乐东黎族自治县莺歌唱晚驿站土地征收成片开发方案.doc
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1、海南环岛旅游公路(乐东段)莺歌唱晚驿站土地征收成片开发方案文本附件乐东黎族自治县人民政府2022年3月目录一、 背景- 1 -二、 编制原则- 1 -1、依法依规原则- 1 -2、生态优先原则- 2 -3、公共利益优先原则- 2 -4、节约集约原则- 2 -三、 编制依据- 2 -(一) 文件依据- 2 -(二) 数据资料- 3 -四、 成片开发的位置、面积、范围等用地情况- 4 -(一) 成片开发土地位置、面积和范围- 4 -(二) 土地现状地类、权属、规划等情况- 5 -(三) 基础设施规划及建设情况- 9 -五、 成片开发的必要性、主要用途和实现的功能- 9 -(一) 必要性- 9 -(
2、二) 合规性- 10 -(三) 主要用途- 10 -(四) 实现的功能- 11 -六、 开发期限及时序- 11 -(一) 成片开发期限- 11 -(二) 开发时序和年度实施计划- 11 -(三) 纳入年度国民经济和社会发展计划情况- 12 -七、 成片开发效益评估- 12 -(一) 土地利用效益- 12 -(二) 社会经济效益- 13 -(三) 生态效益- 13 -八、 征求意见情况- 14 -(一) 征求集体经济组织和村民意见情况- 14 -(二) 公示征求意见情况- 14 -(三) 听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家意见情况- 14 -九、 实施保障措施- 15 -(一) 政策保障
3、- 15 -(二) 土地征收补偿途径- 15 -(三) 落实耕地占补平衡计划- 16 -十、 结论- 16 -十一、 附图- 17 -十二、 附件- 17 -一、 背景 2019年8月26日,全国人大常委会正式公布中华人民共和国土地管理法(2019修正),(以下简称“土地管理法”),修改后的土地管理法自2020年1月1日起正式施行。此次土地管理法第四十五条明确了为了公共利益可以征收土地的情形。自然资源部于2020年11月5日印发了土地征收成片开发标准(试行,明确今后凡是涉及土地征收成片开发的,应依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划,组织编制土地征收成片开发方案。2021年6月,海南省自
4、然资源和规划厅发布了海南省土地征收成片开发标准实施细则(试行),为依法推进农村集体所有土地征收工作,规范了土地征收成片开发方案的编制、审查、报批和实施。为依法推进农村集体所有土地征收工作,切实维护被征地农村集体和农民利益,根据土地管理法、自然资源部印发的土地成片开发标准(试行),海南省自然资源和规划厅印发的海南省土地征收成片开发标准实施细则(试行)等相关规定,并结合乐东县国民经济和社会发展规划、乐东黎族自治县总体规划(空间类2015-2030)、相关片区控制性详细规划等内容,制订本方案。二、 编制原则 坚持新发展理念,以人民为中心,注重保护耕地,注重维护农民合法权益,注重节约集约用地,注重生态
5、环境保护,促进片区经济社会可持续发展。1、依法依规原则编制遵循有关法律法规和政策依据,成片开发符合土地管理法、自然资源部土地征收成片开发标准(试行)、海南省自然资源和规划厅海南省土地征收成片开发标准实施细则(试行)等规定。2、生态优先原则方案编制着眼生态优先、绿色发展,不占用永久基本农田,不涉及生态红线等;合理设置生态绿化用地,实现土地综合开发利用与生态建设的和谐统一。3、公共利益优先原则方案编制坚持以人民为中心,兼顾群众特别是被征地农民合法权益和片区群众长远利益,同时征收土地以安置地、公共服务设施用地、产业用地优先,确保土地征收方案体现公共利益优先原则。4、节约集约原则方案编制深入贯彻新发展
6、理念和节约集约优先战略,每类建设项目都依据经济社会发展情况、实际用地需求、土地综合开发相关政策等合理提高土地节约集约利用水平。三、 编制依据 (一) 文件依据(1)中华人民共和国土地管理法(2019年修正)(2)自然资源部关于印发土地征收成片开发标准(试行)的通知(自然资规20205 号)(3)海南省自然资源和规划厅关于印发海南省土地征收成片开发标准实施细则(试行)的通知(琼自然资规20216号)(4)海南省建设用地出让控制指标(试行)(5)海南省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知(琼府202045号)(6)海南省征地青苗及地上附着物补偿标准(7)海南省土地征收补偿安置管理办法(海南省
7、人民政府令第207号)(8)自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知(自然资发2021166号)(9)关于乐东黎族自治县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告 (二) 数据资料(1)乐东黎族自治县总体规划(空间类2015-2030)(2)乐东黎族自治县第三次国土调查数据(3)乐东黎族自治县土地权属数据(4)乐东黎族自治县批而未供、供而未用数据(5)乐东黎族自治县莺歌唱晚环岛旅游公路驿站地块项目策划及用地规划条件论证报告(6)2020年度海南省土地供应及供后开发利用监测监管情况报告(7)乐东黎族自治县2021年度批而
8、未供和闲置土地处置情况报告四、 成片开发的位置、面积、范围等用地情况(一) 成片开发土地位置、面积和范围海南环岛旅游公路工程是海南省十四五重点工程、2022年省重点工程。海南环岛旅游公路(乐东段)莺歌唱晚驿站(以下简称莺歌唱晚驿站)作为环岛旅游公路重要组成部分,将其范围内土地纳入土地征收成片开发范围。莺歌唱晚驿站土地征收成片开发范围(以下简称“本项目”)位于乐东黎族自治县黄流镇龙腾湾开发边界内,黄流镇区南侧,莺歌海盐场东侧、龙腾湾北侧,用地面积13.0302公顷(195.48亩)。图1 成片开发区域位置图(二) 土地现状地类、权属、规划等情况 1. 土地现状地类情况依据乐东县第三次国土调查成果
9、分析,莺歌唱晚驿站土地征收成片开发范围面积13.0302公顷,其中建设用地0.1106公顷(公路用地),农用地12.9196公顷(养殖坑塘12.2101公顷、设施农用地0.0189公顷、农村道路0.3860公顷、沟渠0.3046公顷)。表1 土地利用现状地类表现状地类面积(公顷)建设用地公路用地0.1106农用地养殖坑塘12.2101设施农用地0.0189农村道路0.3860沟渠0.3046小计12.9196合计13.0302图2 土地利用现状图2. 土地权属情况本项目总面积13.0302公顷,均为农村集体所有土地,涉及23个农村集体经济组织,详见下表。表2 土地权属面积统计表序号土地性质权属
10、单位面积(公顷)1集体黄西村委会2.83352黄西六组2.55573黄西七至十二组与尖界二组1.25064黄西三组2.15715黄西十二组2.68566黄西十组1.05157黄中一至九组0.05508尖界村委会0.13059尖界一至四组0.3107合计13.0302图3 土地权属图3. 与乐东黎族自治县总体规划(空间类2015-2030)的符合性分析(1)与永久基本农田、生态红线、开发边界符合性分析本项目位于旅游度假区开发边界以内,同时不涉及永久基本农田、生态红线。图4 总体规划符合性分析图(2) 规划用地情况分析根据乐东黎族自治县总体规划(空间类2015-2030),本项目总体规划地类总面积
11、为13.0302公顷,均为旅游建设用地,属于建设用地。详见下表。表3 总体规划地类表规划地类面积(公顷)建设用地旅游建设用地13.0302 合计13.0302 图5 市县总体规划图4. 与控制性详细规划的符合性分析根据乐东黎族自治县莺歌唱晚环岛旅游公路驿站地块项目策划及用地规划条件论证报告,本项目总面积13.0302公顷,均为商业服务业用地。表4 控制性详细规划地类表用地代码用地性质面积(公顷)09商业服务业用地13.0302合计13.0302图6 控制性详细规划图(三) 基础设施规划及建设情况片区内现状尚未建设,现状为主要为鱼塘,片区东侧为海南环岛旅游公路。五、 成片开发的必要性、主要用途和
12、实现的功能 (一) 必要性海南环岛旅游公路是体现海南地域地理特征和自然文化特色的风景旅游道,海南省委省政府十分重视环岛旅游公路的规划与建设,将其作为促进全域旅游发展、推进国际旅游岛建设、构建国际旅游消费中心的重要抓手。2018 年 3 月,沈晓明省长提出:未来海南要把三分之一的游客分流到环岛旅游公路上,形成一条旅游珍珠项链,打造海南省全域旅游标志性项目和传世之作。海南环岛旅游公路工程受到省委省政府的高度重视,其被列入海南省十四五重点工程、2022年省重点工程,工程的建设刻不容缓。莺歌唱晚驿站是环岛旅游公路重要组成部分,其选址地块位于龙腾湾开发边界内。为了保障旅游驿站项目的顺利开发建设,加快环岛
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