渔业示范基地为主体的渔业第三产业的渔业产
13、业基本空间布局,提升养殖生产综合能力。二、远期目标至2030年,养殖水域滩涂规划得到全面落实,养殖水域滩涂面积总量稳定,养殖尾水和生活污水基本达到达标排放,环境负荷和养殖风险明显下降。产业结构持续优化,养殖业、苗种业、加工业、增殖渔业、休闲渔业协调发展,一二三产业相互融合,现代渔业产业体系基本形成。大力实施品牌战略,推进特色品牌培育。以自主创新和品牌建设为核心,鼓励水产龙头企业全方位、多层次地开展自主品牌建设,争创中国驰名商标、国家地理标志、省著名商标、省名牌产品等品牌。鼓励有条件的企业参与水产品国际认证,培育一批具有国际竞争力的自主品牌,扩大水产品出口。实现水产养殖产业绿色发展、富裕渔民的目
14、标。第四节 基本原则一、坚持生态优先、底线约束的原则 坚持绿色发展新理念,走生产发展、生活富裕、生态良好的 文明发展道路,科学开展水域滩涂资源评价,将自然保护区、饮 用水水源地、港口、航道、行洪区、河道堤防安全防护区、水库 等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域划为禁止或 限制养殖区,设定发展底线,改善环境质量,提升水域滩涂生态 系统服务功能,明确区域经济发展方向,合理安排产业发展空间, 促进水产养殖业高质量持续健康发展。 二、坚持精准规划、因地制宜的原则 按照水域滩涂区位、资源和环境等自然属性,结合生态环境 承载力和水产养殖业发展及渔民生产生活需求,合理安排产业发 展空间,精准划定养
15、殖功能区,科学布局水产养殖生产,优化养 殖品种结构与空间布局,控制养殖总量和密度,制定养殖水域滩 涂使用管理的具体措施,切实保障产业发展和渔民生产生活,促 进渔业经济发展和社会稳定。 三、坚持转调结合、高质量发展原则 从实际出发,充分发挥资源、区位和制度优势,转变发展方 式,调整产业结构,推进水产养殖业提质增效。优化区域布局, 逐步推动海水养殖由近岸养殖为主向深远海养殖为主转变,由传 统渔业向现代渔业转变,由零星分散养殖向集中连片规模养殖转 变,由单一养殖生产经营向生产与休闲旅游相结合的经营方式转 变,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、高质 量发展。 四、坚持总体协调、横向衔接的
16、原则 按照国土空间规划、生态保护红线和保护区等分区管控要 求,同时注意与水利、交通运输、旅游、生态环境保护等其他相 关专项规划的衔接,避免交叉和矛盾,促进区域经济协调发展。第五节 规划范围根据农业部关于印发和的通知(农渔发201639号),本次规划的养殖水域、滩涂指乐东黎族自治县管辖水域滩涂内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域、滩涂,即乐东黎族自治县辖区内所有水域。本次规划范围基于国土三调的水域滩涂面和养殖现状测量数据。规划总面积为184692.41公顷,包括沟渠771.30公顷、海域172762.29公顷、河流水面3649.63公顷、坑塘水面
17、2270.74公顷、水库水面3048.34公顷、滩涂807.06公顷、养殖现状1383.05公顷。第二章 养殖水域滩涂利用评价第六节 水域滩涂承载力分析第一条 水域滩涂资源状况一、地理位置乐东黎族自治县位于海南岛西南部,东南毗邻三亚,西北靠海南新兴的工业城东方市。地处北纬182404N1858N,东经1083918 E10924E之间;全县总面积2747平方千米,海岸线长84.69千米,管辖海域面积1727.62平方千米。二、地质地貌乐东黎族自治县地质结构由成土母岩、母质中生第二期花岗岩组成。以花岗岩闪长岩、石英闪长岩为主,其次是白垩纪粉砂岩、砾岩、砂岩、页岩以及第四期纪海相近沉积物、近代河海
18、冲积物、浅海沉积物。地势北高南低,北、东、东南山脉环绕,全县千米以上山峰有20多座,最高峰为西北部的猕猴岭,海拔达1654.8米。中部为乐东盆地,西南为滨海平原和台地,沿海有海成阶地、沙堤、潟湖和岬角等。形成了西北、东北、东南三面环山,西南向南海敞开的特点。三、水域类型(一)海域乐东黎族自治县西南临南海,海岸线西北起岭头港与东方市交界,东南至角头湾与三亚市交界,海岸线长84.69千米,陆地面积2747平方千米,管辖海域面积1727.62平方千米。沿岸分布着诸多天然港湾,如龙栖湾、龙腾湾、龙沐湾等。1.龙栖湾龙栖湾位于乐东黎族自治县西南部,与三亚市接壤,处于三亚旅游经济圈内,龙栖湾岸线曲折,中部
19、为岭头洋,是礁岩海岸,其余为沙坝海岸,沙滩宽阔,沙质细腻,坡度平缓,海水蔚蓝洁净,水温适宜,港湾一年四季风平浪静,阳光充足,是一个风景优美的自然港湾,是滨海旅游的绝佳境地,遥望茫茫大海,东锣岛和西鼓岛若隐若现,虚无缥缈,增加许多热带海岛情趣,合适建设大型滨海休闲度假渔村,开展滨海度假休闲、海洋渔业体验和海岛观光等旅游项目。2.龙腾湾龙腾湾位于乐东黎族自治县黄流、利国两镇,该湾地势平坦、沙滩洁白、海水蔚蓝、一年四季风平浪静,是发展建设成为集热带滨海旅游度假、水上竞技体育、养老、自然与人文生态交相辉映的多元化旅游胜地,是建设海水养殖基地发展海洋经济的处女地。3.龙沐湾龙沐湾位于乐东黎族自治县北部沿
20、岸海域,该湾岸线曲折,以沙坝海岸为主,间有礁岩海岸,沙滩宽阔,沙质细腻,坡度平缓,海水洁净,水温适宜。约30公里处有尖峰岭国家级热带雨林公园,旅游资源互补性极强。宜建设大型滨海休闲度假项目。(二)河流水系乐东黎族自治县境内河流纵横交错,河川径流丰富,大小河流有100多条,主要河流为昌化江和望楼河两条,另外还有白沙河、抱套河、宁远河、佛罗河等大小河流,总流域面积达3113平方千米。昌化江是海南第二大河流,发源于琼中县五指山空示岭,是乐东黎族自治县过境最大河流,境内流域面积1333平方千米,占全县总面积的46%;望楼河是乐东黎族自治县境内独流入海的最大河流,发源于境内的尖峰岭南麓,流域面积827平
21、方千米,占全县总面积的28%。白沙河发源于乐东黎族自治县西部尖峰岭西南麓,向西南经尖峰镇老邢田玉白沙港入海,干流全长26千米,流域面积116平方千米。佛罗河发源于乐东黎族自治县西南部铁色岭,向西流经三曲沟、佛罗镇丹村入海,干流长23千米,流域面积118平方千米。宁远河在乐东境内有两条支流,分别流经志仲镇和千家镇,流域面积共160.1平方千米。乐东黎族自治县地表水大部分靠降水产生,地表径流多年平均径流深度569毫米,年径流总量16.25亿立方米。(三)水库乐东黎族自治县现有蓄水工程116宗,其中大(二)型1宗、中型7宗、小(1)型32宗、小(2)型56宗、山塘20宗,总库容5.0593亿立方米,
22、正常库容2.7475亿立方米,有效库容2.5413亿立方米,设计灌溉面积28.914万亩。(四)坑塘坑塘水面是指人工开挖或天然形成的蓄水量小于10万立方米(不含养殖水面)坑塘常水位以下的土地。乐东黎族自治县拥有坑塘面积2270.77公顷,全县境内均有分布。(五)滩涂滩涂,是海滩、河滩和湖滩的总称,指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带,河流湖泊常水位至洪水位间的滩地,时令湖、河洪水位以下的滩地,水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的滩地面积。乐东黎族自治县目前拥有滩涂面积为807.06公顷。第二条 自然气候条件一、气候乐东黎族自治县地处北回归线以南的热带北缘,受海洋性气候影响较大,热带海洋季风
23、气候特征明显:全年湿热,雨量充沛,干湿季明显,常年风大,热带气旋影响频繁,气候资源多样。(一)气温乐东黎族自治县年平均气温沿海2526,内陆1924;7月份平均气温最高,沿海达2829,内陆2728;1月份平均气温最低,沿海2022,内陆1719;年极端最高气温为39.2,出现在中部丘陵地区,极端最低气温为-3.0,出现于尖峰岭的天池。乐东沿海地区气温较高,由于有海洋的调节作用,盛夏多云雨,暑气不酷,冬季则风和日丽,气温一般都在20以上。因此,乐东黎族自治县沿岸冬无严寒,夏无酷暑,气候宜人。(二)降水乐东黎族自治县年降水量在10001800毫米之间,沿海地区少于内陆地区,每年的510月为雨季,
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